ческих государств. Этот период стал точкой отсчета для развития новых
61
взглядов на управление экономикой. Положения, выдвинутые Дж. Кейн-
сом, позволили вскрыть внутреннее противоречие неолиберальной теории
и послужили основой для создания новой системы регулирования эконо-
мики, в рамках которой государству отводится более значимая роль.
При этом процесс управления рассматривается лишь как регулирова-
ние рыночных механизмов, не подвергая сомнению возможность эконо-
мики к самоорганизации. Такова экономическая доктрина большинства
стран с рыночной экономикой сегодня. А какой она будет в XXI веке при
переходе от постиндустриального уклада к информационному?
Анализ основных закономерностей функционирования мировой эко-
номики указывает на то, что основными приоритетами сегодня являются
гуманизация и экологическая направленность развития. Поэтому термин
«развитие» уже не отождествляется с понятиями «увеличение», «расши-
рение» и т. п., а напротив, развитие экономики в настоящее время предпо-
лагает ограничение темпов роста производства и переход к более низкому
стандарту потребления в высокоразвитых странах.
Несмотря на то, что потребление и производство в России еще не
достигло уровня развитых государств, нам необходимо учитывать ука-
занные выше тенденции. С другой стороны история и многоукладная
культура нашей страны также оказывают существенное, если не решаю-
щее, влияние на политическую, социальную и экономическую организа-
цию общества, для котороого всегда был характерен дух коллективизма,
идея справедливости.
Все выше сказанное позволяет сформулировать основу современной
концепции управления экономикой России в целом и региональным хо-
зяйством, как составной ее частью:
- гуманитарная и экологическая направленность экономики, ее инно-
вационность;
- сочетание рыночных механизмов и государственного регулирова-
ния;
62
- обеспечение экономической эффективности, с одной стороны, и
принципов социальной справедливости, с другой;
- регионализация экономики и демократизация управления.
Рассмотрим проблему создания эффективной системы государствен-
ного управления с позиций системного подхода, выделив основные этапы
ее формирования (рис.1), которые включают:
- определение целей и задач управления;
- выделение круга объектов и субъектов управления;
- разработка принципов управляющих воздействий и критериев оцен-
ки их эффективности;
- оценка результатов управления.
Цели экономического развития в самом общем виде соответствуют
основным положениям концепции управления экономикой региона, и в
свою очередь определяют задачи ( табл. 5.1).
63
Табл.5.1
Цели Задачи
1. Гуманизация экономики - обеспечение достаточно высоких
стандартов для всех групп населения;
- расширение возможностей удовле-
творения духовных потребностей че-
ловека;
2. Экологическая направленность - снижение экологической нагрузки
на окружающую среду;
- восстановление наиболее значимых
для жизни компонентов экосферы;
3. Обеспечение принципов социаль- - справедливое распределение про-
ной справедливости изводственных ресурсов и доходов от
их эксплуатации;
- справедливое распределение дохо-
дов от эксплуатации природных ре-
сурсов;
4. Регионализация экономики - повышение ответственности регио-
нов за результаты экономического
развития;
- расширение возможностей регионов
в части управления экономическим
развитием;
5. Сочетание рыночных механизмов - выделение сфер, требующих госу-
саморегуляции и государственного дарственного регулирования;
управления - определение границ государствен-
ного вмешательства в экономику.
В качестве объекта управления выступает экономика региона, как
64
целостная система, включающая в себя предприятия и организации различ-
ных форм собственности, домашние хозяйства, а также рыночную инфра-
структуру (см. раздел «Региональное хозяйство»).
Субъектами управления выступают органы государственной вла-
сти и управления региона, образующие целостную организационную
структуру с четким распределением функций и ответственности.
