Финансовые основы местного самоуправления регулируются также Федеральным законом от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации». Здесь вопросы управления муниципальной собственностью рассматриваются в разрезе использования муниципального имущества в качестве источника доходов местного бюджета. В частности, пункт 3 статьи 7 закона – наряду с другими – к собственным доходам местных бюджетов относит:
· доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
· доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;
· не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций).
Кроме того, «выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов» (п. 3 ст. 16).
Таким образом, (по Федеральному закону «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации») муниципальное имущество используется муниципальным образованием для получения определённых финансовых средств, используемых – в свою очередь – для осуществления присущих местному самоуправлению социально-экономических функций. Также, по закону, муниципальное имущество служит обеспечением муниципальных облигаций, что опять-таки позволяет муниципальному образованию привлекать денежные средства.
Для наиболее полного изучения правовых основ управления муниципальной собственностью необходимо рассмотреть также Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», так как приватизация, будучи сложным и значительным процессом «возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц» (ст. 1 закона)[11], является довольно значительным аспектом взаимоотношений муниципальных образований (через создаваемые ими органы) с физическими и юридическими лицами, действующими на данной территории и зачастую являющимися собственниками. Покупателями муниципального имущества (по сути – участниками отношений, возникающих в ходе приватизации), в соответствии с пунктом 1 статьи 5 закона, могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений и других лиц (в соответствии с законом). Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» (п.1 ст. 13) предусматриваются следующие способы приватизации муниципального имущества:
· продажа муниципального имущества на аукционе,
· продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе,
· продажа муниципального имущества на конкурсе,
· продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг,
· продажа муниципального имущества посредством публичного предложения,
· продажа муниципального имущества без объявления цены,
· продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления,
· преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество,
· внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.
Таким образом, приватизацию муниципального имущества можно проводить большим количеством способов, основная часть которых сводится к продаже данного имущества. При этом приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 13).
В этом параграфе мы рассмотрели основные правовые нормативные акты, регулирующие отношения муниципальной собственности. Узнали основные моменты в регулировании этих отношений.
В первой главе, мы рассмотрели теоретическую часть основы темы муниципальная собственность. Итак, приведённый выше анализ показывает, что муниципальная собственность по своей природе наиболее близка к государственной собственности. В обоих случаях имеется близкая сущность первичного собственника: население соответствующей территории. Также характер объектов государственной и муниципальной собственности схож: в первую очередь, необходимо отметить такие основные функции данных объектов, как стабилизирующая и обеспечивающая социально-экономическое благополучие населения. К тому же, и в случае государственной и в случае муниципальной собственности в качестве их особенностей выступают общественный характер собственности (владеет не каждый член общества, а все вместе) и наличие органов-посредников, создаваемых для управления собственностью.
Глава 2. Муниципальная собственность в России.
2.1. Формирование и управление муниципальной собственностью.
Как было видно из предыдущей главы, право собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Право муниципальной собственности может быть приобретено следующими способами:
· в результате разграничения государственной собственности в РФ согласно Постановлению ВС РФ[12] по процедуре передачи, установленной распоряжением Президента РФ от 18.03.92 № 114-рп. Конкретный перечень документов, который необходимо представлять муниципальным комитетам по управлению имуществом в ГКИ РФ с целью передачи объектов федеральной собственности в муниципальную, содержится в письме ГКИ РФ[13];
· путем изготовления (создания) новой вещи (например, недвижимого имущества);
· путем получения поступлений (доходов, продукции, плодов) в результате использования уже имеющегося муниципального имущества;
· на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения этого имущества;
· по наследству в соответствии с завещанием или законом;
· по решению суда (например, в отношении бесхозяйного недвижимого имущества);
· в установленном порядке (к примеру, как находка или как клад).
Приобретение и отчуждение (в том числе приватизация) муниципальным образованием имущества и имущественных прав осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления. Муниципальное имущество подлежит обязательному учету и пообъектной регистрации в реестре объектов муниципальной собственности. Кроме того, согласно п.1 ст.61 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»[14] субъекты РФ обязаны передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.
Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
Органы местного самоуправления владеют, пользуются, распоряжаются муниципальными землями и другими природными ресурсами в интересах развития муниципального образования и социально-экономических интересов его граждан[15].
В муниципальной собственности находятся земельные участки:
· которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
· право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
· которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
· В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю"[16].
В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Землевладение бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными. За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог[17].