С мая 1994 года по февраль 1996 года в Казахстане на 22 купонных аукционах были выставлены на продажу свыше 1700 предприятий. На этих аукционах были реализованы акции, представляющие уставный фонд предприятий номинальной стоимостью 1261.5 млн. тенге.
Общее количество купонов выданных населению республики - 1,5 миллиардов купонов, из них 1131.5 млн. купонов население сдало в ИПФ. Все собранные купоны были погашены в ходе аукционов.
| ОТРАСЛЬ | Доля от общего числа АО |
| Газовая промышленность | 1% |
| Геология | 4% |
| Научно-исследовательские Институты | 3% |
| Ремонтные предприятия | 12% |
| Легкая и местная промышленность | 13% |
| Металлургия | 1% |
| Нефтяная промышленность | 1% |
| Машиностроение | 3% |
| Оптовая торговля | 17% |
| Агропромышленный сектор | 14% |
| Строительство | 15% |
| Транспорт и телекоммуникации | 14% |
| Химическая промышленность | 2% |
| Энергетика | 1% |
Казахстан имеет целую систему правовых актов, регулирующих процесс приватизации. Она включает в себя Закон “О приватизации” от 23 декабря 1995 года, новую “Программу приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы”, принятой 27 февраля 1996 года, а также большое число нормативных актов по приватизации, принятых Кабинетом Министров, Государственным Комитетом по управлению государственным имуществом и Государственным Комитетом по приватизации.
Одним из основных вопросов, интересующих иностранных инвесторов в процессе приватизации в Казахстане является вопрос об обеспечении их прав. В соответствии с Казахстанским законодательством иностранные инвесторы имеют такие же права, как и казахстанские инвесторы, включая право защищать свои интересы в судах и с помощью любых других правовых средств. Закон “Об иностранных инвестициях” (принят от 30 декабря 1995 года) защищает иностранных инвесторов против национализации (ст. 7); а также против изменений законодательства и политической ситуации (ст. 6) и гарантирует возмещение убытков (ст. 9). Иностранные инвесторы имеют право защищать свои интересы с использованием международного арбитража в соответствии со статьей 26 Закона “Об иностранных инвестициях”.
В процессе приватизации Казахстан использует помощь иностранных экспертов и консультантов через проекты USAID и при помощи иностранных компаний, что делает процесс приватизации более предсказуемым и открытым для иностранных инвесторов.
Глава 2. «Плюсы» и «минусы» приватизация государственной собственности в РК.
Приватизация государственной собственности как основа радикальных социально-экономических реформ, проводимых в Республике Казахстан, началась в 1991 году.
Существенное влияние на ход приватизационных процессов в Казахстане помимо общих для всех постсоциалистических стран факторов оказали и особенности экономики республики, в частности:
- сырьевая специализация экономики и связанное с этим преобладание тяжелых отраслей промышленности;
- зависимость производства от поставок сырья и материалов из-за пределов республики;
- монополизированность экономики: 20 % предприятий республики производили 80 % продукции;
- недостаточная развитость производств, работающих на конечного потребителя, и сферы услуг;
- большая доля аграрного сектора с преобладанием крупных зерновых хозяйств и отгонного животноводства;
- наличие отдаленных слаборазвитых сельских районов;
- неразвитость производственной и финансовой инфраструктуры, транспорта и связи;
- более низкий, чем в восточноевропейских странах и европейских республиках бывшего СССР, уровень жизни населения;
- социальная и национальная неоднородность населения.
Все эти особенности определили специфику программы приватизации в нашей республике, реализация которой осуществляется в три этапа. Начало и завершение каждого из них связано с принятием соответствующих законодательных и нормативных актов, существенно меняющих цели, условия, формы и методы приватизации.
Закон Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", принятый 22 июля 1991 г., и нормативные акты, принятые на его основе, положили начало первому этапу разгосударствления и приватизации (1991-1992 гг.).
