Поэтому учредителям производственных кооперативов будет полезно знать,
- какие организации относятся к сельскохозяйственным кооперативам. Согласно пункту 1 статьи 3 "Сельскохозяйственные производственные кооперативы" Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" сельскохозяйственным производственным кооперативом признается кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, a также для выполнения иной, не запрещенной законом, деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооперативов.
К иной, не запрещенной законом, деятельности можно отнести практически все, предусмотренные статьей 2 Закона о производственных кооперативах, виды деятельности. Именно поэтому при создании кооперативов их учредителям и следует решить, каким конкретно законом им следует руководствоваться.
Согласно статье 3 Закона видами сельскохозяйственных производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз), a также иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 3. А в пункте 1 статьи 3, как было показано выше, говорится о том, что производственные сельскохозяйственные кооперативы наряду с производством, переработкой и сбытом сельскохозяйственной продукции вправе заниматься и иной не запрещенной законом деятельностью.
Отсюда неизбежно следует, что производственными сельскохозяйственными кооперативами являются те, которые занимаются производством, переработкой и сбытом сельскохозяйственной продукции и (или) являются сельскохозяйственной артелью (колхозом), рыболовецкой артелью (колхозом) и кооперативным хозяйством (коопхозом). Производственными сельскохозяйственными кооперативами могут быть и другие организации, занимающиеся иными видами деятельности по отношению к сельскохозяйственной деятельности.
Согласно статье 1 Закона производственный кооператив является юридическим лицом - коммерческой организацией. Что это означает?
Для того, чтобы получить возможность осуществлять свою деятельность на рынке товаров и услуг кооперативу необходимо обладать строго определенными признаками, характеризующими его в качестве товаропроизводителя. К ним, этим признакам, относятся, в первую очередь, его права, обязанности, ответственность как по отношению к его партнерам по предпринимательской деятельности, так и к государству, гражданам.
20. Законодательное регулирование деятельности кооперативов различных видов. Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (август 2001 г.)
Прямое назначение Федерального закона № 117-ФЗ от 7 августа 2001 г. "О кредитных потребительских кооперативах граждан" -поддержка конституционного права граждан на свободу объединения в целях защиты своих интересов путем создания организации финансовой взаимопомощи и на свободу экономической деятельности.
Кредитные потребительские кооперативы граждан (КПКГ) — новая для нашей страны финансовая организация. Ее становление тесно связано с развитием рыночной экономики и вовлечением в рыночную сферу широких слоев населения. Первые в постсоветской России КПКГ, больше известные как кредитные союзы, появились в начале 90-х годов. Изначально они создавались в инициативном порядке как добровольные объединения граждан, основная цель которых — совместное сбережение личных денежных средств и предоставление из этих средств займов друг другу на взаимной основе. В этом, собственно, и состоит содержание организации финансовой взаимопомощи, благодаря которой граждане получают возможность решать свои проблемы, не обращаясь к услугам банков и не прибегая к финансовой поддержке государства. Для российской действительности эти новые формы явились результатом гражданской инициативы.
В самом начале своей современной истории кредитные потребительские кооперативы граждан были объединены в Движение кредитных союзов по инициативе и под эгидой Международной конфедерации обществ защиты прав потребителей (КОНФОП). Это дало возможность выработать и сформулировать особенности деятельности кредитных союзов, общую идеологию Движения, основанием которой стали защита прав граждан в экономической сфере и вместе с этим принципы кооперативного взаимодействия граждан, кооперативного управления и внутреннего контроля. Главное содержание деятельности кредитных союзов — организация взаимной помощи, обеспечение и защита финансовых интересов граждан — членов кредитного союза, неприбыльный характер основной деятельности кредитных союзов. Популярность кредитных союзов в России росла по мере того, как развивались сами эти организации, более четко определялись их функции и проявлялись их преимущества.
