7. регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;
В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия.
Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке.
Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность пронять предложение о подходящей работе.
8. оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;
9. выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;
10. подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;
11. разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;
Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.
2.3. Методы регулирования занятости населения на рынке труда
Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка труда являются следующие.
Программно-целевой метод. Его функции в условиях отсутствия директивного государственного плана меняются. Программный подход становится все более всеобъемлющим. Программы занятости как механизм реализации государственной политики разрабатываются и реализуются на разных уровнях.
Государственная политика занятости нацелена главным образом на достаточно узкий контингент лиц, являющихся клиентами служб занятости. Так, реализация Федеральной целевой программы содействия занятости населения РФ на 1998-2010 гг. предполагалось сдержать уровень регистрируемой безработицы в 1999-2010 годах в пределах 4-5 % [21, с. 244]. В отношении уровня и масштабов общей безработицы программой никаких задач не ставится. Аналогичные цели постулируются и программами занятости ряда субъектов Федерации. Аналитические материалы и прогнозы Центра экономической конъюнктуры при правительстве РФ целиком построены на анализе показателя регистрируемой безработицы. Острейшие социальные и экономические проблемы сегодняшней России находятся в причинно-следственной связи с рынком труда. Рыночные реформы подтвердили объективность того, что в дореформенный период т.н. дефицит рабочей силы, вопреки законам и реалиям экономики, искусственно достигался административными методами. Резкий поворот к рыночным отношениям, объективно требующим повышение эффективности труда, со всей очевидностью выявил отсутствие на большинстве предприятий России потребности в огромном числе работающих и поставил вопрос об их увольнении или высвобождении.
Особенностью нынешнего этапа является то, что реформы пока отрицательно воздействуют на уровень жизни населения. Все еще значительны темпы инфляции, усиливается дифференциация доходов, велико число лиц, находящихся ниже порога бедности, а также тех, чей доход ниже необходимого физиологического уровня, ухудшилась структура потребления, особенно у бедных семей. Низки темпы ввода жилья, объектов здравоохранения, образования, культуры, что при расширении сферы платности делает их все менее доступными основной массе населения. Растет безработица, особенно среди женщин и молодежи и т.д.
Анализ тенденций российского рынка труда в период 1991-2007 гг. позволяет сделать вывод о том, что для России характерна своя модель его регулирования.
Рынок труда в России должен основываться, с одной стороны, на общих закономерностях его организации, присущих рыночной экономике, а с другой - на учете социально-экономических и политических особенностей развития нашей страны. Это значит, что модель регулирования рынка труда не должна слепо дублировать ни одну из моделей, получивших распространение на Западе.
В основе ее должны быть заложены лишь общие принципы организации рынка труда, свойственные рыночной экономике, но она должна быть российской моделью, учитывающей историко-социальные условия развития страны, изложенные выше.
Перспективным направлением регулирования рынка труда в России является создание адекватного специфике смешанной экономики института социального партнерства и налаживание координации действий государственной службы занятости с деятельностью общественных организаций, представляющих интересы трудящихся и работодателей на разных уровнях структурной организации общества.
На основе изложенного выше можно сформулировать основные приоритеты формирования цивилизованного рынка труда.
Сбалансированное регулирование всех элементов рынка труда с целью не только удовлетворения спроса на рабочую силу (рабочие места) и достижение определенного уровня занятости (безработицы), но и воздействия на цену труда, качество рабочих мест, трудовую мотивацию экономически активного населения;
Комплексный подход к решению проблем занятости, предполагающий необходимость взаимодействия при ее решении федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации, предпринимателей и общественных объединений в рамках системы федеральных, региональных и отраслевых программ.
