Очевидно, что понятие «скрытая безработица» существенно шире понятия «неполная занятость», ибо для нее не все критерии, входящие в определение неполной занятости, одновременно выполняются, за исключением второго, а именно: работник находится в состоянии, определяемом как скрытая безработица, вынужденно. Что касается других критериев, то формально «скрытый безработный» может присутствовать на работе стандартное рабочее время, зачастую не ищет другую работу и не всегда готов приступить к другой. Он, как правило, готов нормально работать на своем рабочем месте.
Существенное различие между неполной занятостью и скрытой безработицей состоит и в том, что первая для работодателя не является экономической обузой, эта форма занятости для него экономически оправдана и в определенном смысле предпочтительна. Следовательно, над частично занятым работником не висит угроза непосредственного увольнения, тогда как скрытая безработица по своей сути есть дополнительная нагрузка на финансы предприятия и с точки зрения занятости есть преддверие открытой безработицы. Однако поскольку неполно занятый не удовлетворен своим положением и ищет работу, он в соответствии с данным выше определением находится на скрытом рынке труда и, следовательно, является скрытым безработным.
Формами скрытой безработицы являются следующие:
1) излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату. Такая форма занятости тяжелым бременем ложится на финансовое состояние предприятий, ведет к росту себестоимости и цены продукции, а, в конечном счете, к раскручиванию инфляционной спирали;
2) наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответствующую заработную плату и желающих перейти на полный рабочий день, но в силу экономической конъюнктуры не имеющих такой возможности. Такая форма занятости, видимо, будет развиваться и в дальнейшем. Она в определенной степени привлекательна для женщин и лиц старших возрастов;
3) оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания. Эту форму следует рассматривать как временную, так как она совершенно не устраивает работников, приводит к резкому снижению уровня их доходов и, в конечном счете, к увольнению «по собственному желанию»;
4) оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы. Данное компромиссное решение также носит неустойчивый характер, так как не отвечает долговременным интересам, как наемного работника, так и работодателя;
5) рост устранимых целодневных и внутрисменных простоев из-за отсутствия сырья, материалов и других нарушений режима производства.
Поскольку средний размер пособия по безработице в настоящее время составляет примерно 60 % от средней заработной платы, лишь в первом случае скрытая безработица на государственных предприятиях обходится государству почти в два раза дороже, чем открытая безработица. Остальные формы скрытой безработицы не влекут значительных затрат для государства, и финансовые потери полностью ложатся на наемных работников.
В нашей научной, а главным образом публицистической литературе используются несколько подходов к определению величины скрытой безработицы, накопленной к началу 2005 г. Они основываются на тех или иных предпосылках относительно эластичности снижения занятости или по спаду производства, или по снижению производительности труда, поэтому разброс в оценках чрезвычайно высок: от 4 до 32 млн. человек. Расчеты по методике дают оценку в 12 млн. человек [6, с. 187].
В конструктивном плане мы предлагаем использовать понятие «скрытая безработица» лишь в тех отраслях и производствах, где можно оценить размеры спада производства и производительности труда, хотя она имеется и в отраслях нематериального производства, где такие показатели традиционно не определяются. Для расчета показателя прироста скрытой безработицы предварительно необходимо оценить, какой темп падения производительности труда в условиях падения объема производства можно считать экономически допустимым и в определенной степени неизбежным для данного производства.
Таким образом, проблема оценки прироста скрытой безработицы может быть поставлена и в условиях роста объема производства, если рост численности занятых опережает рост объемов производства.
Рассчитанные в соответствии с данной методикой коэффициенты эластичности прироста скрытой безработицы (процент ее прироста на 1 % падения производительности труда) для отраслей материального производства представлены отрасли промышленности: Коэффициенты эластичности топливно-энергетический комплекс ‑ 0,56; металлургический комплекс ‑ 0,58; химико-лесной комплекс ‑ 0,68; машиностроение и металлообработка ‑ 0,76; промышленность стройматериалов ‑ 0,67; легкая промышленность ‑ 0,77; прочие отрасли промышленности ‑ 0,71.Таким образом, прирост скрытой безработицы в конкретной отрасли рассчитывается по формуле:
Lскр.б.=Lз х Iпр. тр х K скр. б
где: L — численность занятых; Lскp.6 ‑ прирост скрытой безработицы; Iпр.тр ‑ снижение производительности труда; Kскр.б ‑ коэффициент эластичности.
