Важно отметить, что на территории ОЭЗ складываются единые предпринимательские отношения между государственными органами управления и резидентами, коммерческими организациями, за исключением унитарного предприятия. На эти отношения распространяются только нормы Федерального закона об ОЭЗ, указы президента РФ, постановления Правительства РФ и принимаемые с ними иные нормативные правовые акты. В законодательство об ОЭЗ иные федеральные законы, в том числе ГК РФ, не включаются. И это не случайно, так как в ОЭЗ устанавливается особый режим предпринимательской деятельности, в котором превалирующее значение имеет соглашения о создании ОЭЗ, постоянными участниками которого являются Правительство РФ, высший исполнительный орган
15
субъекта РФ и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территории которого создается ОЭЗ.
ОЭЗ создается на 20 лет, в соглашении его участникам необходимо установить ряд важных параметров функционирования ОЭЗ, в частности, объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной инфраструктуры, размеры принадлежащих РФ, муниципальному образованию долей в общей долевой собственности на объекты инфраструктуры ОЭЗ, порядок формирования наблюдательного совета ОЭЗ, обязательства исполнительного органа субъекта РФ по делегированию ФА по управлению ОЭЗ полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости в пределах территории ОЭЗ на срок ее существования. Названные и другие условия соглашения не укладываются нив рамки гражданско-правового обязательства, ни в рамки административного договора.
На момент создания ОЭЗ могут учреждаться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности. На этих участках могут быть расположены только объекты государственной собственности и не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан и юридических лиц. Таким образом, органы исполнительной власти субъекта РФ и местного самоуправления в заявке, подаваемой В Правительство РФ, обосновывают целесообразность и эффективность ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения.
Деятельность резидента оценивается по следующим критериям. Во-первых, хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы должны быть зарегистрированы на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ. Во-вторых, резидент обязан заключить соглашение о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой деятельности с органом управления ОЭЗ в порядке и на условиях, предусмотренных ФЗ об ОЭЗ. Органы управления ОЭЗ вносят в запись о регистрации данного лица в реестр резидентов ОЭЗ. Резидент вправе осуществлять промышленно-производственную или технико-внедренческую деятельность только в пределах, предусмотренных соглашением с органами управления ОЭЗ, т.е. резидент обладает специальной правоспособностью.
16
Коммерческая организация, становясь резидентом ОЭЗ, ограничивается в своей правоспособности в силу закона: она не вправе на территории ОЭЗ вести иную промышленно-внедренческую деятельность кроме той, которая обозначена в соглашении, иметь филиалы и представительства за пределами ОЭЗ. Федеральный закон от 22 июня 2005г. предусматривает лишение статуса резидента ОЭЗ, а не ликвидации.
Итак, можно констатировать, что особый режим осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ регулируется Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005г., указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ и принимаемые в соответствии с ними иными нормативными актами.
Подход, заложенный в анализируемом Законе, мог бы послужить толчком к подготовке федерального закона о развитии малого бизнеса, который также представляет собой особый режим предпринимательской деятельности.
Глава 2. Значение внешнеэкономических связей России.
