Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса. Этот принцип более либерален, чем принятие решения большинством голосов, и теоретически исключает возможность навязывания новых правил странам, голосовавшим категорически против, но оказавшимся в меньшинстве. На деле некоторые государства вынуждены ради консенсуса идти на уступки, в том числе – губительные для своих экономик. Однако факт остается фактом – практика принятия решений большинством голосов применялась единично в рамках ГАТТ, в рамках ВТО таких случаев еще ни разу не было. Принятие решений методом консенсуса укрепляет отношения между членами ВТО и стимулирует страны к более глубокому взаимодействию с целью выработки правил, которые будут устраивать всех.
Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, состоящая из представителей государств-членов, которая собирается как минимум один раз в два года. Министерской конференции подчинен Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Также Генеральному совету подчиняются комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам. Соглашения[1], обязательные только для заинтересованных стран, привели к созданию особых органов управления, которые также подотчетны Генеральному совету.
Генеральный совет делегирует функции трем основным органам, находящимся на следующем уровне в структуре ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
Совет по торговле товарами ведет наблюдение за применением и действием соглашений, касающихся торговли товарами. В деятельности ему оказывает помощь ряд специализированных комитетов и других органов, занимающихся вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и фитосанитарии, проблемами, связанными с торговыми аспектами инвестиций, вопросами субсидий и компенсаций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в торговле, антидемпинговой практики, лицензирования импорта, мониторинга торговли текстилем. Совет осуществляет контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.
Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами). Совет сосредотачивает усилия на вопросах телекоммуникационных средств, передвижения физических лиц, услуг по морским перевозкам. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.
Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.
Секретариат ВТО базируется в Женеве, насчитывает около 500 штатных сотрудников; возглавляется генеральным директором. Деятельность секретариата сводится к организационным, техническим и правовым вопросам. Решений Секретариат не принимает – это прерогатива стран, входящих в ВТО. Секретариат ВТО несет ответственность за обеспечение деятельности органов ВТО в том, что касается ведения переговоров, осуществления соглашений и предоставления технической поддержки различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказание технического содействия развивающимся странам, проведение анализа мировой торговли и разъяснение положений ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.
Вступление в ВТО для стран с переходной экономикой – причины и альтернативы.
В XXI веке наметился очень большой разрыв между богатейшими и беднейшими странами. Могучие экономики европейских стран, США, Канады продолжают стабильно развиваться, в то время как темпы развития переходных экономик и экономик беднейших стран существенно ниже, чем у Европы и Северной Америки.
У богатых и бедных стран есть огромнейшие различия в экономической сфере. Поскольку правило «деньги решают все» никто не отменял, более влиятельные развитые страны имеют великолепную возможность ставить бедные страны в полную экономическую зависимость от своего капитала, а значит, иметь и серьезное политическое влияние. Достаточно проследить, в какой из бедных стран имеет наибольшую долю американский, французский, британский капиталы – и можно смело делать вывод, к чьему мнению власти страны прислушиваются в первую очередь – мнению США, Франции или Великобритании.
Но и бедные страны периодически спекулируют на своей бедности – требуют от мирового сообщества льгот, уступок, материальной помощи. Это полностью наплевательский подход – еще ни одна страна не смогла диверсифицировать свою экономику и выйти на мировые рынки за счет только экономической помощи. Нужно самим предпринимать усилия по развитию экономики, искать свой сегмент на мировом рынке, и только на этом фоне просить о льготных условиях международной торговли и о послаблениях.
Но параллельно намечается и другая тенденция – часть стран из беднейших резко превращается в стабильно развивающиеся, совершает небывалый скачок в экономическом развитии, выходит в качестве новых субъектов на мировой рынок. За всего лишь десятилетний период существования ВТО (с 1995 по 2005 год) рост экономики Индии составил 330%, Китая – 480%, Чили – 550% , Вьетнама – 575%. [2] В дальнейшем темпы роста приостановились в связи с кризисными явлениями в мировой экономике, однако прекращения роста не произошло.
В чем причина такого скачка и как это связано с членством вышеназванных стран в ВТО?
Что касается причины, то резкий скачок экономики связан с выходом указанных стран на мировой рынок. Благодаря членству в ВТО, страны получили возможность реализовывать свою продукцию другим странам, более не терпя высокие затраты на преодоление заградительных пошлинных барьеров, которые члены ВТО выдвигают на пути товаров из стран, к ВТО отношения не имеющих. До вступления в ВТО конкурентные преимущества стран Юго-Восточной Азии, Индии, Китая, Латиноамериканских стран, сводились на нет высокими пошлинами, которые значительно удорожали их продукцию. Непривлекательным до вступления в ВТО был и инвестиционный климат в странах – вкладывать капитал в предприятия, открывать новые производства в этих странах было невыгодно, или выгода, в крайнем случае, была очень сомнительна.
После открытия экономики страны получили полный букет преимуществ – инвесторы заинтересованы, в первую очередь, в дисциплинированной и очень дешевой рабочей силе, готовы вкладывать свои капиталы, строят новые предприятия, задействуют ресурсы стран. Параллельно транснациональные корпорации, пришедшие на рынок этих стран, отчисляют средства в бюджет, за счет чего многие (и наиболее в этом преуспел Китай) открывают собственные компании, основанные уже не на иностранном капитале, а на своем собственном. За счет налогов на средства, полученных от участия в международной торговле сельскохозяйственной продукцией, бытовыми изделиями, одеждой, стоимость которых значительно ниже, чем у продукции, произведенной в развитых странах, бурно развивающиеся азиатские и латиноамериканские государства развивают образование, науку, здравоохранение, собственную промышленность и сферу услуг.
Казалось бы, механизм запущен, отлажен, и даже начал приносить прибыль, однако в нем кроется серьезный разрушительный импульс. Экономика стран полностью основана на налогах на экспорт и импорт, от чего нужно как можно скорее уходить. Необходима в первую очередь грамотная и эффективная структура управления, независимое правосудие, отлаженная таможенная система, отсутствие коррупции, свободный доступ к иностранной валюте. Когда все это будет построено, и налоговая система, питающая экономику, перестанет быть привязана только к налогам на экспорт и импорт, можно будет смело говорить о стабильном и необратимом развитии экономики. Пока же получается своеобразный «колосс на глиняных ногах» - мощная экономика, которая имеет впечатляющие темпы развития, но полностью зависима от экспортно-импортных налоговых поступлений в бюджет, то есть, от ситуации на мировом рынке и от международной торговли, что косвенно означает и зависимость от других стран, в частности – важнейших торговых партнеров. А мощного базиса, на котором держится хозяйственная система, просто нет – нет, выразимся совершенно неэкономическим термином, полностью своей экономики, есть шаткая структура, созданная прибылью от участия в международной торговле.
А самое главное – основной предмет экспорта этих стран, дешевая рабочая сила, вообще никаким образом не охватывается правилами ВТО. Исключение составляют образованные профессионалы. Однако факт остается фактом – главное конкурентное преимущество бедных стран ничем не регламентировано, соответственно, пользоваться потенциальными благами от вступления страны в ВТО низкоквалифицированный персонал напрямую не будет.