Институциональное проектирование в экономическом анализе права (стр. 5 из 11)

Из данных рис.2 видно, что денежный оборот Пенсионного фонда имеет ярко выраженную положительную динамику. При этом необходимо отметить сбалансированность доходов и расходов была практически достигнута в 2004 году. До 2004 года расходование средств на выплату пенсий и пособий превышали доходы от страховых взносов и налоговых платежей, после 2004 года ситуация резко изменилась. Так в 2008 году доходы превышают расходы на 15,5%, что свидетельствует о накоплении денежных средств в Пенсионном Фонде РФ. Необходимо отметить, что в отношении к ВВП удельный вес обязательных пенсионных накоплений до сих пор остается микроскопическим в 2008 году они составили 1,0% (см. Приложение 4 (поступления в 2008 году составляют 6,5% к ВВП, расходы – 5,5% к ВВП) и далеким от тех величин, которые предсказывали перед запуском реформы.

Проанализируем уровень пенсионного обеспечения в России на основе имеющихся данных государственной статистической отчетности, представленных в таблице 3.

Таблица 3 Распределение малоимущего населения по основным группам, в процентах от общей численности всего малоимущего населения[21]

Показатель	2000	2003	2004	2005	2006	2007	2008
По половозрастным группам
Дети в возрасте до 16 лет:	24,4	22,7	21,9	21,8	21,2	21,4	22,6
Молодежь в возрасте от 16 до 30 лет	22,9	25,3	26,1	25,6	25,6	25,3	25,6
Мужчины в возрасте от 31 до 59 лет	18,2	18,5	18,7	18,7	19	18,9	18,6
Женщины в возрасте от 31 до 54 лет	21,4	21,5	21,4	21,2	21,1	21	20,6
Мужчины в возрасте 60 лет и более	3,8	3,4	3,3	3,5	3,6	3,8	3,5
Женщины в возрасте 55 лет и более	9,3	8,6	8,7	9,1	9,5	9,6	9,1
По отношению к экономической активности
Экономически активное население	…	60,5	60,2	60,2	60,5	61,1	61,4
в том числе:
занятые в экономике	…	58,2	58,1	58,4	58,7	59,4	59,7
из них работающие пенсионеры	…	3	3,3	3,5	3,8	4,1	4,2
безработные	…	2,3	2,1	1,9	1,8	1,7	1,7
Экономически неактивное население	…	39,5	39,8	39,8	39,5	38,9	38,6
из него неработающие пенсионеры	…	16,2	15,7	15	15,1	15,1	14,3

Из данных таблицы 3 видно, что среди малоимущего населения, то есть населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума доля пенсионеров (мужчин в возрасте от 60 лет и более и женщин в возрасте от 55 лет и более) составляют 12,6%. Таким образом, гораздо более острой социальной проблемой для страны остается в 2008 году повышенная вероятность попадания в состав малоимущих бедных экономически активных граждан и молодежи.

В наиболее благоприятном положении оказались, работающие пенсионеры, имеющие возможность получать наряду с трудовыми пенсиями заработную плату. Доля малоимущих среди них составляет 4,2% в 2008 году, что почти в 1,5 раза выше к уровню 2000 года. Доля малоимущих среди неработающих пенсионеров имеет тенденцию к сокращению за анализируемы период почти на 2% и составляет 14,3% к концу 2008 года. Уровень малообеспеченности и бедности среди неработающих пенсионеров, естественно, выше, чем среди работающих пенсионеров. Вместе с тем в целом по данной их категории он оказался ниже, чем среди всего населения.

Проведем анализ уровня жизни пенсионеров в его абсолютном измерении (как соотношение между размерами государственных пенсий и прожиточного минимума пенсионеров). По данным таблицы в Приложении 4 построим график динамики соотношения средних назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера и со средним размером начисленной заработной платы, представленной на рис.3.