Цели первого этапа — последовательное преобразование государственной формы собственности в другие ее формы;
приобретение гражданами имущества (ценных бумаг) государственных предприятий. На первом этапе намечалось приватизировать около 50% мелких и средних промышленных и сельскохозяйственных предприятий, большинство мелких магазинов, ряд организаций материально-технического снабжения и сферы услуг. Был создан комитет по Государственному имуществу Республики Казахстан.
2.1. Этапы приватизации
Закон "О разгосударствлении и приватизации" предусматривал три метода приватизации: поэтапный выкуп предприятий трудовыми коллективами, аукцион и тендер, причем преимущественное право приватизации было предоставлено коллективам соответствующих предприятий.
На первом этапе разгосударствления и приватизации в республике было преобразовано 6198 предприятий; наибольшая доля пришлась на объекты торговли (29,6%) и бытового обслуживания (25,8%).
По формам разгосударствления и приватизации преобразованные предприятия распределились следующим образом: 5% арендных, 51% коллективных, 24% частных, 9% акционерных обществ, 11% предприятий проданы негосударственным юридическим и физическим лицам.
Оценочная стоимость всех преобразованных предприятий составила 41054,5 млн. рублей, выкупная цена — 19581,1 млн. рублей. [1]
От приватизации на спец. счет поступило 4144,2 млн. рублей; из них на республиканский — 79,5 %, местный — 20,5 %. Намеченные на первый этап задачи — приватизировать в 1992 году 70-80 % активов мелких предприятий розничной торговли (менее чем 160 кв. м торговой площади) и бытовых услуг (менее 100 занятых); 50 % мелких и средних (менее 500 работающих) и основную часть жилищного фонда — не были решены. В 1992 году была реорганизована 1/10 часть всех предприятий, причем многие из приватизированных объектов были только частью госпредприятий. Стоимость приватизированной собственности составила только 8 % от общей стоимости государственного имущества. Крупные предприятия в основном акционировались с сохранением контрольного пакета акций за государством.
На первом этапе приватизации удалось завершить формирование нормативно-правовой базы приватизации в республике. Наиболее значительным итогом первого этапа является перевод спонтанного приватизационного процесса на законодательно регулируемую базу.
Анализ первого этапа реализации приватизационной программы показал необходимость:
- увеличения темпов преобразований собственности;
- эффективного руководства процессом приватизации со стороны правительства;
- выработки механизма, позволяющего создать равные стартовые условия всем гражданам республики в процессе приватизации.
В соответствии с принятым Указом Президента РК от 5 марта 1993 г. № 1135 "О национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 гг." осуществлялась реализация второго этапа приватизации.
Целью второго этапа Национальной программы разгосударствления и приватизации явилось создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению национального имущества путем безвозмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов, принадлежащих государству.
Четко были определены четыре направления приватизации (по целеустановкам и группам объектов):малая приватизация мелких предприятий через аукционы и тендеры с одновременным проведением мер по обеспечению конкуренции при продаже;массовая приватизация средних и крупных предприятий через их конверсию в акционерные общества с последующей реализацией акций за инвестиционные купоны, распределяемые среди населения бесплатно; приватизация очень крупных или специализированных объектов государственной собственности на основе индивидуальных проектов; приватизация в агропромышленном комплексе республики.
Основная задача второго этапа заключалась в том, чтобы выполнить сугубо социальную функцию, а именно: распределить среди граждан республики определенную часть государственной собственности.
Всего за время купонной приватизации проданы акции общей номинальной стоимостью 3138 млн. тенге, израсходовано 1127 млн. купонов. Было приватизировано 3500 средних и крупных предприятий. На денежных торгах за период 1994-1996 г.г. из 3805 АО, переданных на приватизацию, выставлено 1773 АО, продано 1242 АО на сумму 9,3 млрд. тенге.
Из четырех направлений приватизации самым сложным по праву считается приватизация по индивидуальным проектам, которой подлежат особо крупные и уникальные объекты или объекты с численностью более 5000 человек. Под уникальными подразумеваются предприятия, выпускающие продукцию или выполняющие работы особой социальной значимости, а также являющиеся естественной монополией государства.