Известный исследователь в области макроэкономики, ныне покойный, Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВНП составляет 2,5% [13, с. 215]. Это отношение 1:2,5, или 2:5, то есть отношение уровня безработицы к отставанию объема ВНП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. Например, в США в год спада (1983 г.) уровень безработицы достиг 9,5%, или на 3,5% больше предполагаемого естественного уровня в 6%. Умножив эти 3,5% на коэффициент Оукена (2,5), получим, что в 1983 г. отставание объема ВНП составляло 8,75%. Иными словами, если бы в 1983 г. был обеспечен уровень безработицы при полной занятости, ВНП был бы на 8,75% больше, чем фактически. Вычислив, сколько составляют эти 8,75% потерь от номинального объема ВНП, равного в 1983 г. 3300 млрд. дол., получим, что экономика потеряла продукции почти на 290 млрд. дол. (= 3300 х 8,75%) из-за того, что не был достигнут естественный уровень безработицы [13, там же].
С другой стороны, важно отметить, что фактический объем национального продукта иногда может превышать потенциальный объем. Такое положение дел было в США во время второй мировой войны, когда уровень безработицы составлял менее 2%. В производство вовлекались дополнительные смены рабочих, капитальное оборудование использовалось сверх установленных нормативов, сверхурочная работа и совместительство стали обычным явлением и т.д. На рисунке 10 мы видим, что в конце 60-х годов война во Вьетнаме привела к тому, что фактический ВНП превысил потенциальный ВНП, а в 1973 г. экономический бум снова породил “отрицательный” ВНП. Иногда можно превысить потенциальный ВНП, но долгое время сохранять превышение фактического ВНП над потенциальным нельзя.
Неодинаковое бремя. За общими цифрами скрывается тот факт, что издержки безработицы распределяются неодинаково. Например, было бы легче примириться с повышением уровня безработицы с 6 до 9-10%, если бы рабочий день и зарплата каждого рабочего уменьшались пропорционально.
Во-первых, уровень безработицы среди “белых воротничков” ниже, чем у “синих воротничков”, и первых реже увольняют во время спада, чем последних. Это происходит потому, что “белые воротнички” заняты в отраслях промышленности, меньше подверженных циклическим колебаниям (сфера услуг и производство товаров кратковременного пользования), или они работают в собственной фирме. Кроме того, фирмы менее склонны увольнять квалифицированные “белые воротнички”, в обучение которых они вложили значительные средства. Во-вторых, уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, чем среди взрослых. В-третьих, уровень безработицы среди чернокожего населения - как взрослых, так и молодежи - примерно в 2 раза выше, чем среди белых. В-четвертых, вполне правомерно сравнивать уровень безработицы среди мужчин и женщин. Более низкий уровень безработицы среди женщин во время спада 1982 г. свидетельствует о том, что в таких остро реагирующих на циклы отраслях промышленности (автомобильная, сталелитейная и строительная), которые производят инвестиционные товары, преобладают мужчины.
И последнее соображение: число людей, находящихся без работы в течение длительного периода (15 недель и более), в процентном отношении ко всей рабочей силе гораздо меньше, чем уровень безработицы. Но эта цифра существенно увеличивается во время спадов. В 1988 г. “долгосрочные” безработные составляли лишь 1,3% от всей рабочей силы, а общий уровень безработицы - 5,5% [19, с. 124]. Большая часть безработных не работает в течение относительно коротких периодов времени. Но отметим также, что во время спада 1982 г. безработные составляли 3,2% от всей рабочей силы и это приводило к значительным экономическим трудностям.
1. 3. Безработица ее виды и формы их проявления
Наиболее распространенным типом безработицы является фрикционнная безработица. Даже в случае экономического роста существует некоторый поток людей, меняющий одно место работы на другое, переезжающий из одного города в другой, ищущий работу после окончания школы или работы по контракту. Процесс приведения в соответствие работающих и рабочих мест неизбежно требует времени, даже если рабочее место вакантно и количество безработных соответствует количеству рабочих мест. Период поиска новой работы и вызывает в данном случае фрикционную (текущую) безработицу. Соответствующий уровень безработицы называют естественным уровнем безработицы или уровнем безработицы при полной занятости.