Кредитные союзы изначально создавались на кооперативных основах и регистрировались на основании "Закона о потребительской кооперации". После 1997 г. новая редакция закона исключила кредитную кооперацию из сферы действия закона, однако в этой же его редакции кредитные коопера-тивы были названы в числе других "специализированными потребительскими кооперативами". Законодательство не могло "игнорировать" широкую практику и положительный опыт многих кредитных союзов. Так, в Федеральном законе "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" кредитные потребительские союзы были отнесены к категории "финансовые организации", хотя и без определения их некоммерческой кооперативной специфики.
Необходимость специального закона для организации финансовой взаимопомощи граждан
К середине 90-х годов стало ясно, что деятельность кредитных союзов нуждается в специальном законе, хотя в целом российское законодательство, прежде всего, Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации содержат достаточно правовых оснований для их создания и деятельности. За сравнительно короткий срок в России было создано более 100 организаций, действующих по уставам кредитных потребительских кооперативов граждан (кредитных союзов). Однако отсутствие специального закона создавало большие трудности и в отношениях с местными администрациями, и внутри самих КПКГ. Регистрирующие органы отказывались регистрировать КПКГ, ссылаясь на отсутствие законодательных документов, устанавливающих правомерность объединения граждан в финансовый кооператив, подводили эти организации под статус банков, соответственно, требуя банковской лицензии. Примерно то же происходило и при определении режима налогообложения. Претензии регистрирующих и налоговых органов приходилось оспаривать в судебном порядке. Как правило, аргументы, доказывающие небанковский характер КПКГ и некоммерческий характер их деятельности, принимались и арбитражным, и гражданским судопроизводством и завершались признанием некоммерческого, небанковского характера их деятельности, однако все это требовало больших затрат времени и других издержек. Например, судебные споры кредитных союзов с налоговыми органами проходили все инстанции арбитражного суда, вплоть до высшей инстанции. Несмотря на то, что кредитные союзы накопили богатый опыт судебной практики, научились защищать себя, доказывая в открытом судебном процессе право на существование организации финансовой взаимопомощи (граждан, однако победа кредитных союзов в этих процессах обходилась слишком дорого, и перспектива судебной процедуры, даже и с положительным результатом, не вдохновляла на создание новых КПКГ. Недостаточность законодательного обеспечения кредитных союзов сдерживала их рост. Тем не менее, к настоящему времени КПКГ действуют более чем в 30 субъектах Российской Федерации, и на сегодняшний день в России официально зарегистрировано около 400 кредитных союзов, общее число членов-пайщиков кредитных союзов превышает 200 тыс. человек. Введение в действие нового закона, но всей видимости, должно повлечь за собой укрепление уверенности граждан в легитимности кредитных потребительских кооперативов, а вместе с тем и усиление внимания к ним со стороны администраций разных уровней.
Новый Федеральный закон определяет КПКГ как "потребительский кооператив граждан, добровольно объединившихся доя удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи". Это первое легитимное определение кредитных потребительских кооперативов граждан (значит, и кредитных союзов). Ключевым в этом определении является категория "потребности в финансовой взаимопомощи", как и сама финансовая взаимопомощь. Это — новый для хозяйственной и законодательной практики России термин; в законодательстве есть термин "финансовая помощь", есть взаимное страхование (есть еще понятие "фонд финансовой взаимопомощи" в Законе "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"). Понятие финансовой взаимопомощи, сформировавшееся в практике российских кредитных союзов, "воспринято" законодательством и содержательно определено в новом законе посредством характеристики деятельности КПКГ и инструментов этой деятельности. В Законе определен термин "фонд финансовой взаимопомощи", и из концепции и текста Закона следует, что формирование и использование этого фонда не подпадает под категорию рыночного оборота, не направлено на цели получения прибыли и принципиально отличает деятельность КПКГ от банков и других кредитных организаций.
Закон решает проблему регистрации КПКГ, снимая предположение о банковском характере их деятельности. Вместе с тем, Закон дополняет нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о потребительской кооперации, конкретизирует формы потребкооперации, многообразие которых предусмотрено ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закон делает важный шаг в разработке специального законодательства о кредитной кооперации.