Демографический фактор
Например, в Германии отрицательный естественный прирост населения наблюдается уже более 30 лет, однако ее население последние 20 лет увеличивается благодаря притоку иммигрантов. В целом по ЕС иммиграционный прирост населения за 1990-е гг. достиг около 900 тыс. человек в год и составил около 70% общего прироста населения за этот период. На предстоящие 50 лет миграционный прирост населения ЕС должен быть около 950 тыс. человек за год, чтобы сохранить численность населения на уровне 2000 г.
США привлекают значительное число мигрантов из разных регионов мира. Демографическое положение США лучше, чем европейских странах, естественный прирост остается положительным, а рождаемость - более высокой, хотя не позволяет осуществлять простое замещение поколений. Вместе с тем, США выступает лидером по количеству принимаемых мигрантов, в 1990-е гг. они приняли такое же количество мигрантов, как и ЕС, а в расчете на 1 тыс. населения США привлекли в 1,7 раза больше, чем ЕС. Ожидается, что в долгосрочным периоде миграционный прирост США составит ежегодно примерно 900 тыс. человек. По прогнозам ООН развитым странам потребуется существенный приток иммигрантов для компенсации негативных демографических тенденций (табл. 2).
Таблица 2
Прогноз ежегодной компенсаторной иммиграции на 2000-2050 гг., тыс. человек в расчете на 1 млн. жителей
| Страна | Экстраполяция тренда иммиграции предшествующих лет | Иммиграция, необходимая для удержания численности трудоспособного населения (15-64 лет) | Иммиграция, необходимая для сохранения соотношения численности лиц старше 65 лет и лиц 15-64 лет |
| ФРГ | 2,5 | 6,0 | 44,8 |
| Франция | 0,1 | 1,8 | 30,4 |
| Италия | 0,1 | 6,5 | 39,8 |
| США | 2,7 | 1,3 | 43,2 |
| Япония | 0 | 5,1 | 82,6 |
| Россия | 0,3 | 2,1 | 20,3 |
В настоящее время различные страны разными методами стремятся изменять в благоприятном направлении вектор демографических процессов, непосредственно оказывающих большое воздействие на возникновение новых факторов экономического роста.
В целом в 1990-е гг. в миграционной политике стран мира доминировала тенденция либерализации процессов перемещения международных мигрантов (табл. 3).
Таблица 3
Позиция стран мира в отношении миграционной политики
в 1980-1990-е гг.
| 1988 г. | 1993 г. | 1998 г. | ||||
| стран | % | стран | % | стран | % | |
| Политика в отношении иммиграции: | 174 | 100,0 | 190 | 100,0 | 193 | 100,0 |
| - увеличить | 9 | 5,2 | 9 | 4,7 | 2 | 1,0 |
| - сохранить | 77 | 44,3 | 56 | 29,5 | 65 | 33,7 |
| - уменьшить | 60 | 34,5 | 62 | 32,6 | 45 | 23,3 |
| - воздействие не планируется | 28 | 16,1 | 63 | 33,2 | 81 | 42,0 |
| Политика в отношении эмиграции: | 174 | 100,0 | 190 | 100,0 | 193 | 100.0 |
| - увеличить | 6 | 3,4 | 7 | 3,7 | 9 | 4,7 |
| - сохранить | 71 | 40,8 | 47 | 24,7 | 27 | 14,0 |
| - уменьшить | 43 | 24,7 | 36 | 18,9 | 39 | 20,2 |
| - воздействие не планируется | 54 | 31,0 | 100 | 52,6 | 118 | 61,1 |
Вхождение России как равноправного рыночного партнера в мировое сообщество неизбежно связано, помимо других факторов, с таким многогранным процессом, как международная миграция населения.
Россия с запозданием включилась в международные процессы миграции населения. Импортируя рабочую силу (в 1995 г. число легально работающих в России превысило 200 тыс. человек), Россия лишь несколько лет назад открыла вопрос об экспорте своей рабочей силы.
С принятием «Закона о занятости» (1991 г.) всем гражданам России предоставлено юридическое право выезжать за рубеж на работу. Осуществить это право россиянин может либо в соответствии с межправительственными соглашениями, используя специальные агентства, либо сам, найдя себе работу за границей.
это обусловлено слабым развитием служб трудоустройства российских граждан за рубежом, небольшими возможностями самостоятельного трудоустройства за границей и др.
Цифры реальной эмиграции рабочей силы свидетельствуют о следующем: в 1994 г. на работу за рубеж по индивидуальным трудовым контрактам Федеральной миграционной службы выехало около 10 тыс. российских граждан. Какая-то часть выехала за рубеж по «своим каналам». Все это обусловлено слабым развитием служб трудоустройства российских граждан за рубежом, небольшими возможностями самостоятельного трудоустройства за границей и др.
