3. Концепция функциональных финансов состоит в том, что их целью является балансирование экономики в целом для достижения макроэкономической стабильности, обеспечения неинфляционной полной занятости. Балансирование бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета государственного долга, так и бюджетных излишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может манипулировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов и крупного государственного долга для нормальной экономики не опасно.
Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансированного на циклической основе и функциональных финансов, предполагает разработку обоснованной программы финансовых мероприятий, учитывающей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль за формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных мероприятий по направлениям государственных расходов. (Мельников 342-345)
Нарастание бюджетного дефицита в экономике приводит к появлению и росту государственного долга.
Государственный долг– это сумма задолженности по выпуску и непогашенным государственным займам. В зависимости от рынка размещения, валюты займа и других характеристик подразделяются на внутренний и внешний государственный долг. Различают также капитальный и текущий государственный долг. Капитальный представляет собой всю сумму выпушенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Текущий долг – это расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по их погашению, срок оплаты которых наступил.
Государственный долг вызван использованием государственных займов в качестве одной из форм привлечения денежных ресурсов для расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный долг погашается государством за счет средств государственного бюджета.( Ревинский 212-213)
Причиной возникновения и нарастания государственного долга являлся постоянный дефицит государственного бюджета, который составил в 1991г. 20,4% (к расходной части бюджета), в 1993г. - 11,9, в 995г. – 17,4%, в 1996г – 15,4%, в 1997г. - 16,1%, в 1998г. - 15,6% , в 1999г. – 14,3% ; с 2000г он начал резко сокращаться и составил 0,5%, в 2002г. – 1,6%, в 2003г. – 4,3%, в 2004г.- 1,4%, в 2005г. Достигнут профицит - +2,4%. В 2007 году в государственную казну Казахстана поступило 2 264,1 млрд тенге, или 99,6% к плану, расходы составили 2 476,6 млрд тенге, или 98,9%. При запланированном объеме 229,6 млрд тенге дефицит бюджета сложился в сумме 212,5 млрд тенге.
Наличие внутреннего государственного долга не является исключением в экономике, а в большей степени – правилом: экономически развитые страны имеют значительный государственный долг. Однако значительна разница в причинах, способах образования и особенностях функционирования этого вида долга. В развитых странах государственный долги, вызвавшие его дефициты бюджета, представляют собой встроенные в экономический цикл факторы стабилизации экономики и ее развития. Взятые взаймы у населения, корпораций, банков, других финансовых и кредитных учреждений денежные средства используются производительно и рассматриваются как активы перечисленных заемщиков. Государственный долг рассматривается как «заем нации самой себе» и не влияет на общие размеры совокупного богатства нации. Определенные отрицательные последствия внутреннего долга в виде необходимости уплаты процентов по его управлению перекрываются положительными эффектами от мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в инвестиции или развития экономики страны. Утечек национального дохода и богатства при нарастании внутреннего долга не происходит, что, конечно, не исключает ряда негативных последствий, связанных с перераспределением доходов, которые сводятся к следующим.
1. Погашение задолженности и выплата процентов производятся за счет бюджетных средств, то есть за счет налогоплательщиков: таким образом, происходит переток доходов к владельцам государственных ценных бумаг, как правило, состоятельным слоям общества.
2. При действиях государства по уменьшению государственного долга путем увеличения налогов включаются макроэкономические зависимости: сокращение совокупного спроса ведет к уменьшению равновесного чистого национального продукта, снижаются стимулы к вложению средств со стороны предпринимателей, сокращается инвестирование средств в экономику.
3. Действует эффект вытеснения инвестиции частных предпринимателей. Данное явление вызвано тем, что государство, выходя на ссудный рынок с целью покрытия дефицита или долга, усиливает конкуренцию на денежном рынке, в результате чего увеличиваются процентные ставки на денежный капитал. Это лишает частный сектор части инвестиции, а снижение инвестиционных расходов уменьшает равновесный ЧНП.
Негативный эффект подобных действий может быть ограничен, если государство направит отвлеченные с денежного рынка средства в инвестиционные товары, а не на потребительские цели, если экономика функционировала не при полной занятости.
В практике Казахстана дефициты бюджетов и государственный долг существенно отличаются по формам финансирования и вызываемым последствия. Значительная часть государственного долга представлена в форме задолженности по государственным казначейским обязательствам. Суммы, заимствованные государством под дисконт, превращаются в доход банков второго уровня и других коммерческих структур.
Другими формами внутреннего государственного долга были: задолженность Национальному Банку РК по ранее полученным кредитам для покрытия бюджетного дефицита; долг по займам у населения, хозяйствующих субъектов, оформленные выпуском облигации и других ценных бумаг.
В Казахстане, с начала его самостоятельного развития были своеобразные формы внутреннего государственного долга:
1) списанная задолженность бюджета по возмещению разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, сырье для легкой промышленности и выплатам дифференцированных надбавок к закупочным ценам на сельхозпродукцию, что явилось результатом ценовых диспропорций в условиях административных методов распределения;
2) списанная задолженность сельскохозяйственных предприятий и организаций водного хозяйства по ссудам банкам – вследствие бесхозяйственности, нарушения принципов кредитования и хозрасчетных методов хозяйствования;
3) накопленная задолженность в форме «директивных» кредиторов, а также по обслуживанию и погашению обязательств внутриреспубликанского зачета.
Внешний государственный долг – сумма финансовых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на определенную дату, подлежащая погашению в установленные сроки.Наличие внешнего долга у страны является нормальной в мировой практике. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение государственного долга становится опасным. Привлечение во все больших масштабах внешних займов может привести к экономической и политической зависимости от стран-кредиторов.
Бюджетным кодексом РК внешний государственный долг определен как составная часть государственного по внешним государственным займам и другим долговым обязательствам Правительства РК и Национального Банка РК перед кредиторами – нерезидентами РК.
Наличие внешнего долга означает необходимость передачи созданного продукта за пределы страны. Процентные платежи по государственному долгу имеют тенденцию быстро расти, что воспроизводит долг «сам себя». Такие выплаты сдерживают будущее экономическое развитие и еще больше усугубляют дефицит бюджета страны – реципиента.
Рост внешнего долга также снижает международный авторитет страны-реципиента и подрывает доверие населения к политике его правительства.
Негативные последствия крупных и хронических дефицитов и наличия государственного долга связываются с нарушениями макроэкономической стабильности. Помимо «эффекта» вытеснение инвестиции, высокий уровень процента по государственным ценным бумагам привлекает иностранный капитал, но такой приток средств означает прирост внешнего долга. Предпочтительность иностранных инвестиций в отечественные ценные бумаги повышает спрос на национальную валюту (на которую можно приобрести ценные бумаги) и вызывает рост ее курса на международном валютном рынке. Увеличение курса валюты приводит к удорожанию экспорта и удешевлению импорта, в результате чего экспорт сокращается, а импорт увеличивается. Торговый баланс сводится с отрицательным сальдо. Поскольку чистый экспорт является компонентой совокупного спроса, его сокращение или отрицательное сально оказывает сдерживающее воздействие на национальное производство.
В этой связи возможно законодательное вмешательство государства в лице его представительного органа в рассмотренные процессы путем установления пределов бюджетного дефицита и государственного долга, установление право вето по отдельным статьям расходов бюджета.
Исполнением бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РК является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Исполнение бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года, которое осуществляется на кассовой основе.