Рис. 3 Соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера и со средним размером начисленной заработной платы за период 1995-2008 гг, в процентах

Из данных рис.3 видно, что с 2002 года отношение среднего размера назначенных месячных пенсий к прожиточному минимуму пенсионера превышает или составляет почти 100%. Соотношение между средней назначенной месячной пенсией и средней начисленной заработной платой имеет отрицательную динамику. Если в 1995 году средняя пенсия составляла около 40% средней заработной платы, что считалось достаточно разумным показателем. В течение 2008 года значение этого показателя впервые повысилось на 1,4%, но значительно отстает от выше упомянутых 40%. Причина столь резкого отставания роста пенсий от роста заработных плат лежит в новой системе индексации пенсий, а именно:

- рост заработной платы учитывается при индексации только страховой части пенсии;

- в расчет принимается та заработная плата, с которой производилось фактическая уплата ЕСН в пенсионную систему;

- индексация страховой части пенсии не может быть выше, чем индекс роста доходов ПФ, направляемых на выплату страховой части пенсии, в расчете на одного пенсионера.

Таким образом, проблема поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации действительно существует.

2.2 Оценка проблемы поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения

С принятием в декабре 2001 г. пакета из трех федеральных законов – «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» – в стране началась пенсионная реформа. В уже созданной ими части законодательной базы пенсионной сферы существуют определенные регламенты поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения. Речь идет о механизме индексации пенсий.

В рамках закона 1990 г. пенсии должны были регулярно индексироваться в связи с ростом цен; фактически имело место нерегулярное повышение пенсий и компенсационных выплат, увязанное с темпами инфляции.

В рамках поправок 1998 г. пенсии, рассчитываемые с применением индивидуального коэффициента пенсионера, индексировались в связи с ростом номинальной средней заработной платы, рассчитанной для целей пенсионного обеспечения, то есть той заработной платы, с которой платились взносы в Пенсионный Фонд РФ. Из мирового опыта известно, что индексация только по росту цен, хотя и не дает снизиться покупательной способности пенсий, приводит к неравенству в уровне пенсионного обеспечения между «старыми» и «новыми» пенсионерами. Индексация же по темпам роста номинальной заработной платы ведет к заметному росту пенсионных обязательств, особенно в условиях экономического подъема. Компромиссным решением может считаться так называемая «швейцарская» модель индексации, когда пенсии на 50% индексируются по инфляции, на 50% по росту заработной платы. Нынешняя российская пенсионная система ориентируется на эту модель увеличения пенсий.

Закон «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает следующий порядок индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий. Размер базовой части пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции, но коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ[22]. Размер страховой части пенсии также индексируется по инфляции, причем при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6% установлена ежеквартальная индексация; при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6% за каждое полугодие, - индексация два раза в год (в феврале и в августе), а в случае роста цен менее чем на 6% за полгода – один раз в год с 1 февраля, если в течение года индексация в связи с ростом цен не проводилась[23].

Кроме того, размер страховой части пенсии может дополнительно увеличиваться в связи с ростом заработной платы, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части пенсии по росту цен в том же году. Эта индексация проводится с 1 апреля следующего года на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы и указанным коэффициентом. При этом дополнительное увеличение размера страховой части пенсии «не может превышать индекс роста доходов Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий»[24].

Необходимо отметить, что косвенными ограничителями индексации выступают также сокращающийся эффективный тариф отчислений на страховую часть пенсии и рост численности пенсионеров.

Так динамика роста численности пенсионеров на 1000 чел. населения представлена на рис.4.

Рис. 4. Численность пенсионеров на 1000 чел. населения, чел.

Из данных рисунка 4 видно, что численность пенсионеров на 1000 чел. населения увеличилось за 13 лет на 8,3% (на 21 чел. на 1000 чел. населения). При этом в абсолютных показателях численность пенсионеров увеличилась на 1515 тыс.чел. (с 37 083 тыс.чел в 1995 году до 38 598 тыс.чел. – в 2008 году (см. табл. Приложение 4)).

Вторая косвенная причина ограничения индексации очевидна в том, что доходы Пенсионного Фонда формируются за счет Единого Социального Налога (ЕСН), что означает, что решения об увеличении размеров пенсий и решения об изменении тарифов налоговых поступлений в пенсионную систему принимаются различными ведомствами, цели которых часто не совпадают. Так на ЕСН была возложена двоякая задача:

1) выступать источником финансирования социальных обязательств государства;