Уровень жизни и прожиточный минимум в России (стр. 2 из 6)
Статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ предусмотрено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам[4].
В 2000 - 2004 годах действовал Федеральный закон от 20.11.1999 N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", на основе которого и утверждалась величина прожиточного минимума в целом по РФ, приведенная в данной справочной информации. Новый Федеральный закон от 31.03.2006 N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 03.04.2006, в "Российской газете" - 04.04.2006), и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Таблица 1.
Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации
| Период, за который ис- числена ве- личина про- житочного минимума в целом по Российской Федерации | Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (в руб.) | Нормативный акт, установивший ве- личину прожиточ- ного минимума | |||
| на душу населе- ния | для тру- доспособ- ного на- селения | для пен- сионеров | для детей | ||
| за II квартал 2009 года | 5187 | 5607 | 4129 | 4963 | Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 N 925 |
| за I квартал 2009 года | 5083 | 5497 | 4044 | 4857 | Постановление Правительства РФ от 19.08.2009 N 666 |
| за IV квартал 2008 года | 4693 | 5086 | 3712 | 4472 | Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 418 |
| за III квартал 2008 года | 4630 | 5017 | 3660 | 4418 | Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 151 |
| за II квартал 2008 года | 4646 | 5024 | 3694 | 4448 | Постановление Правительства РФ от 19.11.2008 N 860 |
| за I квартал 2008 года | 4402 | 4755 | 3508 | 4218 | Постановление Правительства РФ от 19.11.2008 N 860 |
| за IV квартал 2007 года | 4005 | 4330 | 3191 | 3830 | Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 347 |
| за III квартал 2007 года | 3879 | 4197 | 3085 | 3704 | Постановление Правительства РФ от 05.02.2008 N 47 |
| за II квартал 2007 года | 3809 | 4116 | 3033 | 3647 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за I квартал 2007 года | 3696 | 3993 | 2950 | 3536 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за IV квартал 2006 года | 3437 | 3714 | 2739 | 3290 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за III квартал 2006 года | 3434 | 3709 | 2736 | 3292 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за II квартал 2006 года | 3443 | 3717 | 2747 | 3301 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за I квартал 2006 года | 3374 | 3640 | 2703 | 3234 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за IV квартал 2005 года | 3060 | 3302 | 2450 | 2931 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за III квартал 2005 года | 3047 | 3288 | 2440 | 2921 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за II квартал 2005 года | 3053 | 3290 | 2449 | 2937 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за I квартал 2005 года | 2910 | 3138 | 2332 | 2795 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за IV квартал 2004 года | 2451 | 2690 | 1849 | 2394 | Постановление Правительства РФ от 02.03.2005 N 105 |
| за III квартал 2004 года | 2396 | 2629 | 1816 | 2336 | Постановление Правительства РФ от 26.11.2004 N 689 |
| за III квартал 2003 года | 2121 | 2318 | 1612 | 2089 | Постановление Правительства РФ от 05.11.2003 N 672 |
| за III квартал 2002 года | 1817 | 1980 | 1387 | 1799 | Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 793 |
| за IV квартал 2001 года | 1574 | 1711 | 1197 | 1570 | Постановление Правительства РФ от 08.02.2002 N 91 |
| за III квартал 2001 года | 1524 | 1658 | 1163 | 1514 | Постановление Правительства РФ от 21.12.2001 N 879 |
| за III квартал 2000 года | 1234 | 1350 | 930 | 1218 | Постановление Правительства РФ от 11.11.2000 N 852 |
| за I квартал 2000 года | 1137,66 | 1232,28 | 851,32 | 1160,66 | Постановление Правительства РФ от 31.05.2000 N 421 |
Данные приведенные в Таблице 1 показывают, как увеличивался прожиточный минимум россиян за последние несколько лет. Однако минимальный объем продуктов, товаров и услуг, заложенных в прожиточный минимум россиян, - тема постоянной критики. В ближайшее время в Минздравсоцразвития начнет работу комиссия по пересмотру существующей потребительской корзины[5].
1.3. «Потребительская корзина»: критерии бедности.
