Есть выражение, что «человечество пока не придумало лучшей меры профилактики, чем наказание». С ним можно в известной мере согласиться. Как показывает многовековой опыт, именно беззаконность развращает больше всего. К сожалению, распространению коррупции способствуют значительные трудности в расследовании, отсутствие четкой нормативной базы.
Не способствуют успеху не только продажность иных сотрудников правоохранительных органов, но и незаинтересованность «пострадавшего» в собственном разоблачении. Оставаться безнаказанными преступникам позволяет и несовершенное законодательство. Семь лет кочует по коридорам власти проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией». И с каждым днем, учитывая масштабы и быстроту распространения такой опасной «болезни», как коррупция, у закона остается все меньше шансов быть принятым. Да, именно тем, что все большее число людей не заинтересовано в его появлении, можно объяснить бесконечные отправки этого правового акта «на доработку». Ведь за рубежом специалисты США, Франции, Германии, Италии других стран, давно и успешно отправляющие на скамью подсудимых госчиновников очень высокого ранга, наш, российский проект закона о борьбе с коррупцией, оценили очень высоко.[5]
§2.4 Предложение по совершенствованию антикоррупционной государственной политики
В правовой сфере:
· начать системный пересмотр действующего законодательства на предмет коррупциогенности. Сейчас российское законодательство состоит из разновременных актов: принятых недавно, в начале 90-х годов прошлого века, еще в советское время. Они регулируют концептуально различные социально-экономические правоотношения. Кроме того, законодательные акты устанавливают одни правила, а подзаконные – их искажают и интерпретируют. Несогласованность норм, их отсылочный характер, противоречие друг другу, возможность произвольного толкования – питательная среда для коррупции в самых разных её проявлениях;
· ввести в практику обязательный анализ законопроектов и ведомственных правовых документов на коррупциогенность;
· усовершенствовать в действующем законодательстве механизмы принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, сделав их более прозрачными и публичными;
· ускорить разработку и принятие федерального закона «О противодействии коррупции в Российской Федерации», разработать и принять федеральные законы «О лоббизме», «О доступе к информации»;
· ускорить имплементацию ратифицированных Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в российское законодательство;
· внести поправки в федеральное законодательство в части установления ответственности должностных лиц за неэффективное распределение бюджетных средств;
· ускорить присоединение Российской Федерации к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок;
· разработать и внедрить ведомственные, региональные антикоррупционные программы; взятка должна стать невыгодной. Карьерный рост, заработная плата и материальное обеспечение старости должно быть поставлены в прямую зависимость от того, как чиновник исполняет свой служебный долг. При этом протекционистские меры должны сочетаться с ограничительными и репрессивными;
· разработать и принять этические кодексы поведения для всех ветвей и уровней власти в Российской Федерации;
· восстановить институты парламентского и общественного контроля путем внесения изменений в Конституцию Российской Федерации;
в организационно – административной сфере:
· разработать национальную программу борьбы с коррупцией долгосрочного действия;
· создать национальную антикоррупционную систему по аналогии с антитеррористическими и антинаркотической и специализированной межведомственной федеральный орган по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации;
· организовать стажировки российских специалистов в странах, в которых успешно реализуются программы противодействия коррупции;
· сформировать систему кадрового резерва власти, которая бы позволила отбирать кандидатов на должности, проводить их проверку на профессиональную пригодность; коллегиально, на многовариантной основе принимать решения о рекомендации этих людей на ту или иную государственную должность;
· повысить престиж государственной службы; существенно денежное содержание государственных служащих с предоставлением гарантированного социального пакета;
· регулярно проводить выборочные сравнительные проверки реальной стоимости имущества должностных лиц и их легальных доходов, невзирая на лицо;
· максимально исключить личное общение чиновников и граждан, постепенно вводя электронные формы документов и современные информационные технологии;
· организовать при органах прокуратуры «телефоны доверия», по которым граждане могли бы сообщать о фактах коррупции;
в системе гражданского общества:
· разработать программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации;
· развивать механизмы независимой общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления;
· создавать государственно-общественные консультации граждан по защите их прав и свобод в отношениях с органами власти и местного самоуправления;
в информационно - пропагандистской сфере:
· поддерживать и поощрять те средства массовой информации и общественные объединения, которые занимаются антикоррупционной пропагандой, распространением идей законности и правопорядка в стране;
· постоянно информировать общество о реализации антикоррупционных программ в России и за рубежом;
· публично противостоять мифу о непобедимости коррупции в стране. [6]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Деловое сообщество выступает против всех форм вымогательства и взяточничества. Главным приоритетом должно стать пресечение вымогательства и взяток, к которым причастны политики и высшие должностные лица. Взяточничество угрожает демократическим институтам и становится причиной глубоких экономических деформаций.
