· Неэквивалентность межотраслевого обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сложное финансовое экономическое положение большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей, их низкие доходы от производственной деятельности и рост задолженности по обязательствам.
· Разрушение научно-технического потенциала АПК, старение и выбытие основных производственных фондов, крайне медленные темпы их обновления.
· Внешняя продовольственная экспансия на внутреннем продовольственном рынке России со стороны ведущих стран – экспортеров сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
· Переориентация ряда отраслей АПК на производство экспортной продукции (например, масленичного сырья, минеральных удобрений).
· Социальная ситуация на селе, обесценивание сельскохозяйственного труда, рост безработицы.
· Качество и экологическая безопасность продуктов питания.
Основная внешняя угроза продовольственной безопасности в условиях либерализации внешней торговли России и предстоящего присоединения к Всемирной торговой организации – доминирование на мировом рынке ограниченного числа промышленно развитых стран – экспортеров продовольствия, относительно низкая конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства, обусловленная как субъективными, так и объективными факторами (природно-климатические условия, уровень государственной поддержки, применяемых технологий).
Наряду с общенациональными проблемами существуют региональные проблемы продовольственной безопасности. Они имеют свою специфику.
Одно из основных условий продовольственной безопасности России – само обеспечение основными видами продовольствия, то для многих регионов в силу природно-климатических и иных особенностей выполнения этого условия не только затруднительно, но и экономически нецелесообразно. В связи с этим на региональном уровне зачастую не применим ряд показателей уровня продовольственной безопасности, таких, например, как объемы переходящих запасов зерна и средний уровень его производства на душу населения (некоторые регионы не имеют условий для развития производства зерна) и т.д.
В Российской федерации исторически сложилось в силу объективных условий (природно-климатических, экономических, наличия сельскохозяйственных и т.д.) деление регионов на производящие и потребляющие продовольствие, поэтому на региональном уровне целесообразно вести речь не только об уровне продовольственного самообеспечения, но и об уровне продовольственной зависимости региона. Это касается, прежде всего регионов, которые испытывают постоянную потребность во внешних поставках продовольствия из-за низкой обеспеченности собственными ресурсами (например, регионы Крайнего Севера и приравненные к ним). Для таких регионов ввоз продовольствия – основное средство обеспечения продовольственной безопасности.
Итак, под продовольственной безопасностью региона следует понимать способность региональной системы формирования и распределения продовольственных ресурсов стабильно обеспечивать все категории населения питания на территории региона, по крайней мере, на уровне норм минимальной потребительской корзины.
4.2. Критерии и параметры обеспечения продовольственной безопасности в России.
Основными критериями продовольственной безопасности страны являются: степень удовлетворения физиологических потребностей населения в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; соответствие продуктов ограничениям по содержанию вредных для здоровья веществ; уровень производственного потенциала агропромышленного комплекса; устойчивость системы продовольственного обеспечения; зависимость продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения АПК от импортных поставок; размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов.
Оценка соответствия фактических уровней продовольственной безопасности нормативным осуществляется с использованием параметров, дифференцированным по субъектам Российской Федерации, профессиональным и половозрастным группам населения. К ним относятся:
· Доля расходов на продовольствие в общих расходах отдельных социально-демографических групп населения.
· Уровень питания населения по количеству, ассортименту, содержанию в пищевом рационе питательных веществ и его энергетической достаточности, размеры и структура потребления продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами.
· Соотношение между предложением продовольствия по количеству и ассортименту и потребностями населения.
· Территориальная доступность продуктов (измеряется сравнением розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны).
· Уровень «удобства» продовольствия (доля в потреблении современных продуктов, экономящих время работы в домашнем хозяйстве).
· Степень «натуральности» и доброкачественности продуктов (влияния их качества на состояние здоровья и продолжительности жизни, в том числе полученных с помощью методов генной инженерии и биотехнологии, загрязненность токсинами, соответствие стандартам).
· Удельный вес отечественного и импортного продовольствия в потреблении как в целом, так и по отдельным его видам.
· Доля отечественной и импортной продукции в обеспечении отраслей АПК основными производственными ресурсами.