У законодателей есть возможность наконец-то отказаться от потребкорзины и в корне переработать прежнюю методику расчета самого необходимого. Но эксперты предостерегают: в кризисных условиях это может привести к резкому росту бедных в стране и снижению их социальной защищенности.
Новая потребкорзина должна рассматриваться на пятилетку, которая начнется в 2011 году. Прошлые нормы были приняты в 2006 году. Сейчас корзина включает меню из хлеба (134 килограмма в год на трудоспособного россиянина), картофеля (107,6 килограмма), мяса (37,2 килограмма), рыбы (16 килограммов) и овощей (97 килограммов). А также расходы на жилье, коммунальные услуги и транспорт. Кроме того, каждому гражданину полагается три пальто на семь лет, шесть пар обуви на три года и девять трусов на два года. Траты на посещение театров, кино и выставок составляют до 5 процентов от всей корзины.
Для чего, собственно, нужна потребкорзина? На ее основе устанавливается размер прожиточного минимума в стране. Если доходы гражданина не дотягивают до этого минимума, он признается бедным. И получает право на социальные выплаты, место в очереди на бесплатное жилье, субсидии по квартплате и прочее. Ежеквартально Росстат выводит среднеарифметическую цену потребительской корзины по стране. Затем подсчитывают ее среднюю стоимость в регионах плюс отдельно для каждой категории граждан: для трудоспособных, пенсионеров и детей. В этом году власти намерены довести минимальную пенсию в стране до прожиточного минимума пенсионера.
По данным Росстата за III квартал прошлого года, прожиточный минимум в Москве в среднем составил 7456 рублей, в Санкт-Петербурге - 5300 рублей. Один из самых низких показателей в Тамбовской области - 3781, самый высокий - на Камчатке - больше 10 тысяч рублей, а в среднем по стране - чуть более 4600 рублей.
Аналогичный перечень колбасы, макарон, носков и рубашек - в близких к нашему варианту - существует и в других странах. Однако подавляющее большинство европейских стран вовсе отказались от этой методики определения уровня бедности. "Например, бедным признается тот, чей доход составляет 50 процентов от среднедушевого дохода", - говорит замгендиректора по научной работе НИИ труда Александр Разумов. Проще говоря, бедный или нет, зависит не от количества купленных носков, а от уровня получаемого дохода. Правда, уверен эксперт, если этот метод применить к нам, то уровень бедности в России получится на порядок выше нынешних 14 процентов. И, следовательно, больше станет тех, кто нуждается в государственной помощи.
С другой стороны, если отталкиваться в определении уровня бедности от среднедушевого дохода, который в силу кризисных явлений будет резко падать, то соответственно количество реально бедных будет расти. Условно вчера среднедушевой доход в стране составлял 100 рублей, а порог бедности - 50 рублей. А сегодня эти цифры составляют, например, 80 рублей и 40. И если вчера государство помогало тем, кто имел доход 50 рублей, то сегодня оно будет помогать только тем, у кого он 40 и ниже.
То, что нынешняя потребкорзина далека от идеала, признают даже ее разработчики. По словам заместителя директора департамента анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы минздравсоцразвития Натальи Антоновой, в нынешней корзине доля услуг составляет 35 процентов. "В жизни эти расходы существенно ниже", - говорит представитель министерства. Значит, как минимум необходимо пересмотреть соотношение составных частей корзины.
Таблица 2
С другой стороны, как бы много ни рассуждали о пользе-вреде потребкорзины, есть объективная реальность. Эксперты настаивают, что иные методы расчета уровня бедности эффективны там, где на протяжении многих лет наблюдается низкий уровень инфляции. То есть для населения с низкими доходами цены и тарифы практически не растут. В России, по данным официальной статистики, с начала года рост цен опережает прошлогодний по всем показателям. Судьба потребкорзины прояснится ближе к концу года. Ее составители сейчас стоят перед дилеммой: либо принять новый закон, либо продлить действие существующего. В условиях кризиса простое добавление пары-тройки товаров в корзину - риск того, что уровень бедности поползет вверх. Пойдет ли государство на это? В неофициальных разговорах чиновники пока склоняются ко второму варианту: оставить потребкорзину без изменений.