- косвенными ограничителями индексации за последние 8 лет выступают также сокращающийся эффективный тариф отчислений на страховую часть пенсии (с 28% до 20%) и рост численности пенсионеров на 8,3%;
- следует признать, что в результате проведенных индексаций рост среднего размера назначенных месячных пенсий оказался выше роста потребительских цен в 2000-2002 гг. и в 2008 году. В период с 2003-2007 гг. реальный размер начисленных пенсий, рассчитанный в процентах к предыдущему году остается ниже индекса потребительских цен (ИПЦ) за тот же период;
- в целом в негосударственных пенсионных фондах числятся только 2,9% от общей численности пенсионеров, их сумма пенсий в среднем в месяц ниже базовой части трудовой пенсии и составляет в 2008 году 1290,1 руб. в месяц.
- анализ соответствия результатов пенсионной реформы ее целям показал, что пенсионная реформа не смогла решить основных проблем, которые стояли и стоят перед пенсионной системой;
- проблемы пенсионной системы группируются вокруг трех основных тем: недопустимо низкие пенсии нынешних пенсионеров; угроза широкого распространения бедности в старости и среди тех работников, которым предстоит выйти на заслуженный отдых через 10-15 лет; недостаточная эффективность обязательной накопительной составляющей, что создает опасность низкого уровня пенсионного обеспечения и среди работников моложе 1966 года рождения.
Предложения по совершенствованию реформы институтов пенсионного страхованиядля преодоления бедности среди пенсионеров заключаются в увеличении размера базовой части пенсии до уровня прожиточного минимума и проведении «валоризации» пенсионного капитала пенсионеров путем разового его пересчета с тем, чтобы средний размер трудовой пенсии уже через 2-3 года соответствовал 2-2,5 среднероссийских прожиточных минимумов пенсионера.
Для реализации данных мероприятий потребуются дополнительные средства, поэтому увеличение поступлений в виде ЕСН и страховых платежей возможно, например, в следующих случаях:
- отмена регрессивной шкалы ЕСН;
- отмена всех отраслевых льгот по уплате ЕСН;
- введение негосударственных профессиональных пенсионных систем, которые могли бы взять на себя пенсионные выплаты за годы, предшествующие нормативному пенсионному возрасту (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин).
Предложения по совершенствованию реформы институтов пенсионного страхованияв целомзаключаются в следующем:
1) изменение статуса Пенсионного фонда России;
2) в отношении негосударственных пенсионных фондов с целью создания максимально привлекательных для частных вкладчиков условий работы с ними, повышения надежности их деятельности;
3) обеспечение положительной доходности инвестирования пенсионных накоплений;
4) повышение финансовой грамотности населения.
В заключении хотелось отметить, что в «Основных направлениях бюджетной политики на 2009 – 2011 гг.» говорится: «Решение проблемы пенсионной системы требует комплексного подхода, включая осуществления мер по снижению уровня инфляции, развитию финансового рынка, стимулированию негосударственного пенсионного обеспечения и повышению роли финансового образования населения». С этим трудно не согласиться. На политическом уровне должно быть признано – развитии накопительной пенсионной системы безальтернативно, так как государство в современном мире в принципе не может обеспечить достойную старость работника без его собственного участия.
Список использованной литературы
1. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации / Одобрена Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790;
2. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации / Одобрена Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463;
3. Программа социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы) / Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.06.2002 N 388);
4. Программа социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы) / Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р;
5. Программа социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) / Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р.
6. ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (от 1 апреля 1996 г., № 27-ФЗ).
7. ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (от 16 июля 1999 г., № 165-ФЗ).
8. ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (от 15 декабря 2001 г., № 167-ФЗ).
9. ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (от 17 декабря 2001 г., № 173-ФЗ).
10. ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (от 24 июля 2002 г., № 111-ФЗ).
11. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (от 15 декабря 2001 г., № 166-ФЗ).
12. Введение в институциональный анализ: Учеб. пособие / Под ред. В.Л. Тамбовцева. – М.: Экон. фак. МГУ, ТЕИС, 1996. – С. 78–92.