Хорошо известна сезонная безработица - наименее острая из всех видов безработицы. Некоторые виды производства (особенно сельское хозяйство) имеют сезонный характер: высокий спрос на рабочую силу в один период года и незначительный спрос - в другие периоды. Сезонная безработица не может быть существенно уменьшена, так как характер производственных процессов требует большой гибкости в занятости. - Структурная безработица возникает на базе сдвигов в структуре спроса и технологии производства. В результате этого рабочая сила по своим профессионально-квалификационным характеристикам перестает соответствовать новым требованиям экономики и не может использоваться. Структурная безработица характеризуется несоответствием структуры предложения рабочей силы изменившейся структуре рабочих мест. На ее возникновение оказывают влияние реальные изменения в спросе, как на продукцию, так и на рабочую силу. Появляются новые продукты, ослабляя спрос на товары-заменители. Развиваются новые технологии, прямо влияющие на изменение спроса, на качество рабочей силы. Результатом всех этих изменений является рост занятости в одних отраслях и уменьшение в других. Структурную безработицу бессмысленно отвергать или предотвращать. Она объективно присуща эффективной экономике. Ее следует лучше и глубже изучать, с тем, чтобы принимать предупредительные меры общеэкономического и специального характера, которые свели бы к минимуму ее негативные социальные последствия для трудящихся.
В развитых странах около 40 % увольнений связаны со структурными факторами, перепрофилированием предприятий. В России в структурной политике в настоящее время преобладает направление, связанное с поддержанием так называемых жизнеобеспечивающих, а по существу традиционных отраслей (топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, транспорта). Эти направления поставлены в приоритетное положение с точки зрения выделения ресурсов, поэтому занятость в них сокращается незначительно. Вот почему разговоры о реальной структурной перестройке пока в достаточной степени условны, хотя структурная безработица быстро растет. Сейчас подготавливаются лишь предпосылки для структурной перестройки, а пока доминирующей в нашей экономике является циклическая безработица.
Циклическая безработица. Под циклической безработицей обычно понимается безработица, вызванная спадом производства, т.е. фазой экономического цикла. На данном этапе развития экономики России, когда национальный доход сократился по отношению к началу 2005 г. более чем на 45 %, циклическая безработица является преобладающей формой. Циклическая безработица в ряде случаев переходит в застойную, сопряженную с разрушением навыков к труду, а нередко ‑ с распадом социально-психологических основ личности. Необходимо заранее подготовиться к обеспечению занятости тех, кто не имеет работ свыше 12 месяцев, так как после этого срока по законодательству прекращается выплата пособия по безработице.
Реалистичная оценка проблемы безработицы в нашей стране состоит в том, чтобы, во-первых, признать наличие в настоящее время объективных предпосылок для возникновения не только «естественного», но катастрофически высокого уровня структурной и циклической безработицы, во-вторых, принять все меры для ее регулирования и сведения к возможному минимуму. При этом принцип социальной защищенности трудящихся состоит не столько в материальном обеспечении в случае безработицы (пассивная позиция), но главным образом в формировании макроэкономических условий для активизации процесса создания новых и обновления действующих рабочих мест, в обеспечении профессиональной пригодности лица, потерявшего работу, повышении потребительской стоимости его рабочей силы, делающем его конкурентоспособным на рынке труда.
Скрытая безработица. В качественном плане ранее мы определили это понятие как ту численность работников, которая стала излишней в связи со спадом производства или структурными изменениями в нем, но продолжает формально числиться занятой, и которая при определенных условиях (в случае изменения финансового или нормативно-правового состояния предприятия, или по желанию самого работника) будет либо высвобождена и пополнит открытый рынок труда, либо перейдет в категорию эффективно занятых.
Скрытую безработицу необходимо отделять от неполной безработицы и частичной занятости. Последняя является естественной и во многих случаях предпочтительной для работника формой занятости и в дальнейшем, очевидно, будет расширяться. Частичная занятость не является формой скрытой безработицы, а представляет собой одну из все более расширяющихся форм организации занятости. Что касается неполной занятости, то согласно международному определению к ней «относятся все лица наемного труда или занятые на собственных предприятиях, будь то работающие или отсутствующие на работе, которые работали меньше нормативного рабочего времени, искали дополнительную работу и готовы были приступить к ней в отчетный период». Из этого определения следует, что существуют три критерия, по которым работников относят к категории неполной занятости: 1) работа меньше времени нормативной продолжительности, 2) вынужденный характер такой занятости, 3) поиск другой работы и готовность приступить к ней. Чтобы отнести работника к категории не полностью занятого, все три критерия должны выполняться одновременно. Безработный или экономически неактивный человек не может считаться не полностью занятым.