разрушенной, а с другой,- существует ещё огромное множество весьма
серьёзных по своей роли и возможностям элементов монополизма, тормозящих
развитие экономики. Борьба с чрезмерным монополизмом в постсоциалистическом
обществе затрудняется рядом объективных обстоятельств. К важнейшим из них в
условиях нашей страны можно, очевидно, отнести следующие: преобладание не
только и не просто антирыночного, но и даже явно “промонополистического”
мышления у значительной части населения; специфические позитивные
возможности элементов административного и производственного монополизма в
решении проблем выхода из экономических кризисов и обеспечения
прогрессивных структурных сдвигов в экономике; несовершенство российского
приватизационного и антимонопольного законодательства. Остановимся
подробнее на каждом из выделенных обстоятельств.
8.Преобладание нерыночного мышления у населения
Если даже рыночные страны сталкиваются с фактами тяготения населения к
монополиям, то не удивительно, что в постсоциалистических странах
достаточно велика часть населения, воспринимающая их как нечто
естественное.
Из факта преобладания нерыночного и “промонополитического” мышления
населения России на момент современных экономических реформ можно сделать
выводы двоякого плана. Один из вариантов состоит в том, что поскольку
Россия объективно не рыночного типа страна и никогда не воспримет рынок и
его ценности как нечто естественное, то следует признать это как данность и
не навязывать ей чуждых форм и принципов. Такой подход не предполагает
сколько-нибудь активных действий по преодолению пережитков тотальной
системы государственного монополизма.
Возможен и несколько иной вариант рассуждений и действий. А именно,
факт преобладания промонополистического мышления у значительной части
населения сам по себе совсем необязательно расценивать как непреодолимое
препятствие в борьбе с элементами чрезмерного монополизма. Ведь близкий к
современному российскому тип мышления был всего несколько десятилетий назад
весьма характерен для жителей многих стран мира, включая, например, такие
страны как Япония, Испания, Германия, Корея и т.д. Однако данное
обстоятельство не помешало этим странам впоследствии перейти к таким
вариантам общества смешанной экономики, в рамках которых фактически
оказался в основном преодолённым чрезмерный и административный, и
производственный монополизм.
Главной поддержкой для антимонопольной политики в этом отношении могла
бы быть, безусловно, сама экономическая действительность. Имеется в виду,
что сторонников монополий и монополизма было бы меньше, в случае, если бы
результаты развития экономики в России достаточно очевидно отражали уже
превосходство конкурентной экономики над монополизированной.
Вместе с тем, в этой связи отнюдь не лишним был бы и своеобразный
антимонопольный ликбез.
9.Административный монополизм и структурные сдвиги в экономике
Особо сложный круг задач встаёт в настоящее время перед
антимонопольной политикой России в плане преодоления элементов чрезмерного
административного монополизма, в первую очередь, монополизма центральных
государственных органов управления.
К элементам чрезмерного государственного монополизма в настоящее время
можно отнести сохранение всё ещё весьма высокой доли государственного
сектора в ведущих отраслях индустрии, замедленные темпы разгосударствления
в деревне, сохранение за государством контрольного пакета акций
значительной части приватизированных предприятий, сохранение возможностей
для значительной части государственных предприятий получения существенной
финансово-кредитной поддержки от государства вне прямой зависимости от
результатов их производственной деятельности, попытки сплошного “охвата”
предприятий различными формами государственного административного контроля,
насильственного объединения нежизнеспособных производств с сильными
предприятиями с целью поддержания на плаву фактических банкротов,
промонополистическая политика государства по отношению к естественным
монополиям.[7,c.67]
Одним из специфических обстоятельств, характерных для современного
периода осуществления антимонопольной политики в России, является то, что
решение задачи преодоления элементов чрезмерного государственного
административного монополизма предполагает в ближайшей перспективе
определённое оживление самого же этого монополизма. Так получается потому,
что хотя чрезмерный административный монополизм - большое зло, но, в то же
время, только благодаря усилению прямого вмешательства государства в
экономику можно добиться ускоренного выхода страны из состояния глубокого
кризиса и расчищения дороги для становления эффективных рыночных структур.