Российская империя накануне Первой мировой войны занимала седьмое место в мире по объему внешней торговли. Российская доля в мировом товарообороте составляла 3,4% (доля Великобритании с колониями - 27,4%, Германии - 12,6%, США - 9,6%). Удельный вес России в населении земного шара (10,2% в 1913 г.) не соответствовал уровню ее занятости в мировом хозяйстве. В российском экспорте в 1913 г. 61% составляла продукция растениеводства (в том числе зерновые культуры-40%), лен и пенька - 7%), 18% - продукты животноводства, 10% - продукция лесного хозяйства, 5% - ископаемые (главным образом нефть, металлы, руды), 4% - готовые изделия, 2% - другие товары. В дореволюционной России на экспорт шло в основном зерно. Россия занимала первое место в мире, причем экспорт возрос с 5,8 млн. тонн в 1888 г. до 10,4 млн. тонн в 1912 г. Будучи «житницей» планеты, царская Россия ввозила сырье (47% в 1913 г.) - хлопок, шерсть, кожу, цветные металлы; 33% импорта составляли готовые изделия. Стремительная индустриализация страны в 30-х г.г. изменила структуру внешней торговли. Уже в 1938 г. на долю промышленных товаров приходилось 64% экспорта. Хотя внешнеторговый оборот СССР постоянно возрастал (только за 1960-1986 г.г. он увеличился почти в 5 раз), доля страны в мировой торговле в конце 80-х г.г. была лишь 4%, т.е. практически не возросла по сравнению с
17
царской Россией. Однако сильно изменился состав ввозимых и вывозимых товаров. СССР перед распадом (в 1991 г.) являлся по существу топливно-сырьевой кладовой мира: доля советского экспорта топлива, электроэнергии, руд и металлов составляла почти 60%. Советский Союз был также крупнейшим (наряду с США) оружейным цехом планеты. В 1989 г. СССР экспортировал оружия на сумму 21,8 млрд. долларов, а США - на 11,9 млрд. долларов. На вырученную от продажи сырья, топлива и оружия валюту страна закупала машины, оборудование, продукты питания и промышленные товары. Россия к середине 90-х г.г. играла скромную роль в международном разделении труда: ее доля в мировой торговле не превышала 1,5%. Внешнеторговый оборот страны за 1990-1996 г.г. сократился на 32%, причем импорт уменьшился почти вдвое. Это объясняется тем, что львиная доля (70%) сокращения импорта произошла за счет машин, оборудования, транспортных средств. Страна, переживающая острейший кризис, сворачивает производство, и, пока не начался экономический подъем, ей не нужны новые машины и оборудование.
Начиная с 1992 г. Россия больше продает за границу, чем покупает. Эта разница достигает 25-30 млрд. долларов в год. Доходов от внешней торговли хватило бы, чтобы рассчитаться со значительной частью внешних долгов страны. В 2000 г. внешний долг составил 140 млрд. долларов. По этому показателю Россию опережает в мире только Бразилия.
Однако, к сожалению, немалая часть валютной выручки «оседает» за рубежом. Незаконный вывоз капитала за 1992-2000 г.г. оценивается астрономической величиной -от 100 до 300 млрд. долларов. «Бегущий» от экономической нестабильности отечественный капитал «работает» на процветание отнюдь не бедствующих западных стран. Предотвратить утечку капитала, создать условия для его возвращения стало одной из главных задач российского правительства в 90-х г.
В России в конце XX в. внешняя торговля приобрела так называемый колониальный характер - вывозится сырье и топливо, а ввозятся легковые автомобили, продовольствие, товары массового спроса. Экспортируются в основном нефть и газ. В 2001 г. от их продажи наша страна получила почти 40% валюты. Экспорт сырой нефти вырос с 56,5 млн. тонн в 1991 г. до 150 млн. тонн в 2000 г., нефтепродуктов - с 27 до 57 млн. тонн. Вывоз природного газа увеличился за тот же период с 36,2 до 198, 5 млрд. куб. метров. В Российском экспорте 32% составляют сырье и металлы. За рубеж
18
вывозится до 90% производимых в стране алюминия, меди, олова, цинка, а также почти 80% минеральных удобрений и около 90% отечественной целлюлозы. А вот экспорт машин и оборудования за 90-е г.г. сильно сократился. Хотя в СССР этот вид экспорта был и так невелик для индустриально развитой страны (21%, в то время как в США - 53%), в России его доля еще ниже - чуть более 9%.
Итоги развития внешней торговли в 2004 г. стали рекордными в новейшей истории России. Всемирная торговая организация констатировала, что российский экспорт рос значительно быстрее, чем у всех стран мира в целом в результате Россия вошла в десятку крупнейших стран-экспортеров и подняла свою долю в мировом экспорте с 1.6 до 2.8%о. казалось бы, это очевидный прогресс в укреплении внешнеэкономических позиций нашей страны. На самом деле далеко не все здесь так однозначно.