13. Тамбовцев В.Л. Основы институционального проектирования. М.: ИНФРА-М, 2007 – 144 с.
14. Тамбовцев В.Л. Теоретические вопросы институционального проектирования // Вопр. экон. – 1997. – № 3. – С. 84.
15. Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. – 2001. – № 3. – С. 24–50.
16. Полтерович В.М. Институциональные ловушки и экономические реформы. – М.: Российская экономическая школа, 1998. – С. 21–22.
17. Амосов А. Макроэкономическая политика и институциональные «ловушки» // Экономист. – 2002. – № 2. – С. 44–49.
18. Литвинцева Г.П. Инфляционная спираль как институциональная ловушка российской экономики // Теория и практика становления институтов рынка в постсоветской России: Сб. научных трудов / Отв. ред. М.Я. Ершова. – Новосибирск: НГУ, 2001. – С. 22–30.
19. Трансформация экономических институтов в постсоветской России / Под ред. Р.М. Нуреева. – Сер. «Новая перспектива». Вып. XIV. – М.: Моск. обществ. науч. фонд, 2000 и др.
20. Официальный сайт Пенсионный Фонд РФ. Режим доступа: http://pfrf.ru.
21. Официальный сайт Госстат РФ. Режим доступа: http://www.gks.ru.
22. Официальный сайт Институт современного развития (ИНСОР). Режим доступа: http://www.riocenter.ru. Эл. Версия: Выход из кризиса российской пенсионной системы: возврат назад или второе дыхание реформы 2002 года? Дата обращения 02.01.2010.
Таблица 1 Цели пенсионной реформы РФ[31]
| Цели пенсионной реформы | За счет чего будут решаться в… | |
| среднесрочной перспективе | долгосрочной перспективе | |
| Заявленные в программных документах Правительства, прямые | ||
| 1. Усиление страховых принципов в пенсионном обеспечении | установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в ПФ РФ | развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
| 2. Повышение реального размера пенсий | регулярная индексация пенсий, в том числе темпами, опережающими рост цен | развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
| развитие дополнительного пенсионного обеспечения и страхования | ||
| 3. Обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы | повышение реального уровня пенсионного обеспечения при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы | развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
| создание неперсонифицированного резерва ПФ РФ | развитие дополнительного пенсионного обеспечения и страхования | |
| реформирование пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда | ||
| Заявленные в программных документах Правительства, косвенные | ||
| 4. Вовлечение сбережений граждан в инвестиционный процесс через страхование | создание стимулов для развития долгосрочного страхования жизни, включая пенсионное страхование; развитие дополнительного пенсионного обеспечения | |
| Имплицитно подразумеваемые, косвенные | ||
| 5. Увеличение объема долгосрочного кредитования в экономике | создания благоприятных условий для деятельности институциональных инвесторов (включая негосударственные пенсионные фонды) | развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
| 6. Легализация трудовых доходов и стимулирование сокращения неформального сектора на рынке труда посредством: | установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в ПФ РФ | |
| 6.1. снижения налогового бремени на работодателя | в рамках налоговой реформы – установление плоской шкалы НДФЛ и введение регрессивной шкалы ЕСН | изменение формулы расчета пенсии - в зависимости от уплаченных взносов |
| развитие накопительной составляющей пенсионной системы | ||
| 6.2. повышения заинтересованности работника в уплате отчислений в пенсионную систему | установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в ПФ РФ | развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
| 7. Обеспечение прозрачности пенсионной системы | определение правового статуса основных участников пенсионной системы – ПФ и государственной управляющей компании. | развитие накопительной составляющей пенсионной системы |
| ограничение монополизма ПФ в пенсионной сфере. Развитие конкуренции на рынке обязательных пенсионных накоплений. | ||
| 8. Обеспечение независимости пенсионной системы от влияния политических факторов | четкое ограничение функций государства в пенсионной системе. | развитие накопительной составляющей пенсионной системы |