В связи с изменениями в социально-экономической структуре сельского хозяйства—падением производства и повышением производства и доли в валовой сельскохозяйственной продукции хозяйств населения—требуется большее внимание уделить индивидуальному сектору аграрной экономики. Поддержку хозяйств населения следует выдвинуть в число приоритетных задач аграрной политики именно сейчас, когда производство в крупных сельскохозяйственных предприятиях падает, а крестьянские хозяйства и их ассоциации организационно не окрепли и не получили сколько-нибудь весомого развития с точки зрения их вклада в продовольственное обеспечение страны. В 1997 г. хозяйства населения произвели 91% картофеля, около 77% овощей, 79% плодов и ягод, 55% мяса, в том числе 69% свинины и 77% баранины, 47% молока, 51% шерсти, 85% меда, 30% яиц. Эти цифры свидетельствуют об огромном вкладе хозяйств населения в продовольственное обеспечение страны.
Представляется, что без реального учета в аграрной политике участия отдельных секторов в создании продовольственного фонда страны нельзя рассчитывать на прекращение спада сельскохозяйственного производства и сокращение сроков выхода из аграрного кризиса.
Крупные сельскохозяйственные предприятия заслуживают проведения в отношении их избирательной политики. Они должны получать кредиты по строго целевому назначению, с обязательным контролем за использованием выделенных средств и исключением практики огульного списания полученных ссуд. Средства предприятиям должны выделяться в рамках специальных программ на конкурсной основе. В этих условиях средства получат те хозяйства, которые и в нынешних трудных условиях «держатся на плаву», те, которые могут обеспечить использование этих средств с наибольшей отдачей. Это примерно четверть всех сельхозпредприятий, производящих ныне подавляющую массу товарной продукции.
В отношении большинства убыточных предприятий, кроме экономически безнадежных, следует применять процедуру внешнего управления, подбирать наиболее эффективные варианты реорганизации хозяйств, дающие возможность использовать производственные фонды и рабочую силу, изменить применительно к местным условиям специализацию производства, найти более квалифицированных руководителей и т. п.
В отношении крестьянских (фермерских) хозяйств основной задачей на ближайшие годы становится не столько создание новых хозяйств, сколько повышение устойчивости и подготовка условий для их последующего роста и развития. Видимо, в течение ряда лет процессы формирования новых крестьянских хозяйств и их ликвидации будут протекать относительно вяло и уравновешивать друг друга. Однако многое здесь будет зависеть от аграрной политики и бюджетных возможностей.
Особым направлением любого аграрного реформирования, его центральным звеном является земельная реформа. Земельные преобразования призваны обеспечить рациональное использование и охрану земель как важнейшего природного ресурса, создание условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле.
Однако в использовании земель наметились устойчивые негативные процессы. Усилилась эрозия, опустынивание, деградация, осолонцевание почв. Происходит истощение земель, разрушение мелиоративных систем. Резко ухудшилось использование сенокосов и пастбищ. В этой связи государство берет под контроль и определяет механизм экономического и административного воздействия за целевое и рачительное использование земель, предотвращение спекуляции землей и коррупции.
Земля находится в государственной, коллективной и частной формах собственности. В земельной политике государства особое место должно быть уделено развитию арендных отношений, которые позволяют наиболее простым способом и в относительно короткие сроки оптимизировать соотношение между землей, производственными фондами и рабочей силой, облегчить и удешевить процесс концентрации земли в пределах, необходимых для эффективного хозяйствования.
Для того чтобы предотвратить возможные негативные последствия расширения оборота земли, необходимо законодательное закрепление положений о праве приобретения сельхозугодий только лицами, обязавшимися использовать землю для сельскохозяйственного производства, к тому же имеющими специальное образование, опыт практической работы в сельском хозяйстве, а также зафиксировать право изъятия неиспользуемых сельхозугодий у их собственников с передачей земель в резервные фонды государства или органам сельского самоуправления.
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица могут выступать участниками земельных отношений только путем аренды земли. Земля особо охраняемых территорий иностранным гражданам и лицам без гражданства, юридическим лицам не предоставляется.