Изменение методов поддержания производства и системы рабочих мест: на смену фактически безадресным денежным вливаниям, приводящим к инфляционно-опасной прокрутке коммерческими банками огромных средств, не доходящих по назначению, должно прийти расширение программы государственных закупок конкретных групп товаров, в первую очередь высокотехнологических, а также имеющих социально-экономическое назначение, и государственных инвестиционных программ. Обязательным нормативом при включении расходов на такие программы в государственный бюджет должна быть численность поддерживаемых и дополнительно создаваемых рабочих мест.
Необходимо перестроить структуру управления. В качестве субъектов антикризисного регулирования занятости должны выступать высшие органы государственной власти и ключевые структуры Правительства Российской Федерации. Работа, проводимая Министерством труда и Федеральной службой занятости как субъектов регулирования занятости с теми ограниченными полномочиями, которые они имеют, малозначительна (неэффективна).
Без коренной переориентации Правительства Российской Федерации и всей вертикали исполнительной власти на решение соответствующих проблем достижение каких-либо позитивных результатов невозможно.
Нормативный метод. Он применяется для обоснования потребности в рабочей силе в сфере услуг. В рыночной экономике особенно необходимо обоснование социальных нормативов. К таким нормативам относятся допустимый уровень безработицы, минимальные социальные нормативы, обеспечивающие социальную защищенность, минимальные стандарты уровня жизни и социального развития.
Балансовый метод. Сводный баланс трудовых ресурсов характеризует наиболее общие пропорции в соотношении трудовых ресурсов и их распределении.
Важным балансом, который дополняет сводный баланс трудовых ресурсов, но вместе с тем и позволяет отразить другие аспекты сбалансированности, является баланс рабочих мест. Его назначение - согласовать на уровне территориальной организации хозяйства инвестиционные программы предприятий всех форм собственности с трудовыми ресурсами региона. Он показывает степень сбалансированности рабочих мест и работающих, численность персонала, требующегося для укомплектования рабочих мест с нормативным коэффициентом сменности, размер высвобождения рабочей силы. На его основе и используя показатель стоимости рабочего места, можно прогнозировать объем капитальных вложений и его воспроизводственную структуру (на создание новых рабочих мест, реконструкцию и техническое совершенствование рабочих мест и т.п.). Без капитальных вложений нельзя обеспечить необходимые соотношения между производительностью труда и фондовооруженностью. Поэтому так важно проводить объективное соизмерение допустимого роста капитальных вложений для достижения прогнозируемых темпов роста производительности труда. Баланс рабочих мест должен стать основным инструментом прогноза численности и структуры занятости на региональном уровне и согласования его с потребными инвестициями.
Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными: уволенным с предприятий по любым основаниям (включая инвалидов III группы и уволенных из Вооруженных сил, внутренних, железнодорожных войск, органов государственной безопасности и внутренних дел) в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем, пособие по безработице выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75 % среднего заработка, исчисленного за последние два месяца по последнему месту работы; в течение следующих четырех месяцев ‑ 60 %; в дальнейшем ‑ 45%, но во всех случаях пособие по безработице выплачивается в размере не ниже минимального заработка, установленного законодательством Российской Федерации, и не выше среднего заработка, сложившегося в республике в составе Российской Федерации, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге; уволенным с предприятий по любым основаниям, но 12 недель не имевшим оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице выплачивается в размере установленной законодательством Российской Федерации минимальной месячной оплаты труда; гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выплачивается согласно законодательству Российской Федерации в размере минимальной оплаты труда. Необходимо уточнить критерии отнесения к категории безработных сельских жителей. При определенном размере земельного участка и уровне товарности личного подсобного хозяйства оно может рассматриваться как форма самозанятости. Предложение участка земли и кредита для организации фермерского хозяйства также может рассматриваться по отношению к сельскому жителю как предложение «подходящего рабочего места при наличии у него дома, хозяйственных построек и минимума сельхозинвентаря. Необходимо иметь в виду, что, пользуясь несовершенством нашего законодательства, часть лиц рассматривают пособие по безработице как разновидность дополнительного дохода, будучи сами по себе самозанятыми или работающими по договору.