Миграция из России и стран СНГ определяется следующими факторами:
во-первых, более высоким уровнем жизни в промышленно развитых странах и выгодными материальными условиями, предлагаемыми другими странами; во-вторых, численность выезжающих будет ограничена емкостью рынков труда принимающих стран и в целом не высоким уровнем квалификации рабочей силы в Российской Федерации; в-третьих, непризнанием большинством стран мира дипломов о высшем образовании, языковым барьером. Поэтому выезжать будет высококвалифицированная и мобильная часть населения (см. табл. 2).
Таблица 2
Динамика внешней миграции в России в 90-е годы (тыс. чел.)*
| Направления миграционных потоков | Годы | ||||
| 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | |
| Прибыло — всегоВ т. ч. из стран: — ближнего зарубежья— дальнего зарубежья | 914,3913,1 1,2 | 725,3724,0 1,3 | 895,4893,71,7 | 925,3922,92,4 | 1149,71146,43,3 |
| Выбыло — всегоВ т. ч. в страны: — ближнего зарубежья— дальнего зарубежья | 729,5625,9 103,6 | 675,5587,2 88,3 | 675,4570,1105,3 | 495,2379,3 115,9 | 339,7231,8107,9 |
| Сальдо миграцииВ т. ч. со странами:— ближнего зарубежья— дальнего зарубежья | 184,8287,2 -102,4 | 49,8136,8-87,0 | 220,0324,6-103,6 | 430,1543,6-113,5 | 810,0914,6 -104,6 |
Выход России и стран СНГ на международный рынок труда осложняется рядом факторов и, прежде всего, неблагоприятной конъюнктурой этого рынка в последние годы, а также противодействием стран—импортеров рабочей силы. Так, по прогнозам Германского федерального института занятости, в связи с созданием единого внутреннего рынка ЕС страны этого блока будут неохотно привлекать работников из-за рубежа. Вероятно, 40% всех новых рабочих мест будет создано в Великобритании и Германии, из них около 25% в промышленности, 50% в оптовой и розничной торговле, транспорте, строительстве. По мнению большинства европейских экспертов, эти страны при отсутствии роста населения, скорее, предпочтут внедрять новые трудосберегающие технологии и активнее использовать труд женщин.
Вместе с тем, несмотря на определенные сложности в освоении нового международного рынка труда, Россия должна приложить максимум усилий для его освоения. Такой вывод определяется расчетами российских экономистов, которые показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы в 5 раз больше, чем валютная эффективность товарного экспорта.
Для планомерного и эффективного освоения международного рынка рабочей силы нужна единая государственная концепция экспорта рабочей силы. По расчетам экономистов, для охвата 10% основных мировых рынков рабочей силы России потребуется около 10 лет. В перспективе Россия и страны СНГ могла бы держать за рубежом 1-1,5 млн. человек, получая ежегодно 10-20 млрд. долл.
Вместе с тем, структура иммиграционного потенциала стран ближнего зарубежья является очень неоднородной. Так, в предстоящий десятилетний период совокупная численность населения Белоруссии и Украины может уменьшиться, прежде всего, за счет сокращения населения Украины на 1,5-2 млн. человек (коэффициент естественной убыли населения Белоруссии составил 5,2 в 2004 г., а Украины - 7,0); при этом отставание душевого ВВП Белоруссии от России может составить около 5%, а Украины - 25%. Все это будет существенно ограничивать появление у них иммиграционного потенциала. Размер иммиграционного потока из государств СНГ и Балтии в Россию будет зависеть от численности проживающего в них русского и русскоязычного населения и от демографического потенциала бывших союзных республик, от иммиграционной привлекательности и емкости России, а также выбора ее иммиграционной политики.
Для более активного участия в глобальных миграционных потоках России необходимо повысить свою иммиграционную привлекательность, прежде всего, за счет роста уровня и качества жизни населения. За 1990-2000 гг. среднедушевой ВВП развивающихся стран относительно России увеличился с 22 до 45%. Прогнозы свидетельствуют о значительном изменении количественных и качественных показателей, характеризующих численность и уровень жизни населения государств, активно участвующих сегодня в миграционном обмене с Россией. России желательно максимально использовать миграционный потенциал ближнего зарубежья за счет активной иммиграционной политики. Однако к 2020 году для России этот миграционный потенциал может быть исчерпан. Население Средней Азии из-за ослабления культурного влияния России изменится. Миграция этого региона сможет компенсировать отрицательный естественный прирост населения России лишь примерно на треть.