Методы управления могут быть:
-прямыми: предоставление дотаций и льгот, госзаказ, участие в орга-
нах управления хозяйствующих субъектов и т.п.;
65
Органы государственного управления (регули-
рование)
1
Разработка принципов управ-
ляющих воздействий
2
Определение объектов управле-
Этапы ния (регулирования)
форми- Организация управляемой сис-
рования темы
системы
государ-
ственно-
го управ-
ления
(регули- 3
рование) Формирования целей и задач
развития
4
Выделение субъектов управле-
ния (регулирования)
Формирование организационной
структуры управления Выбор
методов
Организация воздейст-
вия
Планирование
Контроль прямые косвенные
Стимулирование
Оценка результатов управле-
ния(регулирование)
Координирование
Рис.1 Основные этапы формирования системы государственного управления экономикой региона
Рис. 2 Структура администрации Ивановской области
Глава администрации
Замести- Замести-
Вице- Первый замес- Заместитель Замести- Заместитель Замести- тель гла- тель главы
губернатор титель главы тель главы главы тель главы
вы
административно-
отдел координации организационый режимный отдел ко- Главного
Главное соц. сферы сектор ординации управления Главное
отдел финансовое
управ-е экон. АПК ГО и ЧС
управление управление
развития и куьтуры и
торговли комитета Ив. обл. отдел ЗАГС искусства
управление здраво- по управлению
охранения управле- управление ко-
государственным ординации
имуществом ние с\х и
управ-е по де- продо- строительства,
лам архивов коммунального
управление управление соц. за- хоз-ва, транс-
координации щиты населения комитета Ив. обл.
управле- порта и связи
промышлен- по охране окру-
комиссия по ние вете- управле-
ной, эконо- жающей среды и вопросам поми-
природных ресур- ринарии ние
мической и управление образо- лования по физи-
инвестици- вания управление
архитектуры и ческой
онной поли- градострои- культуре и
тики тельства спорту Ив.
управление по труду
обл.; ко-
и соц. вопросам
митета Ив.
управление ка- обл. по
питального делам мо-
пресс-центр строит.
лодежи
управление печати и
информации
управление
жилищно-
камунального
Территориальное хоз-ва .
отделение Фонда
обязательного меди-
цинского страхова- региональная
ния энергетическая
комиссия
67
управление
«Ивтодор»
-косвенными: кредитное регулирование, гибкая фискальная политика.
Система контроля должна оценивать качество управления через сравнитель-
ный анализ запланированных и достигнутых показателей социально-
экономического развития. При этом анализ должен оценивать не только эф-
фективность использования системы управления с учетом поставленных пе-
ред ней целей и задач, но и эффективность организации самой системы.
В целом, изучение существующих систем регионального управления
экономикой показало их не полное соответствие указанным выше целям и за-
дачам. Для повышения эффективности систем управления экономики регио-
на необходимо рассматривать как системный объект собственности. Это дает
возможность более четко распределить функции между органами управления
и перейти, в конечном счете, от отраслевой системы управления (рис. 2), со-
хранившейся со времен плановой экономики, к функциональной, имеющей в
своей основе новую организационную структуру.
Для эффективного решения задач, которые стоят перед региональным
хозяйством как системным объектом собственности важно знать не только
состав «региональной собственности», но и ее структуру по видам, сферам
деятельности и отраслям, динамику этой структуры, выявлять и прогнозиро-
вать тенденции в ее изменении. Иначе говоря, для эффективного управления
хозяйством региона необходима организация системы мониторинга объек-
тов «региональной собственности». Учет состава объектов «региональной
собственности» и ее совокупной величины в свою очередь позволит полу-
чить более полное представление об экономическом потенциале региона и
его составляющих, уровне их использования в тот или иной момент време-
ни, а также в динамике за определенный период. Знание размера и структу-
ры «региональной собственности» необходимо и для выработки стратегии
ее развития, для прогнозирования поступлений в региональный и местный
68
бюджеты.
В качестве первоначальной задачи, возникающей перед региональны-
ми органами управления стоит проблема полного учета материальных и
нематериальных объектов, принадлежащих различным собственникам,
находящимся на территории региона. Эта проблема, может быть решена с
помощью Единого реестра объектов собственности (ЕРОС), который дол-
жен включать информацию обо всех объектах собственности, находящих-
ся в регионе.
Требования к подобной информационной системе, учитывая задачи
субъектов мониторинга, могут быть определены через следующим обра-
зом:
• Полнота – количественный показатель, предполагающий, во-
первых, охват достаточного количества объектов, во-вторых, необходимых
для проведения анализа совокупности показателей и, в-третьих, ретроспек-
тивного накопления информации.