Проиллюстрируем эту формулу. Предположим, что численность занятых в отрасли составила в 2003 г. 100 000 человек. Производительность труда в 2003 г. по сравнению с 2002 г. снизилась на 13 %. Если коэффициент эластичности для данной отрасли равен 0,5, то прирост скрытой безработицы составил 6,5 тыс. человек (100 000 x 0,13 x 0,5 = 6 500 человек) или 6,5 % от численности занятых.
Достижение полной занятости у Кейнса совсем не предполагает абсолютную занятость всего трудоспособного населения. Речь идет о трудоустройстве всех желающих получить работу.
По Кейнсу, уровень занятости – функция эффективного спроса, включающего ожидаемые расходы на потребление плюс инвестиции и определяющего экономическое поведение предпринимателя.
Эти рассуждения можно выразить в виде
SN = f [ S D(W) ]
N – занятость, зависящая от совокупного спроса S D , выраженного в единицах зарплаты W.
Для выявления динамики занятости воспользуемся формулой, что m = 1/(1-c), где уменьшение доли c, приходящейся на единицу Y, ведет к замедлению росту, к очевидному сокращению занятости.
Последователи Кейнса рассуждали о безработице, отталкиваясь от «кривой Филипса». А. Филипс обнаружил обратнопропорциональную зависимость между нормой безработицы и ставками зарплаты и сделал вывод, нарушающий концепцию классиков.
Показатели безработицы высоки при низких темпах роста номинальной зарплаты и понижаются по мере возрастания зарплаты. Но здесь не принимаются в расчет факторы неравномерности инфляционного процесса или роста производительности труда.
В условиях незначительной инфляции, когда рост зарплаты покрывает издержки от роста цен, кривая Филипса как будто отражает действительность. Задача состоит в нахождении оптимальной точки пересечения между линиями, идущими от оси зарплаты и от оси безработицы. Предположим, что это – точка, где безработица составляет 4%, а прирост зарплаты (инфляция) – 6% в год. Если инфляция будет раскручиваться дальше, безработица понизится до 3 и менее процентов [2, с. 104].
Безработица пагубно сказывается на всей жизни общества. Она, прежде всего, снижает уровень реального фактического выпуска национального продукта. В западной макроэкономической теории и практике исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена:
В% = А% (U% - FEU%),
где В% - процентное изменение фактически произведенной продукции в сравнении с национальным продуктом при полной занятости;
А% - коэффициент Оукена, показывающий, во сколько раз изменится (увеличится или уменьшится) национальный продукт при изменении фактического уровня безработицы на определенную процентную величину;
U% - процентное изменение уровня фактической безработицы по сравнению с процентным изменением ее уровня полной занятости(FEU%).
Оукен вычислил, что эмпирическое значение введенного им в анализ коэффициента для постиндустриальных западных экономик колеблется в значении А = 2.5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на один процент над величиной (FEU%) приводит к уменьшению валового национального продукта на 2.5% по сравнению с потенциально возможным уровнем ВНП. FEU также называют «естественной нормой безработицы». Считается, что при естественной норме безработицы не происходит возрастания общего уровня цен, то есть инфляции.
Глава 2. Исследование проблем реализации социально-экономических мер по снижению уровня безработицы
2.1. Меры государственного воздействия на снижение уровня безработицы
Обострение проблемы занятости в начале 90-х годов имело объективную основу: структурные сдвиги, технологическая перестройка, экономические реформы. В период радикальных преобразований, связанных с проведением рыночных реформ в экономике России произошла ломка традиционных структур занятости. Формирование новой государственной политики занятости осуществлялось методом проб и ошибок, с просчетами и провалами, которые искажали предложение труда и направляли его по неэффективному пути. Сохранение многочисленных элементов старой системы трудовых отношений на региональном и отраслевом уровнях, недостаточная мобильность трудовых ресурсов, в том числе связанная с неразвитостью рынка жилья, привели к формированию в России сегментированного рынка труда. Уменьшение в 90-е годы физического объема производства в 2 раза, а реального ВВП почти на 70% сопровождалось умеренной безработицей. Официальный уровень безработицы составлял 2,2%, а по методологии МОТ – 12,6%. Показатели безработицы в России были такими же, как и в Германии, но в 90-е годы экономика Германии росла, хотя и невысокими темпами. Это явление в научной литературе получило название «адаптация без реструктуризации». Ценой сохранения рабочих мест была задолженность по заработной плате. Сохранение избыточной рабочей силы было связано с трудностью высвобождения лишних работников в соответствии со старым трудовым законодательством и партеналистскими установками менеджеров. С помощью такого механизма удалось сохранить относительную стабильность в первые годы рыночных преобразований, откладывая до лучших времен институциональные реформы.