Солидарная финансовая ответственность означает, что расходы по финансированию Единой аграрной политики осуществляются через бюджет ЕС. Этот принцип весьма важен для более слабых в экономическом отношении членов союза и стран, в которых преобладает аграрный сектор, поскольку предоставляемые им ассигнования из бюджета ЕС превышают их вклад в него.
В Римском договоре предусмотрено создание фондов финансирования аграрного рынка в ЕС. Создан Единый фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА), осуществляющий финансирование всех мероприятий по реализации Единой аграрной политики.
ФЕОГА включает два больших раздела – гарантирования и ориентации.
Средства раздела гарантирования (он аккумулирует более 90% средств фонда) расходуются на поддержание уровня устанавливаемых ЕС гарантированных цен на продукцию сельского хозяйства путем скупки и хранения запасов аграрной продукции, не находящей сбыта, субсидирования экспорта этой продукции в третьи страны с помощью возмещения фермерам разницы между ценами ЕС и мировыми, а также на поддержание курсов национальных валют, применяемых для расчетов в сельскохозяйственном секторе ЕС.
Средства раздела ориентации предназначаются для решения структурных проблем агропромышленного производства – модернизации производства, повышения профессиональной квалификации работников, занятых в сельском хозяйстве.
Единая аграрная политика с жесткими мерами аграрного протекционизма привела к тому, что ЕС стал крупнейшим производителем и экспортером продовольствия. Она - одна из немногих его успешных совместных программ. Согласно официальным данным со времени введения Единого аграрного рынка в 1968г. производительность труда в сельском хозяйстве стран ЕС возрастала на 6-7% ежегодно.
В короткий срок ЕС достиг самообеспеченности по многим видам продовольствия. В 2000г. самообеспеченность по зерну составила 122%, сахару – 127%, сливочному маслу – 127%, мясу – 107%.
Вместе с тем до последнего времени сельское хозяйство европейских стран было наиболее затратным в бюджете Евросоюза. Так, субсидии производителям сельскохозяйственной продукции составляли половину его бюджета. В среднем в перерасчете на каждого жителя ЕС субсидии составляли от 70 (в Великобритании) до 400 (в Ирландии) евро в год.
Планируется, что объем субсидий в ЕС сохранятся на нынешнем уровне (42 млрд. евро), а ежегодный их рост не должен превышать 1%, компенсируя эффект инфляции. Доплаты для фермеров будут постепенно сокращаться – на 3% в 2005г., 4% - в 2006г. и дальше на 5% в год.
Сэкономленные в результате сокращения субсидирования деньги пойдут на развитие сельских территорий – еще одна краеугольная идея Еврокомиссии. Развитие предусматривает главным образом шаги по экологической охране и возобновлению естественных ландшафтов сельских регионов стран ЕС. Постепенное перенаправление средств от субсидий к обеспечению природоохранных мер должно привести к устранению кризиса перепроизводства сельхозпродукции и чрезмерного использования природных ресурсов вследствие применения химии и удобрений.
Европейская комиссия прогнозирует, что главным следствие сокращения субсидий фермерам станет уменьшения производства сельскохозяйственной продукции. Так, посевные площади под зерновыми сократятся на 2%, под рожью и твердыми сортами пшеницы – на 10%, а рисом – на 14%. Высвободившиеся площади переведут под посевы культур, используемых при производстве растительного масла, например рапса. Рапс и другие «энергетические» культуры будут применяться для создания добавок к топливу, что должно улучшить экологическую ситуацию и сократить потребление нефти на континенте. Планируется также, что 700 тыс. га будет выведено из сельскохозяйственного оборота.
Значительно сократится и экспорт мясной продукции. Экспорт телятины из Евросоюза может уменьшиться на 27% при одновременном падении производства падения мяса почти на 3%. Снижение цен ожидается в секторе молочной продукции – более чем на 20% до 2009г.
Несмотря на падение цен и уменьшение объемов производства, чиновники Еврокомиссии оптимистичны в прогнозах в отношении доходов европейских фермеров: считают, что они останутся на уровне 2002 – 2003гг.
Непростая ситуация и в отношениях с Всемирной торговой организацией (ВТО). Долгие дискуссии в ЕС привели к срыву переговоров в рамках ВТО – предварительные соглашения должны были быть достигнуты к 31 марта 2003г. Кроме того, главное препятствие для продолжения переговоров в рамках ВТО – позиция США. Европейцы не хотят «разоружаться в одностороннем порядке» и требуют уменьшения со стороны США практики экспортных кредитов, более жесткого регулирования продовольственной помощи и деятельности больших экспортных компаний в Канаде. США выражает озабоченность тем, что европейцы не пошли на более радикальное сокращение субсидий, а представители развивающихся стран сомневаются в возможности доступа на западные аграрные рынки.
