Понятие экономического ущерба (стр. 3 из 3)

Каждый из этих методов оценки ущерба имеет свои достоинства и недостатки, не позволяющие отдать преимущество одному из них.

Так, с точки зрения объективности получаемых результатов, несомненный приоритет имеет метод "концентраций".

Это объясняется тем, что размер натуральных потерь и негативных изменений определяется не массой валовых выбросов, а концентрацией вредных веществ в окружающей среде, в частности, в воздухе, то есть уровнем загрязнения. При достаточно благоприятных условиях рассеивания примесей (большой высоте источника, орографической специфике и др.) даже значительные по массе выбросы могут не создавать в приземном слое опасных концентраций.

Основной же причиной возникновения ущерба является нарушение стандартов качества воздуха (окружающей среды), которые определяются ПДК.

Но, с другой стороны, метод "концентраций" имеет существенный недостаток, ограничивающий возможность его повсеместного применения.

Несмотря на относительную простоту формулы расчета экономического ущерба, большие затруднения возникают на практике при расчете приземных концентраций вредных веществ.

Во-первых, алгоритм расчета рассеивания примесей в атмосфере достаточно сложен и требует наличия вычислительной техники.

Во-вторых, для определения экономического ущерба нужны данные о среднегодовой концентрации примесей, а существующие нормативные документы предназначены для расчета только максимально разовых концентраций.

Предлагаемые альтернативные подходы к оценке среднегодового уровня загрязнения по данным фактических замеров концентраций на стационарных или маршрутных постах, а также упрощенные методы расчета, которые можно выполнить вручную, существенно снижают объективность и точность оценки ущерба. И в этом случае они становятся сопоставимыми с результатами расчетов по методу "валовых выбросов".

Метод валовых выбросов.

Одна из первых методик оценки экономического ущерба, основанная на учете валовых выбросов в атмосферу, была разработана в 1972г. Лабораторией экономики воздушного загрязнения Сумского филиала ХПИ (ныне СумГУ) под руководством проф. О.Ф.Балацкого.

В этой методике экономический ущерб рассчитывается дифференцированно по 7 выделенным зонам загрязнения в виде суммы локальных ущербов:

- от повышенной заболеваемости населения;

- жилищно-коммунальному хозяйству;

- сельскому и лесному хозяйству;

- промышленности.

По трем загрязняющим веществам: пыли, сернистому ангидриду, окиси углерода. Количество зон загрязнения (так называемых зон равных концентраций) на которые разбивается загрязняемая территория, зависит от мощности источника выбросов:

Удельные ущербы на 1т. загрязняющего вещества задаются дифференцированно на каждой из зон: например, удельный ущерб от повышенной заболеваемости, причиняемый 1 тыс. т. пыли в год на 1000 чел., составляет (руб. в ценах 1970г.):

На базе отдельных ущербов рассчитываются локальные ущербы по каждой из зон загрязнения и их сумма дает величину комплексного ущерба.

В дальнейшем методика была усовершенствована. В частности, были введены поправочные коэффициенты, учитывающие высоту источника выброса, фактическую розу ветров, а также принципы построения зон загрязнения в зависимости от розы ветров.

В усовершенствованном виде эта методика, по отзывам специалистов, является одним из наиболее удачных вариантов реализации метода "валовых выбросов".

Единственным ее недостатком, присущим кстати, и многим другим методикам, является ограниченный круг ингредиентов, учитываемых в расчетах.

Своеобразный модификацией метода "валовых выбросов" является Временная типовая методика 1983 года, получившая широкое распространение как методика по укрупненной оценке ущерба. Она была разработана в Центре экономико- математическом институте ЦЭМИ при участии специалистов СФХПИ.

Здесь экономический ущерб рассчитывается по формуле:

Где:
g - множитель = 3,2 грн/усл.т. то есть своего рода удельный ущерб;

s - показатель относительной опасности загрязнения воздуха над территориями различных типов;

f - поправка, учитывающая характер рассеивания примесей в атмосфере;

mi - масса выброса i-го вещества из отдельного точечного источника, т/год.;

Ai - показатель относительной агрессивности i-й примеси.

Характерная особенность данной методики - необходимость расчета и построения зон активного загрязнения (ЗАЗ) для каждой выбрасываемой примеси. Под зоной активного загрязнения подразумевается территория, на которой непосредственно локализуется ущерб.

Вторая особенность методики состоит в введении понятия "приведенный выброс".

Благодаря этим особенностям эта методика приобрела универсальные свойства, позволяющие производить оценку ущерба для любого объекта и типа загрязняющего вещества.

Вместе с тем, в адрес данной методики за последние годы было высказано ряд вполне справедливых критических замечаний.

Наиболее существенные из них касаются обоснованности введения и фактического смысла показателя g, служащего для перевода условных тонн выбросов в стоимостные оценки. Обоснованность и значение данного показателя вызывают серьезные сомнения. Он был получен в результате деления фактических затрат на охрану атмосферы на общую массу ликвидируемого в результате средозащитных мероприятий выброса, выраженного в условных тоннах.

Менее существенным недостатком методики является то, что величина экономического ущерба при выбросе газов рассчитанная по предлагаемой формуле оказывается меньше величины ущерба при выбросе такого же количества твердых примесей (пыли, например). Хотя доказанным является факт, что газы являются более агрессивными примесями в смысле их влияния на реципиентов.

Существует и ряд других слабых мест в этой методике, что ставит под сомнение целесообразность ее использования в хозяйственной и научно-исследовательской деятельности.

Метод "приземных концентраций".

Одна из первых методик, основанных на учете приземной концентрации примесей была разработана в СФХПИ и опубликована в 1979г.

В 1982г. на ее основе впервые в бывшем СССР официально утверждены на отраслевом уровне методические указания по расчету экономической эффективности воздухоохранных мероприятий.

Нормативная база методики основана на 4 типах реципиентов (население, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское и лесное хозяйства) и 4-х наиболее распространенных ингредиентах: пыль, сернистый газ, окислы азота, окись углерода.

Основное достоинство методики в том, что в ней принята нелинейная зависимость между концентрацией загрязнений и величиной удельного ущерба.

Последовательность оценки экономического ущерба по методу "концентраций" следующая:

- на первом этапе рассчитывается среднегодовой уровень загрязнения атмосферы и строятся зоны равных концентраций, привязанные к карте-схеме местности;

- затем в каждой загрязняемой зоне определяется численность постоянно проживающего населения, площадь сельскохозяйственных и лесных угодий;

- из таблицы удельных ущербов выбираются конкретные показатели, соответствующие средней концентрации данной примеси в одной из зон загрязнения;

- далее удельный ущерб перемножается на численность реципиентов в каждой зоне и полученные результаты суммируются.

Основным недостатком данной методики является то, что в ней отсутствуют региональные факторы (особенности) и ограничен перечень ингредиентов.

В дальнейшем в 1987г. эта методика была усовершенствована и реализована в проекте "Временной отраслевой методики", разработанной для предприятий черной металлургии.

В этой методике усовершенствован механизм расчета региональных поправочных коэффициентов и увеличено число учитываемых реципиентов до 6 (особо охраняемые территории и рекреационные зоны).

Кроме того, в ней нет поингредиентного учета показателей удельного ущерба, а все вещества сводятся к базисному веществу - сернистому газу.

Существует и ряд других методик, построенных по принципу "концентраций". Все они имеют определенные достоинства и недостатки и используются в разного рода хозяйственных и научно-исследовательских расчетах.