В условиях перехода к рынку, точнее, при тех обстоятельствах, в
которых сейчас находится экономика России, при решении вопроса о
допустимости или недопустимости использования тех или иных элементов
государственного административного монополизма целесообразно, не упуская,
безусловно, из виду критерий ущерба для конкурентной борьбы, учитывать всё
же в первую очередь критерий оздоровления экономики. То есть, решая вопрос
о том, прогрессивна или не прогрессивна та или иная конкретная форма
государственного административного монополизма в наших условиях, необходимо
(хотя бы в ближайшие годы) руководствоваться, прежде всего, оценкой
способности той или иной монополистической формы повлиять на достижение
прогрессивных структурных сдвигов в экономике.
Безусловно, трудности перехода к рынку многим предприятиям легче
переносить в рамках различного рода объединений и холдингов. Но в условиях
современной отечественной экономики важно не допускать таких форм, которые
позволяли бы предприятиям возвращаться опять к удобному и привычному для
них административному распределению ресурсов, гарантиям сбыта, размыванию
экономической ответственности, гарантиям поддержки нежизнеспособных за счет
сильных и передовых, которые при этом становятся донорами поневоле. Если
государство пойдёт на то, чтобы насильно опять заставлять жизнеспособные
предприятия кормить слабых, то вместо ожидаемого оживления экономики может
быть получен прямо противоположный результат.
Сложности встают перед антимонопольной политикой России и при решении
вопроса о сдерживании или стимулировании отечественных производственных
монополий. С одной стороны, безусловно, необходимо подавление безудержных
стремлений предприятий-монополистов к взвинчиванию цен на свою продукцию,
как одного из главных факторов усиления инфляции. С другой стороны,
учитывая кризисное состояние экономики России и объективно большие
возможности крупных предприятий по увеличению объёма выпуска продукции,
снижению издержек, проведению научно-исследовательских работ и освоению
новых видов продукции, неизбежно сочетание курса на сдерживание
производственных монополий с разумной поддержкой определённой их части.
Безусловно, формирование концернов, обеспечивающих более рациональную
и эффективную организацию целой группы ведущих предприятий отрасли,
объединяющих предприятия с общей сырьевой базой и технологией, активно
проводящих курс на диверсификацию производства, совершенно не равнозначно
многочисленным попыткам воспроизводства былых замкнутых гигантских
искусственных монополий, объединявших все предприятия той или иной отрасли,
независимо от интересов этих предприятий, и координировавшихся
соответствующими министерствами или госкомитетами.
Разграничение монопольных структур различного характера, т.е.
выделение тех из них, которые способны оздоравливать экономику, и тех,
которые тянут её назад, к временам массового экономического иждивенчества,
является важной задачей современной российской антимонопольной политики.
Особенно перспективным представляется создание концернов и финансово-
промышленных групп, центрами которых являются предприятия, выпускающие
конкурентоспособную наукоёмкую экспортную продукцию.
Конечно, создание крупных организационно-хозяйственных структур несёт
в себе прямую угрозу усиления тенденции к росту производственного
монополизма. Но, во-первых, наличие большого количества малых раздробленных
предприятий далеко не во всех случаях является гарантом наиболее развитой и
эффективной конкуренции. Во-вторых, правы авторы, полагающие, что должны
быть исключения из антимонопольного законодательства для тех предприятий и
объединений, которые успешно отстаивают позиции страны на внешних рынках. В-
третьих, речь ни в коем случае не должна идти о сплошном объединении всех
предприятий в промышленно-финансовые группы или концерны. С позиции
эффективной антимонопольной политики не противоречащими ей являются лишь
такие промышленно-финансовые группы и концерны, которые связаны
преимущественно с вертикальной интеграцией входящих в них структурных
звеньев. В-четвёртых, антимонопольная политика в современных условиях
России не может выступать как самоцель, и должна использоваться лишь как
один из рычагов и инструментов преодоления отсталой отраслевой структуры
экономики и повышения уровня её эффективности.
10.Особенности монопольных структур в условиях директивной экономики и при
переходе к рынку.
Если в странах с рыночным типом экономики явление монополии
существует, как правило, только на уровне отдельных фирм и их объединений,