· Продолжительность нормативного обеспечения населения основными продуктами питания за счет стратегических и оперативных стратегических резервов.
Основные общие показатели состояния продовольственной безопасности страны следующие:
· Уровень потребления продуктов, измеряемый калорийностью суточного рациона питания населения.
· Объемы переходящих запасов зерна.
· Уровень производства зерна на душу населения.
В обобщенном виде уровень продовольственной безопасности определяется состоянием и функционированием, во-первых, системы формирования продовольственных ресурсов за счет отечественного производства и импорта, во-вторых, системы потребления, зависящей от покупательной способности населения (экономическая доступность продовольствия) и насыщенности потребительского рынка (физическая доступность).
4.3. Самообеспечение России продовольствием. Допустимые размеры импорта.
Приоритетное значение в обеспечении продовольствием безопасности России принадлежит зерну, сахару, растительному маслу, молочным и мясным продуктам, рыбе и рыбопродуктам.
Функцию самообеспечения страны продовольствием осуществляет агропромышленный комплекс и его важнейшая составная часть – сельское хозяйство.
Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукции принято определять путем деления произведенной продукции на фактическое внутреннее ее потребление. В то же время для более точной оценки целесообразно рассматривать этот показатель с учетом отношения собственного производства к уровню потребления, расчитаному исходя из минимальных и рациональных норм, поскольку фактическое потребление может быть в ряде случаев ниже нормативного.
Сегодня наблюдается значительная дифференциация по уровням самообеспечения страны отдельными видами продовольствия. Так, по зерну в 1999-2001 гг. он составил 102,7%, по картофелю – 99,2, яйцам – 97,8, овощам и бахчевым культурам – 93,2%. Менее благополучна ситуация с уровнем самообеспечения по мясу и мясопродуктам – 65,7%, молоку и молочным продуктам – 88,4%. [7], Стр. 128.
С 2000г. страна полностью обеспечивает внутренние потребности в зерне, уровень самообеспечения им в 2001г. составил 120,8%. В 2001г. полностью обеспечивает свои потребности в зерне 36 регионов страны, в молоке – 34, в мясе – 15 регионов. Кроме того, наблюдается значительная дифференциация регионов страны по уровню самообеспечения продуктами питания, и прежде всего основными белоксодержащими: например, по мясу и молоку уровни самообеспечения регионов различаются в три раза и более.
В 2002г. ситуация не изменилась. Зерновые ресурсы продолжали увеличиваться, уровень самообеспечения страны по мясу и мясопродуктам практически не изменился, а по молоку и молокопродуктам составил 87,9%. [3], Стр. 3.
Таким образом, отечественный агропромышленный комплекс пока не в полной мере решает задачу самообеспечения страны основными видами продовольствия, которые могут производиться в России.
С 1999г. наблюдается положительная динамика роста объемов производства продукции сельского хозяйства. За 1999-2003гг. объемы продукции сельского хозяйства возросли на 24,4%, в то время как с 1991 по 1998г. они сократились на 44%.
Увеличилось производство продукции растениеводства, и, прежде всего зерна. За 1999-2001гг. валовой сбор зерна (в массе после доработки) составил 68,5 млн. т., в 2002г. – 86,6 млн. т., в 2003г. – 67,2 млн. т. В расчете на душу населения среднегодовое производство зерна в 2000-2001 гг. составило 520 кг по сравнению с 350 кг в 1998-1999гг. Однако этот показатель в России еще существеннее ниже, чем в дореформенный период (в среднем за 1986-1990гг. он составлял 715 кг) и в сравнении со странами – ведущими мировыми производителями продовольствия в Австралии в 2000г. этот показатель составлял 2016 кг, в Канаде – 1813, в США – 1254, во Франции – 1165 кг. По производству зерна среди стран СНГ Россия уступает Казахстану и Украине. В этих странах в среднем за 2000-2001гг. производство зерна составило соответственно 925 и 655 кг. [7], Стр. 174, [8], Стр. 650-651.
5. Сельское хозяйство и окружающая среда.
5.1.Экологизация развития аграрного комплекса.
Основой решения продовольственной и экологической проблем в аграрном секторе являются повышение плодородия и рост продуктивности земельных участков.