b.Регулирование занятости это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразится на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, т. к. оно ведёт к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и самое главное опасным социальным последствиям.
Надо четко представлять, что по своей сути экономика свободной конкуренции, как, впрочем, и командная экономика, представляет собой крайний, а следовательно, и неосуществимый вариант развития. Они существуют лишь в форме моделей, которые помогают понять закономерности развития систем, которые являются смешением и сплетением этих крайностей, в частности, современного капитализма.
Распределение созданного ВНП также ведется при помощи государственного вмешательства, которое направлено на развитие медицины, переподготовку кадров, социальную защиту. На социальное обеспечение, программы по борьбе с бедностью выделяется сейчас не менее 30-40% всех бюджетных ассигнований стран с развитой рыночной экономикой.
Таким образом, государство в смешанной экономике действует по многим направлениям, оказывая существенное влияние на экономику, которое резко возрастает в периоды кризисов (например, "новый курс" Кейнса при президенте Франклине Рузвельте). Однако главную роль в ответах на классическую тройку вопросов продолжает играть рыночный механизм.
Формирование рыночных отношений в России должно вестись по многим направлениям, но среди них можно выделить три основных: создание новых экономических субъектов, разумная государственная (прежде всего антимонопольная) политика, разработка правовых основ рынка.
16.03.2010, 15:06 Замглавы минэкономразвития Андрей Клепач не исключает, что рост ВВП России в этом году может составить даже 6 процентов. Но при условии, что экономика продолжит расти теми же темпами, которые она продемонстрировала в третьем и, особенно, в четвертом квартале 2009 года.
Об этом Клепач заявил, выступая на открывшемся сегодня в Москве Российском автомобильном форуме. Правда, он тут же оговорился, что столь высокие темпы могут сбить серьезные риски, которые все еще существуют в экономике. По его мнению, наиболее реален рост ВВП в 2010 году на 4-4,5 процента. Это, надо сказать, выше официального прогноза минэкономразвития, который ранее дало ведомство. Но названную тогда цифру - 3-3,5 процента - Клепач назвал консервативной оценкой. По его мнению, она может быть выше, поскольку большой потенциал для роста дает увеличение инвестиционного и потребительского спроса. Клепач прогнозирует, что устойчивый подъем экономики ожидается во втором полугодии даже, если цена нефть, как и сейчас, останется на уровне 65-70 долларов за баррель(158.987л) .
Тормозится создание малого и среднего бизнеса, приватизация нередко сводилась к передаче собственности бюрократическим структурам. Политика государства в отношении экономики сейчас проводится непостоянно. Главным направлением государственного регулирования должна стать антимонопольная политика, государство должно способствовать демонополизации, развитию конкуренции, проводить антимонопольные экспертизы и осуществлять контроль за состоянием рынков. В то же время для некоторых отраслей (авиационная, космическая) единственным средством для выживание сейчас является создание финансово-промышленных групп и олигополистически конкурентного рынка.
Разработка правовой базы очень важна именно сейчас, когда резкая смена внешних условий вкупе с традиционно неуважительным отношением населения к нормам и правилам (правовым нигилизмом) создает серьезные препятствия для становления рынка.
Шоковый вариант перехода к рынку в России не осуществился из-за резкого противодействия этому процессу и тяжелого советского наследия. Инфляция в России имеет не монетарный, а структурный характер, поэтому дальнейшее развитие рынка должно идти по эволюционному варианту.
Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в госсекторе. Во-вторых, программы, направленные на переподготовку рабочей силы, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. Кроме того, правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т.е. выделяет средства на пособия безработным.
Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает законодательство - о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах. Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости и безработицы посредством воздействия на конъюнктуру в стране. Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер. Вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем случае не должно добиваться уравнивания доходов. Неравенство доходов - обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвестированию.
Активность государства в перераспределении доходов можно оценить объемом и динамикой его социальных расходов, осуществляемых главным образом через центральный и местные бюджеты. Если исходить из этого критерия, то в развитых странах она весьма высока.
Вмешательство государства в перераспределение доходов достигло ныне значительных масштабов. Поскольку социальный критерий - наделение каждого доходом, обеспечивающим достойную жизнь независимо от результатов хозяйственной деятельности, - допускает различные толкования, то правомерен вопрос о пределах государственного регулирования. С использованием количественных показателей невозможно четко очертить минимальные и максимальные границы участия государства в перераспределении доходов. Возможны лишь качественные ориентиры.
Так, минимальная граница является подвижной, на нее влияют определяющие потребительские стереотипы, модель регулирования экономики.
Обозначая максимально допустимую границу перераспределения доходов, через которую государству не следует переступать при любой модели рыночной экономики, необходимо помнить, что размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, с его бюджетом.
Во-вторых, размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы владельцев факторов производства. Более того, когда непомерные социальные расходы влекут за собой повышение уровня налогообложения, то возникает макроэкономический эффект, связанный с дефицитом сбережений.
В-третьих, при определении объемов и сроков выплат социальных пособий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом.
При социальной помощи безработным важно установить такой объем пособий и сроки их выплаты, чтобы не ослабить у них стремление к поиску рабочих мест. Негативные последствия подобных явлений должны учитываться и найти отражение в законодательстве.
Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета. Государство, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете, чтобы затем использовать их на социальные программы, пособия, выплаты и т.п.
Система подоходного налогообложения строится на основе прогрессивной шкалы. Ставки налога на прибыль устанавливаются такими, чтобы в максимальной степени содействовать инвестициям. В рыночной экономике основную долю в доходах бюджета составляют подоходные налоги, а доля налогов на прибыль невелика.
Как уже говорилось, демонополизация относится к постоянным функциям государства в рыночной экономике, является одним из основных направлений его деятельности. Приступая к демонополизации российской экономики, полезно иметь в виду некоторые принципы антимонопольной политики. Необходимо осуществить:
1. Изучение рынков и выявление среди них конкурентных и монопольных.
2. Дифференцированный подход к монополистическим рынкам. Конечная цель антимонопольной политики состоит в том, чтобы в экономике осталась только зона естественной монополии.
3. Выделение зоны естественной монополии, не подлежащей демонополизации. В зависимости от ситуации необходимо применять либо административные методы, либо ограничиваться введением правовых норм, либо устанавливать административный контроль над ценами и ставками налогообложения.
4. Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику.
5. Сочетание антимонопольной политики, правовых норм и организационного механизма.
6. Синхронное проведение демонополизации и либерализации цен (так как одна либерализация приводит к укреплению позиций монополиста).