4.1. Основные недостатки современного этапа развития системы
поддержки
К основным недостаткам современного этапа развития системы поддержки агропродовольственной сферы следует отнести:
- распределение бюджетных средств, осуществляемых в значительной мере через региональные продовольственные фонды, во многих регионах превратилось в локальные системы регулирования цен;
- прямые дотации на производимую продукцию, предоставляемые местным производителям, часто связываются с мерами по ограничению на вывоз за пределы региона;
- существует сильная зависимость объемов выделяемых средств от текущего состояния бюджета региона.
4.2. Направление, условие и принцип государственного управления
процессами регионального развития
Важным направлением государственного регулирования продовольственного рынка являются дотационные и компенсационные выплаты. В системе дотационной поддержки с/х товаропроизводителей можно выделить два направления получения средств: из Федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Важной проблемой регулирования продовольственного рынка остается создание эффективного ценового механизма, обеспечение межотраслевого ценового паритета. Сезонность с/х производства и связанный с этим характер формирования затрат и запасов, обусловливает необходимость представления с/х производителям заемных средств за счет развития систем кредитования.
Одним из основных принципов государственного управления процессами регионального развития должен стать переход к стимулированию саморазвития собственного потенциала регионов.
Основные меры со стороны государства должны быть направлены на формирование и реализацию экономической политики с упором на восстановление товарных потоков.
Таким образом, современное состояние агропродовольственной сферы требует существенного изменения системы государственной поддержки, направленной на целевое финансирование, льготное кредитование эффективно функционирующих товаропроизводителей для обеспечения государственного заказа на поставку конечной продукции.
Важное условия стабилизации продовольственного обеспечения – страхование. При крупных рисках страхования с/х товаропроизводителей возможно при поддержке государства.
4.3. Совершенствование государственной поддержки страхования
сельскохозяйственных культур
Страхование является органической частью системы рыночной экономики. При этом с/х относится к наиболее рискованным отраслям народного хозяйства, и страхование в этой отрасли, прежде всего имущественное и в его составе страхование урожая с/х культур, должно занимать существенное место.
Система обязательного страхования в целом позитивно влияла на повышение финансовой устойчивости с/х предприятий и обеспечение непрерывности процесса производства и в не благоприятные годы.
В целях реализации закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.1997 г. № 100-ФЗ правительство РФ в постановлении «О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» от 01.11.2001 г. № 758 установило правила и ставки субсидирования за счет средств федерального бюджета части страховых взносов хозяйств при страховании урожая с/х культур.
Но, не смотря на некоторые позитивные изменения, положение со страхованием урожая с/х культур продолжает оставаться не удовлетворительным. В 2003 году из бюджета на эти цели было выделено 900 млн. руб., или в 3,2 раза больше, чем в 2002 году. В ближайшие три года государственную поддержку из бюджетных средств не обходимо указать не менее 70-75% всех хозяйств и соответственно увеличить ее размеры до 5 млд. руб. Намеченное расширение системы господдержки обязывает принять дополнительные меры к ее совершенствованию и более эффективному использованию бюджетных средств. В первую очередь требуется расширить сеть страховых организаций на территории РФ. Целесообразно привлечь к страхованию с/х культур крупные страховые компании страны, которые в настоящее время не занимаются страхование с/х рисков.
Для полного возмещения ущерба хозяйствам в регионах, наиболее пострадавших от стихийных бедствий, и боле полной мобилизации финансовых ресурсов, выделяемых на страхование, должны быть приняты меры по созданию общероссийских страховых резервов. Для функционирования общероссийской перестраховочной системы можно создать общероссийскую перестраховочную с/х организацию или же возложить функции перестрахования на федеральное Агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства.
Существенные поправки необходимо внести в действующий порядок субсидирования и установления ставок для расчета субсидий. Здесь рассматривается группа из 8 вопросов (см. «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий» 2003 г. № 5, с. 39-40).
Заключение
В 2001-2002 гг. на внутреннем рынке России в сезон массового производства и реализации цены падали на 20-30%. Из-за этого, по расчетам, хозяйства потеряли не менее 20-25 млрд руб. Значит, следует организовать закупочные интервенции не только на рынке зерна, но и на других рынках, например, на рынке молока, поставив в центр интервенционного механизма не перекупщика, а сельскохозяйственного товаропроизводителя. Государство должно занять более активную позицию на агропродовольственном рынке, в частности увеличив объем закупок для своих нужд.
По проектным расчетам, на сельское хозяйство в 2004 г. будет выделено примерно столько же средств, сколько в 2003 г., хотя требуется значительно больше. Во-первых, инфляция «съест» не менее 10%. Во-вторых, продолжает углубляться ценовой диспаритет. Расчеты показывают, что цены на сельскохозяйственную продукцию в мае-июне по сравнению с декабрем 2001 г., выросли всего лишь на 2%. Практически не повышаются цены на молоко и скот. В то же время цены на приобретаемые хозяйствами ресурсы увеличились на 20%. Только за первые 4 месяца 2003 года цены производителей на электроэнергию выросли на 19%, на дизельное топливо – на 26%, на кирпич строительный – 18%. Сельское хозяйство не может повысить цены на свою продукцию – массовый потребитель по-прежнему беден. Значит, аграрному сектору, от удовлетворительного состояния которого зависит не только обеспечение продовольственной независимости страны, но и материальное благополучие граждан, требуется срочная экономическая помощь. Агросфера может не выдержать.
Бюджетный механизм внутренней государственной поддержки сельского хозяйства должен стать более эффективным. Для этого необходимо списать значительную часть просроченных долгов всех сельскохозяйственных предприятий.
Ярким примером взвешенной и продуманной политики поддержки агропромышленного производства является Челябинская область (см. «Экономика сельского хозяйства».2003. с.18-19).
Список использованной литературы:
1. Г. Кудратов. Экономические отношения производителей с/х продукции с госу-
дарством // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2003. - № 6. –
С. 54-56.
2. А. Шибайкин. Совершенствование государственной поддержки агропродоволь-
ственной сферы региона // Экономика с/х и перерабатывающих предприятий. –
2003. - № 4. – С. 6-8, 9-12.
3. С. Опеньшев. Протекционистская поддержка аграрной сферы // Аграрная наука. –
2003. - № 11. – С. 2-6.
4. М. Казаков. Совершенствование господдержки страхования с/х культур
// Экономика с/х и перерабатывающих предприятий. – 2003. - № 5. – С. 37-40.
5. Ж. Исмайлов. Проблемы поддержки цен и доходов аграрного сектора
// Международный сельскохозяйственный журнал. – 2003. - № 5. – С. 40-42.
6. Н. Буринович. От субсидирования количества – к субсидированию качества
// Человек и труд. – 2003. - № 7. – С. 59-61.
7. В. Мазлоев, А. Кцоев. Планирование эффективной государственной поддержки
сельхозпредприятий // Экономика с/х России. – 2003. - № 6. – С. 3-4, 20, 21.
8. В. Масленкова. Важнейший инструмент господдержки аграрной сферы
// Экономика с/х России. – 2003. - № 5. – С. 15, № 7. – С. 20, № 8. – С. 18-19.