Институциональное проектирование в экономическом анализе права (стр. 1 из 11)

К первому типу относятся конституции, законы и подзаконные акты, постановления, типовые положения и общие контракты, ко второму – организации, создаваемые для известных будущих ее членов, единичные контракты под конкретную сделку и др. Третий тип охватывает нормы, обычаи, привычки, существующие или «внедряемые» в тех или иных совокупностях экономических агентов. В четвертом рассматриваются неформальные организации, например клубы, а также нормы и заведенные порядки для определенных групп лиц.

Институциональное проектирование - это создание новых институтов. Институциональная теория предлагает несколько типов смены старых институтов новыми. Преобладающим считается тип эволюционного развития институтов. В этом случае общество и экономика воспроизводят социокультурные институты прошлого, постепенно внося в них изменения. Второй тип – независимость от прошлого – проявляется в радикальной ломке предшествующей системы. Это соответствует идеям импорта, реформам или трансплантации институтов. Ни тот, ни другой вариант не гарантируют в общем случае достижение оптимальных, эффективных результатов. Одним из способов преодоления этого может являться институциональное проектирование. Исследование институциональных изменений и поиск адекватного набора инструментов для анализа эффективности институтов является актуальным в настоящей экономической жизни страны.

На протяжении последних десяти лет реформа пенсионной системы декларируется в качестве одной из первоочередных задач социальной политики. Это обусловлено тем, что существующая пенсионная система не удовлетворяет общество. Кроме того, в среднесрочной перспективе возможно нарушение ее финансового равновесия прежде всего из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами.

Выработка оптимальной стратегии реформирования предполагает, в том числе, и выбор методологии оценки совокупности факторов, влияющих на состояние пенсионной системы. По нашему мнению, институциональный подход - наиболее адекватный метод такой оценки.

Целью данной работы является исследование институционального проектирования в Пенсионной системе РФ на основе методов экономического анализа права.

Объект исследования – пенсионная реформа РФ.

Предметом исследования курсовой работы являются институты пенсионной системы РФ и результаты ее функционирования до и после проведения пенсионной реформы в России.

Для поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть систему законодательства в пенсионной системе РФ и проанализировать современное состояние и задачи реформы Пенсионного фонда РФ;

2. дать финансово-экономическую оценку пенсионного обеспечения в России;

3. выявить основные проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и разработать предложения по совершенствованию институтов пенсионного страхования в России.

Поставленная цель и задачи определили структуру работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе рассмотрены теоретические основы институционального проектирования в РФ, система законодательства в Пенсионной системе и задачи Пенсионной реформы. Во второй главе проведена оценка пенсионного обеспечения РФ методом сравнительного экономического анализа обработки статистических данных. В третьей главе выявлены проблемы существующей пенсионной системы РФ и разработаны предложения по совершенствованию реформы институтов пенсионного страхования. В заключении представлены основные выводы по работе.

Информационной базой для исследования явились:

- научная и методическая литература по выбранной теме;

- нормативно-правовые акты пенсионного законодательства РФ, действующие в настоящее время;

- общая, экономическая и статистическая информация, размещенная в сети Интернет на официальных сайтах Пенсионного Фонда РФ и Росстата.

1. Теоретические основы институционального проектирования в РФ

1.1 Институциональное проектирование в РФ

Под институциональным проектированием (ИП) понимается деятельность, направленная на разработку моделей экономических институтов, сознательно и целенаправленно внедряемых в хозяйственное массовое поведение. Основная проблема состоит в выработке таких принципов деятельности, следование которым «позволило бы заинтересованным субъектам формировать институты, эффективно решающие проблемы, для преодоления которых они предназначены»[1].

В соответствии с подходом, предложенным В.Л. Тамбовцевым, выделяется пять принципов ИП:

1) этапная полнота;

2) компонентная полнота;

3) достаточное разнообразие стимулов;

4) максимальная защищенность от оппортунистического поведения;

5) соучастие.

Необходимо отметить, что первые два принципа являются общими для любой проектировочной деятельности, а последние три более специфичны для институционального проектирования[2].

Рассмотрим данные принципы более подробно.

1) принцип этапной полноты проекта. Поскольку разработка проекта (нормативной модели) намечаемой коллективной деятельности представляет собой разновидность процесса принятия и реализации управленческого решения, последовательность этапов такой разработки совпадает с последовательностью шагов при принятии решений, которые заключаются в следующем:

- определение цели проекта;

- разработка вариантов достижения цели;

- формирование критериев отбора вариантов;

- выбор наилучшего варианта институционального проекта;

- детализация и оформление выбранного варианта проекта.

2) принцип компонентной полноты проекта подразумевает, что любая продуктивная деятельность, то есть действия, направленные на получение какого-либо реального результата, возможна при наличии следующих компонентов:

- объекта воздействия, преобразования;

- средств воздействия на объект;

- субъекта деятельности;

- знаний субъекта о том, как с помощью средств изменять объект;

- целей, мотивов и стимулов действий субъекта;

- условий, форм и способов соединения перечисленных выше компонентов, позволяющих осуществить необходимые действия.

Названные компоненты образуют некоторую минимальную систему, обладают свойством взаимодополняемости: при отсутствии любого из них деятельность не осуществится и результат не будет получен[3].

3) принцип достаточного разнообразия стимулов, суть которого заключается в том, что множество мотивов и стимулов действий отличается очень широким разнообразием. При этом одно и то же действие может быть вызвано у разных субъектов различными причинами. Задача проектировщика – создать такую конструкцию, в рамках которой предусматриваемое проектом действие осуществлялось бы с максимальной вероятностью.

4) принцип максимальной защищенности от оппортунистического поведения. Так проектируемый экономический институт призван в первую очередь удовлетворить потребности заказчика разработки. Процесс реализации его интересов неизбежно затрагивает и интересы других субъектов, результаты действий которых через сеть обменов обеспечивают желаемые заказчиком преимущества и выгоды. В рамках института его участник получает свою выгоду, произведя тот результат, который предусматривался проектировщиком и порождал результирующую выгоду заказчика. Оппортунистическое поведение, отклоняющееся от предполагавшегося в рамках проекта, возможно тогда, когда в рамках института осуществляется опосредованный обмен, то есть результаты действий субъекта предварительно получают ту или иную знаковую форму, после чего ему выдается определенное вознаграждение[4]. Наиболее типичный пример такого поведения – феномен «работы на показатель», широко распространенный в иерархических структурах управления. Чтобы контролировать работу исполнителей, центр разрабатывает показатели и сложные системы оценки их деятельности, однако исполнители, формально выполнив показатели и получив соответствующее вознаграждение, используют сбереженные ресурсы на иные, не предусмотренные центром цели.