· Создание механизма актуализации прожиточного минимума с учетом региональных различий.
· Разработка стандартов минимальной жилищной обеспеченности и создание фонда муниципального жилья для малообеспеченных семей.
· Стандартизация медицинских услуг и законодательное закрепление государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.
5. Меры комплексного характера, обеспечивающие согласованность социальной и экономической политики в России, этические основы жизни социума. Для реализации этих мер используются организационно-институциональные механизмы.
· Обязательное определение источников финансирования во всех законах и подзаконных актах, регламентирующих различные вопросы и программы, направленные на поддержание достигнутого уровня и качества жизни и социальное развитие.
· Разграничение обязательств по финансированию социальной сферы между различными субъектами, включенными в процесс социального развития, и различными уровнями бюджета.
· Обязательное проведение социальной экспертизы планируемых экономических и институциональных реформ. Внедрение в практику принятия управленческих решений методов оценки реалистичности мер социальной политики.
· Восстановление традиций общественного осуждения лиц, нарушающих нормы социальной справедливости, демонстрирующих пренебрежение достоинством и правами личности, а также всех видов собственности.
6. Меры комплексного характера по созданию системы мониторинга реализации политики социального развития. Данное направление деятельности позволит гармонизировать приоритеты развития с целями проводимых социально-экономических преобразований и с имеющимися возможностями и ограничениями.
· Разработка и внедрение системы объективно контролируемых показателей для оценки прогресса в достижении обозначенных целей.
· Внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат и предполагающих использование схем финансирования социальных программ при условии достижения результатов, согласованных со всеми заинтересованными участниками.
· Обеспечение общественного и административного контроля за методикой расчета показателей результативности проводимой социальной политики.
В целом представленный набор механизмов и мер реализации социальной политики, адресованных отдельным доходным и социально-демографическим категориям граждан и домохозяйств, охватывает все население России.
2.3.4. Система социального регулирования в России
Под социальным регулированием понимается совокупность целенаправленных воздействий на экономику и социум, обеспечивающих устойчивое социальное развитие.
Система социального регулирования включает:
· совокупность программных документов, определяющих социальную политику и действия субъектов социального регулирования;
· процедуры и регламенты формирования, обсуждения, принятия и корректировки этих документов;
· органы мониторинга и контроля выполнения программных установок, реализующие прямые и обратные связи между субъектами и объектами социального регулирования.
Основными программными документами системы социального регулирования являются: «Социальная доктрина России», «Социальная стратегия России» на среднесрочный период, «Социальная политика РФ» на конкретный год, «Социальные программы России».
Положения «Социальной доктрины России» конкретизируются в документах «Социальная стратегия России» на среднесрочный период (3 года) и «Социальная политика РФ» (1 год), определяющих конкретные целевые нормативы социального развития и процедуры их достижения. В документе «Социальные программы России» отражается программно-целевой аспект социального регулирования и характеризуются федеральные и региональные программы, направленные на реализацию положений «Социальной доктрины».
Проект «Социальной доктрины» разрабатывается первоначально научным сообществом, проходит общественно-государственное обсуждение, в том числе - в Общественной палате и обеих палатах Федерального собрания РФ, в Администрации президента и в аппарате Уполномоченного по правам человека РФ. После этого Доктрина принимается Госсоветом. Президент обращается к народу России со специальным «Социальным посланием», в котором содержатся основные тезисы «Социальной доктрины». В дальнейшем процессом корректировки «Социальной доктрины» руководит Общественная палата РФ, которая организует процесс обсуждения и фиксации предложений со стороны населения и общественных групп и организаций.
Существующие проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно от социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд невидимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то, какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны. Поэтому эффективная социальная политика государства является одной из первоочередных задач перехода к рыночным отношениям и выхода Российской экономики из кризиса.
Необходимо окончательно определить доктрину устройства социальной сферы. Ежегодно президент и главы обеих палат Федерального Собрания России обращаются с совместным социальным посланием к народу России, содержащим основные положения социальной политики на текущий год. В этих посланиях конкретизируются положения «Социальной доктрины» и «Социальной стратегии РФ», реализация которых позволит упорядочить взаимоотношения между социальными и экономическими решениями и действиями власти на всех уровнях управления, создать эффективную и гибкую систему приоритетов общественного развития, ускорить движение общества по пути социально-экономического прогресса.
Для наиболее плодотворной деятельности в формировании, реализации и контроле исполнения социальной политики должны участвовать в качестве субъектов все ветви и органы государственной власти в РФ, органы местного самоуправления, общественные организации и общество в целом, работодатели и бизнес-сообщество. В свою очередь, объектами социальной политики должны стать все категории и слои населения, общественные и территориальные организации и группы, а также отрасли социальной сферы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ
2. Базылев Н.И., Базылева М.Н., Экономическая теория: Учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений, Мн.:Книжный Дом, 2004
3. Львов Д.С. академик РАН, Социальная доктрина России, руководитель рабочей группы//Уровень жизни населения регионов России. 2005, № 8-9,
4. Новые подходы к социальной политике // Человек и труд, 1999, № 11.
5. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал, 2004,№ 4
6. Научно-практическая конференция "Принципы реформирования социальной сферы России: социальная доктрина России и развитие московского мегаполиса", Официальный сайт правительства Москвы.
[1] К.Сурков Новые подходы к социальной политике // Человек и труд. 1999. № 11. С.12.
[2] Из интервью Е.Гайдара журналу "Человек и труд" // Человек и труд. 1999. № 11. С.10.
[3] Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.
[4] Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал. № 4, 2004, С. 16
[5] Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал. № 4, 2004, С. 17
[6] Принципиальная позиция данной декларации состоит в том, что даже развивающиеся страны должны тратить на социальную защиту не менее 20% ВВП, для сравнения: Россия тратит на эти цели всего 17% ВВП.
[7] Конституции РФ, ст.7