Предполагается, что принципы, касающиеся предупреждения взяточничества применяются как метод саморегулирования предприятий. Добровольное соблюдение этих принципов предприятиями не только будет способствовать обеспечению высоких стандартов честности в деловых контактах как между предприятием и государственными учреждениями, так и между самими предприятиями, но и будет защищать предприятия, которые являются жертвами попыток вымогательства.
Все предприятия должны соблюдать букву и дух следующих правил:
никто не имеет права прямо или косвенно требовать или брать взятку; ни одно предприятие не имеет права прямо или косвенно предлагать или давать взятку, и любые требования, касающиеся дачи взятки, должны быть отвергнуты; предприятия должны принимать разумные меры, чтобы по возможности удостовериться в том, что платежи какому-либо агенту являются не более чем соответствующим вознаграждением за предоставление этим агентом легальных услуг, а также в том, что какая-либо часть этого платежа не была передана таким агентом кому-либо в качестве взятки или иным образом, противоречащим данным принципам; все финансовые операции должны надлежащим образом, точно и тщательно регистрироваться в соответствующих бухгалтерских книгах, доступных для инспекции как совета директоров, так и аудиторов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Астанин В.В. «Коррупция и борьба с ней». – М, 2000.
2. Блауг М. «Экономическая мысль в ретроспективе».- М.,1994.
3. Базылев Н.И. и ГуркоС.П.Экономическая теория. Учебник/Минск, 2001.
4. Гринберг Р. "Извлечем ли мы уроки?" Вопросы экономики, 1992 № 7.
5. Кимлацкий О.А., Мачульская И.Г. «Государственная власть и местное самоуправление» -М.,2008.
6. Кейнс Дж.М. "Общая теория занятости, процента и денег" - М, Прогресс, 1978.
7. Левита Р.Я. экономических учений. –М,1998.
8. Лыкова Л. Вопросы экономики, 1992, № 2.
9. Макконнелл К. Р. Экономика в 2 т., ч I. – М., 2004.
10. Максимов С.В. «Коррупция. Закон. Ответственность». - М, 2000.
11. Ойкен В. основы национальной экономики. – М, 1996.
12. Овчинский В.С. Международные правовые основы борьбы с коррупцией – М, 2004.
13. Райзберг Б. А. Основы экономики. – М., 2004.
14. Самуэльсон П. Экономика –М.,1992.
15. Фишер С., Дорибуш Р., Шмалензи Р. Экономика –М, 1995.
16. Чепурин М.Н., Киселева Е. «Курс экономической теории» Учебник/ редА. – М., 2002.
17. Ядгаров Я.С. История экономических учений.- М.,2000.
[1]Максимов С.В. «Коррупция. Закон. Ответственность». - М, 2000.
[2] Астанин В.В. «Коррупция и борьба с ней». – М, 2000.
[3]Кимлацкий О.А., Мачульская И.Г. «Государственная власть и местное самоуправление» -М.,2008.
[4]Максимов С.В. «Коррупция. Закон. Ответственность». - М, 2000.
[5]Кимлацкий О.А., Мачульская И.Г. «Государственная власть и местное самоуправление» -М.,2008.
[6] Кимлацкий О.А., Мачульская И.Г. «Государственная власть и местное самоуправление» -М.,2008.