Наиболее часто в мировой практике используются социал-демократическая, консервативная и либеральная модели.
Образцом успешной социальной политики стала социал-демократическая, или скандинавская, модель (с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления), в наиболее завершенном виде реализованная в Швеции. Она основана на принципе универсализма — праве всех без исключения граждан на социальное обеспечение и получение широкого спектра социальных услуг. Высокий уровень производительности труда, успехи в области здравоохранения, образования, жилищной сферы являются основой для реализации данной модели. Она характеризуется развитостью объединений работодателей и работополучателей и высоким качеством договорных отношений между ними при постоянном контроле со стороны государства, которое через систему налогообложения перераспределяет национальный доход в пользу малоимущих слоев населения с целью достижения большей социальной справедливости. Налоги очень высоки и обеспечивают в конечном итоге значительное уменьшение дифференциации доходов. Швеция вслед за Германией была одной из первых стран в мире, где в 1901 г. было введено страхование от несчастных случаев на производстве, а также действовали системы обязательного страхования для пожилых и инвалидов, что позволило обеспечить им достойную старость.
Консервативную модель социальной политики часто называют институциональной или континентально-европейской. Она построена на принципе обязательного трудового участия и зависимости степени социального обеспечения от эффективности и продолжительности труда. Наиболее полно эта модель реализована в Германии. Здесь впервые в мире в 1880 г. было введено медицинское страхование, а затем приняты законы о страховании от болезни лиц промыслового труда (1884 г.) и от несчастных случаев на производстве (1855 г.), закон об инвалидности и страховании по старости (1891 г.). В этом пакете законов размер страховых взносов связывался с заработками, а сумма расходов на взносы распределялась в равной степени между нанимателями и работниками. Кроме того, в финансировании пенсий принимало участие и государство. Законами определялся приоритет реабилитационных мероприятий по отношению к пенсии (легче упредить, чем оплачивать досрочный выход на пенсию в связи с утратой трудоспособности). Это способствовало тому, что часть накопленных пенсионных средств расходовалась на строительство квартир для рабочих, больниц и т.д. И хотя система социального страхования в Германии постоянно совершенствовалась, принципы, заложенные в ней Бисмарком, сохраняются и сегодня. Пенсионная реформа, проведенная в Германии в 1992 г., установила единые параметры страхования на всей территории страны. Таким образом, в консервативной модели социальной политики основной упор делается на трудовое участие, перераспределительные тенденции в ней выражены слабо.
Либеральная модель социальной политики. В ее рамках социальное обеспечение присутствует в незначительной степени, что обусловлено остаточным принципом формирования средств для его реализации. Примером стран, где функционирует данная модель социальной политики, являются Великобритания и США. Здесь социальные выплаты осуществляются как работникам, так и работодателям. Кроме того, граждане получают помощь со стороны государства в виде трансфертов за счет бюджетов различного уровня. Главный критерий получения государственного пособия – малообеспеченность. В США, например, действует около 8000 программ социальной помощи, которые реализуются на федеральном, штатном и муниципальном уровнях, а критерии их получения варьируются по штатам. Существует реальная возможность получить социальную помощь одновременно по нескольким программам. Хотя каждое пособие само по себе незначительно, однако, находясь в затруднительном положении, человек может получить помощь сразу из нескольких источников и тем самым улучшить свое благосостояние. Это, с одной стороны, позволяет максимально учитывать потребности разных групп населения, а с другой – может привести к злоупотреблениям с их стороны.[4, с.22-24, 81]
2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
2.1 Развитие системы социальной защиты в Нидерландах
Законодательство Нидерландов в области социальной защиты, сформировавшееся в середине 60-х годов, незначительно пересматривалось лишь единожды - в 1996 г. С 2004 г. страна переходит на принципиально новую систему социальной защиты населения, краеугольным камнем которой станет не раздача социальных пособий, а содействие в трудоустройстве, т.е. оказание помощи в повышении квалификации и поиске работы, интеграция (”реинтеграция”) в рынок труда.
