Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования 6 (стр. 2 из 5)

Бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе РФ, 56 краевых и областных бюджетов, включая одну автономную область, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.

Государственный бюджет выполняет следующие основные функции: распределительную; контрольную; стимулирующую; социальную; функцию по обеспечению существования государства.

Проявление распределительной функции обусловлено тем, что происходит концентрация денежных средств в руках государства, далее эти средства распределяются и перераспределяются между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения и между некоторыми видами услуг. В результате формируются различные фонды денежных ресурсов (государственные, местные бюджеты, пенсионные фонды, фонды социальной защиты и др.).

Стимулирующая функция проявляется в том, что государство, регулируя экономические отношения (с помощью распределительной функции), способно усиливать или сдерживать темпы роста производства, изменять структуру спроса и предложения, т.е. воздействует на экономику в зависимости от ситуации в стране.

Социальная функция проявляется в финансировании социальных программ, направленных на развитие здравоохранения, образования и т.п.

С помощью контрольной функции, возможно, определить своевременность и полноту ресурсов, поступающих в распоряжение государства, как они распределятся и эффективно ли используются. Отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе перераспределения национального дохода.

Функция обеспечения существования государства ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления страной, президентской власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы [2; стр. 46].

Образования и использования общегосударственного фонда денежных ресурсов и состоит доходной и расходной частей. Доходная часть бюджета (или - государственные доходы) показывает, откуда поступают денежные ресурсы для финансирования расходов государства. Доходы и расходы государства распределяются соответственно по бюджетам разного уровня:

- центральных (федеральных) властей - самые крупные доходы и расходы;

- региональных и местных. Каждый из них имеет свои источники доходов и сферы их использования [3; стр. 104].

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Состав бюджетных доходов, их структура органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяются финансовой политикой государства. В Российской Федерации доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Формирование доходной части бюджета с переходом на рыночные отношения имеет в основном налоговый характер и составляют около 84% бюджетного фонда государства [1; стр. 72].

Налоги – это принудительные, безвозмездные и обязательные платежи, которые платят в доход государства юридические и физические лица. Налоги разделяются прямые, которые взимаются непосредственно с доходов и имущества, и косвенные, которые включаются в цену товаров и тарифа на услуги.

К основным видам налоговых доходов относятся:

· налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

· налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

· налоги на совокупный доход;

· налоги на имущество;

· платежи за пользование природными ресурсами;

· налоги на внешнюю торговлю и внешние экономические операции;

· таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

· государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ.

o С помощью налогов государство осуществляет решение возложенных на него функций и задач.

o Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды:

· доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

· доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

· доходы от реализации государственных запасов;

· доходы от внешнеэкономической деятельности (торговля);

· доходы от продажи земли и нематериальных активов;

· поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

· административные платежи и сборы;

· штрафные санкции, возмещение ущерба [6; стр. 85].

Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания, но и по другим признакам, например:

1. По социально-экономическому признаку бывают - доходы поступающие от юридических лиц и от физических лиц;

2. По признаку источников уплаты – налоги, уплачиваемые из выручки, из прибыли и налоги, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) и пр.

Исполнение федерального бюджета по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями [11; стр. 68].

Таблица 1

Основные параметры федерального бюджета на 2009-2011 годы (трлн руб.)

Расходы государственного бюджета, являясь важной составляющей частью государственных расходов, выражают в целом, экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные [16].

Расходы государственного бюджета страны включают следующие основные группы:

1. Военные расходы (расходы на национальную оборону, а также выплату пособий инвалидам и ветеранам; перевооружение армии; переход к 2010г на контрактную армию также требует вложений).

2. Расходы на социально-культурные нужды - льготы, стипендии (134млн россиян пользуются льготами).

3. Расходы на развитие экономики;

4. Расходы на поддержание хозяйственной коньюктуры (переписи населения, сельскохозяйственная перепись и т.п.);

5. Расходы на содержание внутренних органов (суд, овд);

6. Заработная плата бюджетников (работникам образования, здравоохранения);

7. Выплаты процентов по государственным долгам. На сегодняшний день Россия полностью расплатилась с МДФ (это было первоочередной задачей, т.к. МДФ диктовал нам условия какую политику нам проводить), но внутренний долг все еще остается большим.

8. Трансферт – (в переводе с английского языка «передавать»), государство производит социальные выплаты особо нуждающимся слоям населения - по социальному страхованию и обеспечению, пенсий по старости, пособий на детей, по инвалидности и безработице, и т.п. Через трансфертные платежи правительство изменяет структуру производства товаров частного сектора.

Рисунок 2. Объем и структура расходов федерального бюджета по экономическому содержанию

Например, общий объем непроцентных (не связанных с обслуживанием долга) расходов федерального бюджета в реальном выражении (с учетом инфляции) в 2006 году по сравнению 2005 годом увеличилось на 15%, а к 2008 году — на 27%.

Основная часть расходов федерального бюджета направляется на выплаты населению, в том числе — через бюджеты регионов и государственных внебюджетных фондов [16].

2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

Бюджет может иметь три вида итога: баланс, профицит и дефицит.

Баланс бюджета – это равенство его доходов и расходов; дефицит представляет собой превышение расходов над доходами; а превышение доходов над расходами составляет профицит.

Все послевоенные годы (1945-1990 гг) вплоть до 1990 г. Включительно бюджет РФ утверждался с профицитом, дефицита не было. А начиная с 1991 г., т.е. с началом реформирования экономики, бюджет РФ стал дефицитным [15].

Рассмотрим подробнее эти экономические положения.

По поводу роли и значения дефицита бюджета в развитии экономики существуют противоречивые мнения.

Сторонники концепции хронического дефицита находят в нем следующие положительные черты:

- для состояния экономики он не представляет опасности, т.к. расходы превышая доходы стимулируют экономику (способствуют росту благосостояния страны). Исключением является только отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, т.к. это означает утечку средств за границу;

- дефицит бюджета означает увеличение доходов получателей денежных средств, что способствует росту покупательной способности, производительности труда и расширению национального производства. Это в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений в бюджет [6; стр. 69].

Экономисты неоклассического направления высказывают следующие опасения по поводу дефицита бюджета: