Финансовая система России 3 (стр. 4 из 7)

Рис. 2.1 Финансовая система Российской Федерации[9]

Бюджетные отношения опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывает все уровни хозяйствования (федеральный, субъектов Федерации, местный).

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета страны. По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий , нужд обороны и государственного управления.

Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Доходы служат финансовой базой государства, а расходы – удовлетворению общественных потребностей.

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей – налога с оборота и платежей с прибыли. Т акая система просуществовала с 1930 по 1990 годы. Введённые в 80-х гг. нормативные платежи из прибыли в виде платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др. существенно не изменили систему платежей, она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты деятельности отдельных предприятий.

В условиях перехода на рыночные механизмы основными доходами бюджета в Российской Федерации стали налоги и сборы.

Налоги и сборы представляют собой часть национального дохода, мобилизуемую во все звенья бюджетной системы. Под налогом понимается обязательный индивидуальный безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований, поступающих в заранее установленных законом размерах и в определённые сроки.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организации и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения государственными органами и должностными лицами юридически значимых действий в интересах плательщиков сборов.

Как следует из таблицы 2.1, основное место в федеральном бюджете занимают косвенные налоги (акцизы, таможенные пошлины и налог на добавленную стоимость). В 1997 – 2000 гг. на них приходилось от 62 до 66% общей суммы доходов федерального бюджета, в 2001 г. – 75%, в 2002 и 2003 гг. – соответствен но 72% и 75% (без учёта ЕСН), в 2004 г. – 77% и в 2005 г. – 67% (без учёта ЕСН), в 2006 г. – 70%.

Для конкретного представления об источниках и особенностях формирования доходной части федерального бюджета рассмотрим основные положения федерального бюджета на 2006 г., который был утверждён по доходам в сумме 5046,1 млрд. руб. исходя из прогнозируемого объёма ВВП 24380 млрд. руб. и уровня инфляции 7,7 – 8,5%.

В составе доходов бюджета на 2006 г. примерно 70% составляют налоговые доходы, а почти 52% налоговых доходов бюджета – налог на добавленную стоимость. Ряд федеральных налогов направляется в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как НДС, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенный сборы и иные таможенные платежи.

В целях обеспечения полноты учёта и контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодательства установлено, что все федеральные налоги и сборы, включая единый налог, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог, подлежат зачислению в полном объёме на счета органов федерального казначейства для распределения доходов от их уплаты между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, а так же бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Таблица 2.1

Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации за 2005 – 2006 гг.[10]

Виды доходов	2005 г. – план			2006 г. – план
	млрд. руб.	в % к		млрд. руб.	в % к
		ВВП	общей сумме доходов		ВВП	общей сумме доходов
Доходы - всего	3326,0	17,8	100,0	5046,1	20,7	100,0
В том числе:
налоговые доходы	2232,6	11,9	67,1	3167,8	13,0	62,8
из них:
НДС[11]	1120,7	6,0	33,7	1634,3	6,7	32,4
НДПИ[12], водный налог, сборы – за пользование объектами водных биоресурсов	483,0	2,6	14,5	753,5	3,1	14,9
налог на прибыль организаций	259,0	1,4	7,8	344,8	1,4	6,8
акцизы	84,8	0,4	2,5	110,2	0,46	2,2
Государственная пошлина и сборы	18,6	0,1	0,6	23,1	0,1	0,45
Неналоговые доходы	1093	5,9	32,9	1878,2	7,7	37,2
Из них:
от внешнеэкономической деятельности и таможенные пошлины	919,1	4,91	27,6	1662,9	6,8	33,0
От имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	73,0	0,4	2,2	85,8	0,35	1,7
От оказания платных услуг и компенсации затрат государства	58,1	0,3	1,8	89,8	0,4	1,8
прочие неналоговые доходы	43,2	0,24	1,3	39,7	0,15	0,7
Единый социальный налог , зачисляемый в федеральный бюджет (ЕСН)	266,5	1,4	8,0	302,1	1,2	6,0

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям. Рассмотрим расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2005 – 2006 гг., приведённые в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации за 2005 – 2006 гг.[13]

Виды расходов	2005 г. – план			2006 г. – план
	млрд. руб.	в % к		млрд. руб.	в % к
		ВВП	общей сумме доходов		ВВП	общей сумме доходов
Расходы – всего	3047,9	16,2	100,0	4270,1	17,5	100,0
из них:
Общегосударственные вопросы	460,4	2,5	15,1	638,9	2,6	15,0
обслуживание государственного и муниципального долга	244,2	1,3	8,0	198,5	0,8	4,6
обеспечение деятельности финансовых, налоговых., таможенных органов и надзора	79,9	0,4	2,6	125,1	0,5	2,9
фундаментальные исследования	29,6	0,15	1,0	38,6	0,15	0,9
Национальная оборона	531,1	2,85	17,4	666,0	2,7	15,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	398,9	2,1	13,1	541,6	2,2	12,7
Национальная экономика	242,1	1,3	7,9	339,3	1,4	7,9
ЖКХ	8,6	0,04	0,3	38,9	0,15	0,9
Охрана окр. среды	4,6	0,02	0,15	6,3	0,02	0,1
Образование	155,3	0,8	5,1	201,6	0,8	4,7
Культура, кинематограф, СМИ	39,2	0,2	1,3	51,2	0,2	1,2
Здравоохранение и спорт	85,7	0,45	2,8	149,1	0,6	3,5
Социальная политика	167,4	0,9	5,5	205,2	0,8	4,8
из них:
пенсионное обеспечение	118,9	0,6	3,9	145,4	0,6	3,4
социальное обеспечение	39,3	0,2	1,3	51,1	0,2	1,2
Межбюджетные трансферты	954,5	5,1	31,3	1431,8	5,9	33,5
из них:
Финансовая помощь бюджетам других уровней	274,6	1,5	9,0	371,7	1,5	8,7
трансферты внебюдж. фондам	575,8	3,1	18,9	902,5	3,7	21,1
Дефицит (–), профицит (+)	+278,1	1,5	-	776,0	3,2	-

Как следует из таблицы 2.2, расходы федерального бюджета включают такие основные группы затрат, как государственная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий , оборона страны, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, финансовая поддержка регионов, погашение и обслуживание государственного долга. На них приходится в бюджете на 2005 г. 86% и на 2006 г. – 80,7% всех расходов[14].