Использование земли является платным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков.
Достижение стабилизации и развитие АПК включают и решение социальных проблем. За прошедшие с начала аграрного реформирования годы расширены земельные права граждан. Немало селян увеличили землепользование, а горожане стали владельцами садово-дачных земельных участков. Миллионы сельских жителей, где условно, а где фактически, стали владельцами земельных паев. Наряду с этим возросла сельская безработица, как официально зарегистрированная, так и скрытая, на селе усилилась социальная дифференциация селян по доходам, снизилась гарантированность, общая надежность оплаты труда и выплаты пенсий, происходит свертывание сети объектов социальной сферы и ухудшение их состояния.
Глава 3. «РЕФОРМИРОВАНИЕ АПК В РОССИИ».
3.1.Основные направления аграрной реформы в России.
Современная, аграрная реформа, начатая с 1991 г., как столыпинская и другие реформы, традиционно для России планировалась и осуществлялась сверху. Основными ее направлениями являются:
- земельная реформа, т. е. превращение земли в объект частной и
общей долевой собственности;
- реорганизация совхозов и колхозов, приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий;
- приватизация предприятий трех сфер АПК (хранения, переработки, обслуживания и материально-технического обеспечения сельского хозяйства). Земельная реформа включала несколько этапов.
Первый этап (1991 г.) характеризуется выделением земель сельских населенных пунктов (приусадебные участки и коллективные сенокосы и пастбища) из земель колхозов и совхозов. Второй этап (1992 г.) — создание районных фондов перераспределения земель за счет выделения 10% сельхозугодий колхозов и совхозов. Третий этап (1992-1993 гг.) — раздел земли коллективами колхозов и совхозов и наделение работников, пенсионеров, работников сельской социальной сферы земельной долей по среднерайонной норме. Четвертый этап (1993-2001 гг.) — принятие законодательных актов, разрешающих оборот земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях (аренда, продажа, дарение, передача по наследству и пр.). Пятый этап (с 2001 г.) — дальнейшее развитие земельных отношений на основе Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 г.).
Распределение сельскохозяйственных угодий по землепользователям за годы реформ представлено в таблице 1.
Таблица 1.
Распределение сельскохозяйственных угодий России по категориям землепользователей (млн. га)
| Виды предприятий и хозяйств | 1991 г. | 1996 г. | 2000 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |||
| Все сельскохозяйственные угодья * | 213,8 | 209,6 | 197,6 | 194,6 | 193,8 | 192,6 | |||
| В том числе:земли сельскохозяйственных организаций | 209,8 | 171,2 | 161,8 | 150,4 | 147,5 | 142,1 | |||
| крестьянских (фермерских) хозяйств | 7,4** | 10,4 | 13,5 | 17,0 | 17,8 | 18,7 | |||
| в пользовании граждан | 3,9 | . 9,9 | 11,9 | 11,8 | 12,7 | 16,1 | |||
| Из них: в личных подсобных хозяйствах | 2,9 | 5,3 | 5,6 | 6,4 | 6,5 | 6,5 | |||
| Под коллективными и индивидуальными садами и огородами | 0,9 | 1,9 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | |||
| прочих землепользователей | — | 18,1 | 10,4 | 15,4 | 15,8 | 15,7 | |||
| Справочно: | |||||||||
| Число сельскохозяйственных организаций***, тыс. | 25,8 | 26,9 | 27,6 | 22,1 | 21,2 | 20,5 | |||
| Число крестьянских (фермерских) хозяйств, тыс. | 49,0 | 280,1 | 261,1 | 264,0 | 263,9 | 261,4 | |||
| Число семей, имеющих личные подсобные хозяйства, млн. | 16,3 | 16,3 | 15,5 | 15,9 | 16,0 | 16,1 | |||
| Число семей, имеющих коллективные и индивидуальные сады и огороды, млн. | 13,6 | 22,4 | 19,2 | 19,0 | 18,8 | 18,8 | |||
*По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости