· правовая неграмотность подавляющей части населения страны;
· неэффективность функционирования большинства институтов власти;
· кадровая техническая и оперативная неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности в том числе коррумпированным структурам всех уровней власти;
· отсутствие развитого гражданского общества демократических традиций;
· низкое материальное обеспечение государственных служащих и отсутствие гарантированного социального пакета.
· Специфика национальной коррупции заключается в:
· наличии мощной широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов значительная часть которых – основной источник финансирования коррупционеров;
· неконтролируемом обращении дополнительных денежных масс вызванном высокими ценами на энергоносители на мировом рынке;
· неисполнении или ненадлежащем исполнении принимаемых законов и мер по противодействию коррупции;
· запутанности сложности противоречивости и возможности неоднозначного толкования действующих правовых норм;
· наличии множества подзаконных актов которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства;
· слабости и фактической зависимости от исполнительной власти судебной системы;
· отсутствии системы контрольных органов в том числе парламентского и общественного контроля;
· минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание помилование по амнистии и т.д.);
· отсутствии гарантированного правового статуса и достойного пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;
· исключительной по сравнению с другими демократическими государствами монополии чиновничества на принятие решений;
· большом объеме решений которые чиновники вправе принимать единолично;
· широком и беспрепятственном кадровом обмене между властными и коммерческими структурами;
· вовлечении родственников в коррупционный процесс на низовом уровне власти и в быту;
· постоянном усложнении и модификации форм и способов коррупционных проявлений;
· коррупционности избирательных процессов (так называемый «административный ресурс») и криминализации политических партий;
· международной направленности российской коррупции;
беспрецедентном развитии бытовой коррупции основанной на исторически обусловленном принципе управления Российского государства – институте кормления. В результате у большой части населения страны исторически сложился стереотип коррупции как этически приемлемой формы разрешения личных проблем.[4] По данным Фонда общественного мнения (март 2008 г.) 54 процента россиян терпимо относятся к тому, что приходится давать взятки должностным лицам; 27 процентов опрошенных признались ,что им доводилось «делать подношения» чиновникам. Причем молодые люди проявляют более толерантное отношение к взяточничеству чем пожилые.
Эксперты выделяют коррупционный потенциал отдельных регионов Российской Федерации. Коррупция наиболее распространена в тех регионах которые обладают наибольшими экономическими ресурсами особенно там где они сконцентрированы у ограниченного количества субъектов хозяйственной деятельности.
К числу наиболее коррумпированных территорий относятся: крупные города транспортные узлы прибрежные и приграничные города порты.
В то же время специалисты утверждают что в России нет зон свободных от коррупции.
Как показывает большинство социологических опросов наиболее коррумпированными являются: здравоохранение жилищно-коммунальная сфера образование властная система правоохранительные налоговые и таможенные службы.
Наибольшую опасность представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в экономике.
Здесь получают распространение такие проявления коррупции как:
- завышение затрат на капитальное строительство и приобретение дорогостоящего оборудования;
- развитие собственного бизнеса за счет создания финансовых стимулов или выплаты так называемых «откатов» врачам за направление пациентов в конкретную организацию зачастую возглавляемую их родственниками;
- получение взяток за вмешательство в практику найма лицензирования аккредитации или сертификации тех или иных структур;
- создание подконтрольных чиновникам муниципальных образований управляющих компаний фирм по оказанию населению коммунальных услуг сдача муниципальных нежилых помещений за вознаграждение коммерческим структурам;[5]
С введением системы Единого государственного экзамена (ЕГЭ) стали отмечаться факты взяток за обеспечение высоких баллов. Причем основная их часть переместилась в школы. Например по итогам ЕГЭ в 2007 г. наивысшие баллы по русскому языку получили выпускники республик Северного Кавказа.
По мнению большинства экспертов среди ветвей власти в России самой коррумпированной является исполнительная власть.
При непосредственном участии чиновников происходит передел собственности: путём заказных банкротств недружественных слияний и поглощений всевозможных корпоративных конфликтов связанных с захватом чужого бизнеса ,в том числе с распространившимися в последнее время рейдерскими захватами собственности.
По оценкам экспертов прибыль рейдеров соизмерима с доходами от торговли наркотиками. И если выгода от рейдерства в промышленности оценивается в 500 процентов то в сельском хозяйстве – в 1000 процентов.
В результате громадные сельскохозяйственные угодья выводятся из оборота. Это ведет к дальнейшему обнищанию сельских жителей сокращению производства продуктов питания их удорожанию торможению реализации национального проекта «Развитие АПК».
Размах нынешнего криминального российского рейдерства был бы невозможен без высокой коррумпированности органов государственной власти и местного самоуправления.
В корыстном потворстве сомнительным сделкам с землей и прямом нарушении законов по данным Генеральной прокуратуры России уличены судьи, судебные приставы, сотрудники правоохранительных, налоговых ,исполнительных органов власти местных администраций.
Кроме того в экономике признаются наиболее взяткоемкими: кредитно-финансовая сфера ,денежное обращение, внешняя торговля, рынок ценных бумаг ,операции с недвижимостью ,рынок драгоценных металлов и камней.
Менее подвержены коррупции малопрактикующая частная медицина ,мелкий бизнес, а также инновационный бизнес ,эффективность которого коррупционеры пока затрудняются оценить.
Одной из наиболее коррупционных сфер является закупка товаров (работ услуг) для государственных нужд. Ежегодно Россия теряет около 1 процента ВВП из-за коррупции в системе госзаказа.
Наиболее критической является ситуация в банковской сфере ,так как через лжебанки создаваемые на 1–3 месяца легализуются многомиллиардные суммы с помощью подставных фирм. Большая часть средств – выручка от незаконного бизнеса. Обналиченные «живые» деньги идут на подкуп чиновников и политиков, расширение теневой экономики ,воспроизводство организованной преступности ,закупку оружия для террористических и экстремистских центров.
В области социального обеспечения получило широкое развитие выселение из квартир одиноких пенсионеров через систему патронажа и незаконного отъема у них жилья. В этом случае происходит не только противоправное взаимодействие муниципальных чиновников с сотрудниками правоохранительных органов но и их «сращивание» с представителями криминальных структур. Не без участия должностных лиц региональной и муниципальной власти расхищаются средства выделяемые на содержание инвалидов и стариков. Скрытые формы такого хищения – закупка медикаментов продуктов питания и других предметов потребления по завышенным ценам а также с истекающими или истекшими сроками годности.
Коррупционные явления получили распространение и в судебной системе. Известны факты когда судьи в арбитражах и судах общей юрисдикции решают дела в пользу более обеспеченной стороны. Отмечаются случаи затягивания дел по ходатайствам заведомо проигрывающей стороны процесса ,что часто используется для удержания незаконно захваченной собственности и извлечения максимальной прибыли из нее. Проводимые социологические опросы показывают ,что лишь 14 процентов респондентов ответили, что нынешний суд объективен ,более 21 процента полагают, что он не объективен, а свыше 57 процентов считают, что «все дело в цене».
Эксперты отмечают ,что в России достаточно велика коррумпированность избирательного процесса.
Коррупция здесь выражается в незаконном финансировании избирательных кампаний, информационном обеспечении выборов организациями и СМИ из корыстной или иной заинтересованности, подкупе лиц ,призванных обеспечивать открытость и гласность избирательного процесса (наблюдатели члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса).
В последние годы лидерами крупных организованных преступных формирований проводится активная деятельность по внедрению своих представителей в органы законодательной и исполнительной власти всех уровней для лоббирования своих интересов. Имея обширные возможности и связи они активно осваивают выборную систему направляя значительные материальные и финансовые ресурсы в избирательные фонды своих представителей. Наиболее активные из них сами баллотируются на разные выборные посты.[6]
Об актуальности этой проблемы говорят и результаты социологических исследований. Так по данным опроса ФОМ 76 процентов россиян уверены, что в органах власти их регионов есть лица связанные с организованной преступностью. При этом 63 процента респондентов считают ,что это весьма распространенное явление ,а 45 процентов отметили, что по сравнению с началом 90-х гг. криминальных элементов во власти стало значительно больше.