В основе новой идеологии социальной политики - два принципа: активизация трудового потенциала домохозяйств , т.е. стимулирование граждан к активному поиску работы, и децентрализация, ”дерегуляция” социальных полномочий, т.е. передача исполнения социального бюджета ”федерального” центра на муниципальный уровень. Муниципалитеты получают возможность не только самостоятельного расходования выделяемых из Центра средств, но и выбора механизмов и методов социальной работы применительно к конкретной ситуации на территории. Структурно социальный бюджет в основном (на 75-90%) состоит из ”федеральных” трансфертов; налоговая база самих муниципалитетов невелика - из средств местных бюджетов оплачиваются главным образом расходы на коммунальные нужды (уборка мусора, городское освещение и т.п.). За счет ”федеральных” трансфертов формируются два бюджета социальной помощи муниципалитетам - социальных пособий и реинтеграции. Первый расходуется на выплату пособий по нуждаемости, второй - на содействие в поиске работы гражданам, обратившимся за социальной помощью. Этот бюджет должен быть полностью исчерпан, в противном случае остатки возвращаются в Центр. Оба бюджета являются фиксированными, они рассчитываются заранее и не зависят от реальных затрат и финансового состояния муниципалитета. Общий бюджет социальной помощи - 5,5 млрд. евро, из которых приблизительно 4 млрд. евро ассигнуются на социальные пособия и 1,5 млрд. евро - на программы трудовой реинтеграции.
Гарантированный государством прожиточный минимум составляет примерно 1150 евро в месяц в расчете на семейную пару (при оказании социальной помощи в расчет принимается домохозяйство, а не отдельные граждане!). Данный социальный норматив рассчитан 50 лет назад на основе потребительской корзины и ежегодно (по состоянию на 1 января) индексируется с учетом инфляции. Величина ПМ является одновременно и минимальным размером оплаты труда. Потребительская корзина остается постоянной и не пересматривается.
Весь процесс реинтеграции построен на принципах ”единого окна” или ”одной остановки”. Сделано все возможное, чтобы не гонять клиента по разным службам: вашим делом занимается персональный кейз-менеджер. Именно он на основе результатов собеседования решает что вам нужно, какой объем информации от вас требуется и ”как часто вас желают видеть в муниципалитете”.
Институционально социальная помощь и трудоустройство осуществляются посредством специальных центров дохода и занятости (CWI). Социальная помощь в Нидерландах основана на строгой проверке нуждаемости граждан.
В Голландии введена система уникальных персональных номеров социального страхования, на основе которой проводится идентификация всех без исключения получателей социальной помощи. Здесь накапливается информация о всех получаемых ими социальных пособиях, субсидиях и страховых выплатах в разные периоды (субсидии на образование, социальное и медицинское страхование, пенсии и т.п.).
Согласно социальному законодательству неблагополучным голландцам гарантируется ежемесячное пособие в 760 евро на одинокого гражданина, 970 евро на одинокого родителя и 1085 евро на ”семейную” пару. При этом законодательно защищены права не только на ежемесячные пособия, но и на апелляцию, дополнительную медицинскую страховку и даже на четырехнедельный отпуск, т.е. нуждающийся имеет право получить специальное пособие на отдых. Официально провозглашенная цель системы социальной помощи Нидерландов - борьба с бедностью. Социальный минимум ежегодно рассчитывается на основе прожиточного минимума (равного гарантированному минимуму оплаты труда), являясь своего рода чертой бедности. В Нидерландах, как и во всей Западной Европе, борются не с абсолютной, а с относительной бедностью.
В заключение следует отметить, что механизм социальной помощи Нидерландов проходит стадию эксперимента. Реформа продолжается, и основная проблема - в нахождении организационно-политического компромисса между социальными службами 498 муниципалитетов (т.е. местной властью) и 130 обслуживающими их CWI, которые подчиняются правительству страны.[5]
2.2 Развитие системы социальной защиты во Франции
Во Франции реформирование социальных структур защиты населения сопровождалось усилением влияния государственной власти в управлении всей системой социальной защиты, что резко выделяло ее среди ведущих стран Европы, поскольку в этот период в европейской общественной мысли крепла идея сокращения чрезмерной регулирующей роли государства, и все большее число французских ученых и общественных деятелей поддерживало ее.
Во Франции государственная пенсионная система по старости, охватывающая основную массу пенсионеров, представляет собой сложное, многоярусное образование. В 90-х годах в стране действовало более 100 базовых и свыше 300 дополнительных режимов пенсионного обеспечения. А в целом пенсионная система состоит из пяти подсистем: 1) базовые режимы для наемных работников; 2) дополнительные режимы; 3) специальные режимы для отдельных категорий занятых; 4) базовые режимы для ненаемных работников; 5) дополнительные (факультативные) режимы. Каждая из них имеет свою специфику, что проявляется в финансировании, возрасте выхода на пенсию, продолжительности страхового стажа для получения полной пенсии, а также методике исчисления размера пенсии.