2.4.Основные тенденции производства продовольствия в Китае.
Аграрный сектор в Китае в своем роде уникален по целям функционирования – максимально возможный уровень обеспечения страны продовольствием в условиях значительной и, не смотря на предпринимаемые меры, растущей перенаселенности, перманентного снижения землеобеспеченности.
Последствия «культурной революции» для Китая были ужасны. Гибель миллионов людей и подрыв основ функционирования важнейших отраслей экономики, в том числе и сельского хозяйства, заставили правящие круги страны приступить к поиску наиболее быстрых и эффективных экономических инструментов проведения реформ.
В этом чрезвычайно сложной ситуации необходимо было, с одной стороны, отказаться от амбициозных, опасных и чуждых китайскому национальному опыту и самосознанию экспериментов, моделей развития, с другой – найти пути ускоренной интенсификации производства, опираясь на исторически сформировавшееся сознание, трудовые навыки и имеющиеся в стране ресурсы, представленные избыточной рабочей силой. Было необходимо найти пути максимизации использования этой рабочей силы, создания материальных стимулов для интенсивного приложения труда к земле. Такой подход носил чисто практический характер.
Проблема с продовольствием была настолько остра, что требовалась срочная аграрная реформа. Сначала она проводилась стихийно, по опыту отдельных деревень и районов, позднее приняла законченную форму с соответствующим теоретическим, экономическим и социальным обоснованием.
На первом этапе (с 1978г.) главное внимание было сосредоточено на повсеместном введении системы производственной ответственности (подряда). Подряд сначала вводился только в горных и отдаленных районах. Однако крестьяне других районов поддержали новую хозяйственную инициативу. В 1978 – 1980гг подрядная система преобладала во всей стране, и уже после этого она как основная форма организации и оплаты труда нашла законодательное подтверждение в документах партии и правительства.
В начале реформы производственные задания закреплялись за звеньями (при условии ведения единого хозяйства и распределения продукции в бригаде). Запрещалось закреплять задание за дворами и разделять поля для индивидуальной обработки. Исключение составляли районы, специализирующиеся на производстве продукции подсобных промыслов, отдаленные и горные районы.
Однако звеньевой подряд имел ряд недостатков: главный заключался в невозможности обеспечить максимальную трудовую активность каждого члена звена, возникали трудности с точным учетом индивидуального трудового вклада. Трудности в развитии звеньевого подряда были вызваны неразвитостью системы нормирования труда в сельском хозяйстве НКР.
Впоследствии производственные группы становились все меньше, пока не произошел повсеместный отказ от звеньевого подряда в пользу индивидуально – семейного. Если в начале 1980г. звеньевой подряд (с оплатой по конечному результату) применялся в 24,9% производственных бригад страны, то в конце 1981г. – уже в 10,8%, а к 1982г. практически полностью исчез.
Пришедшие ему на смену индивидуальные и семейные формы подряда почти не отличались друг от друга.
Объем производства двора (по договору) устанавливался в зависимости от переданной в пользование пахотной площади. В пользование двора передавались так же сельскохозяйственные орудия и средства производства, а в ряде районов крестьяне имели право выкупать их у бригады. Сельскохозяйственная продукция в установленном объеме должна была быть передана бригаде, а продукция, произведенная сверх задания, поступала в распоряжение двора. При невыполнении задания налагался штраф.
Сначала план устанавливался по широкой номенклатуре продукции, потом был сокращен и преобразован в план государственных закупок по зерну.
С 1982г. основные направления аграрной политики китайского правительства и установки по отдельным вопросам развития сельской экономики излагались в ежегодном Документе №1 ЦК КПК и Госсовета КНР.
Первые документы такого рода носили разъяснительный характер. В документе №1 (1984г.) имелись некоторые принципиально новые установки.
Был продлен срок подряда с 3-5 до 15, а в отдаленных и горных районах до – 30 лет.
Разрешалось:
передавать права на подряд, с тем, чтобы стимулировать концентрацию земли в руках наиболее активных работников;
организовывать растениеводческие специализированные хозяйства в целях интенсификации сельскохозяйственного производства и повышение его экономической эффективности.
Признавалась необходимость стимулирования крестьян к созданию предприятий сельской промышленности.