- Институционалистский
Еще один распространенный теоретический подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов (Дж. Данлоп, Л. Ульман и др.). Основное внимание в ней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп[18].
- Марксистский
В марксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Его отличает от других рынков разница товара «рабочая сила» и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом[19].
Это кардинально отличает рабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечивает ее ключевое значение в общественном производстве. Кроме того, марксисты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения.
Следует отметить, что ни один из вышеперечисленных подходов не дает полной и адекватной картины механизма функционирования рынка труда, хотя они и отражают отдельные его элементы.
Глава 2. Особенности и проблемы развития рынка труда в условиях кризиса.
2.1.Российская модель рынка труда.
Какова безработица в стране? Говорят про два официальных процента «зарегистрированной» безработицы.
Есть два подхода и два определения безработицы. Зарегистрированная, официальная – и так называемая «общая» или «МОТовская» - от аббервиатуры МОТ – международная организация труда. В первой безработными считаются люди, пришедшие в службу занятости, вставшие на учет и получившие статус; пока они отмечаются – они безработные. Чтобы определить МОТовскую или общую безработицу, проводится специальное обследование населения по занятости (это практикуется во всем мире, в России - с 1992 года[20]). Здесь безработного определяют опросом. Нужно ответить на три вопроса: Вы сейчас работаете (отработали хотя бы час на прошлой неделе)? Вы ищете работу? Вы готовы приступить к работе немедленно?
Те люди, которые отвечают трем критериям - отсутствия работы, поиска работы и готовности немедленно приступить - это безработные по МОТу. Та безработица, которая учитывает их, называется общей безработицей.
Нетрудно заметить, что зарегистрированная и общая безработица - это пересекающиеся множества, которые не всегда совпадают. В развитых странах они близки, иногда общая даже ниже регистрируемой. В России общая безработица традиционно выше регистрируемой, но это не значит, что она включает ее в себя. Учтенные безработные на самом деле могут неофициально подрабатывать и совсем не искать работу, встав на учет только лишь для получения пособия. А неподходящие для официального учета (например, люди пенсионного возраста) вполне могут искать работу и попасть в число безработных по МОТу. Регистрируемая безработица в России сейчас 2%[21], это полтора миллиона человек. Последнее обследование населения (а проводится оно раз в квартал) в России было в ноябре[22]. Оно показало цифру в 5,3 миллиона человек, это примерно 6,9%-7% - таков показатель общей (МОТовской) безработицы на IV квартал 2008 года.
Перед стартом реформ 90-х в России прогнозы по рынку труда были катастрофическими: говорили о 20% и даже 50% безработицы. Потому что был прецедент: в развитых странах сразу после реформ безработица подпрыгивала до двузначных цифр. В России была более острая ситуация, и ожидания были хуже.
Но российский рынок труда не оправдал ожиданий экспертов. Никакой резкой безработицы в связи с экономическим спадом не было. Изменения пошли по так называемому ценовому пути. Вместо сокращения лишних кадров российские предприятия стали поголовно снижать зарплату всем. Возникла своеобразная, так называемая Российская модель – РМ[23].
Эта специфическая модель сложилась в период кризиса, выжила в период бурного экономического подъема, а сейчас, с новым кризисом возник вопрос – выживет ли РМ вновь? Или пришел ее конец - российский рынок поведет себя так же, как западный?
За все время кризиса ВВП сократился на 40%, а занятость на 15%. Эластичность занятости 0,35-0,4: каждый процент сокращения ВВП сопровождался 0,3% падения занятости. Реально упала зарплата. То есть, РМ – это приспособление за счет сокращения зарплаты. Первое, чем реагирует на кризис Запад – сокращают штат при стабильной зарплате остающихся. И только после накопления большого числа безработных, это начинает влиять на зарплату, и она начинает снижаться, а люди – трудоустраиваться. В России зарплата реагирует раньше, чем занятость: она уменьшается первой.
Анализ коэффициента найма и выбытия во время кризиса в России показал, что он был довольно высоким: треть рабочей силы менялась ежегодно. Люди переходили с места на место - по показателям оборота рабочей силы, подвижности Россия опережает все рынки всех стран. Это парадокс. Занятость стабильна, а люди постоянно меняются. Если бы найм был заморожен, то безработица возросла бы.
Когда кризис кончился и наступил подъем, эти показатели найма и выбытия даже выросли. Валовый оборот рабочей силы вышел на 60%: 30% уходят, 30% нанимаются.
В РФ безработица менялась медленно, постепенно. В 1992 году общая – 5%, в 98 – 13,5% потом упала до 6%. Регистрируемая максимальна в 96 году - 3,5% потом колебания и спад до 2%[24].
С точки зрения общей безработицы, на фоне других стран, РФ очень благополучна. С точки зрения регистрируемой безработицы ниже, ровнее всех (где-то рядом Эстония). Это происходит за счет многих факторов. Например, гибкое рабочее время. В кризис оно резко сокращается – примерно на целый месяц в год. Это вынужденные отпуска и неполные рабочие недели. Так было все кризисное время, все 90-е годы. В течение каждого года 7-8 миллионов человек в стране, оставаясь трудоустроенными, не работали. Человек могли находиться в отпусках и на неполной неделе. Доходило до того, что на предприятиях оставалось до четверти работающих.
Но главный фактор – гибкая заработная плата. Реальная зарплата быстро и оперативно реагировала на все шоки – в период кризиса она упала втрое. Три главных падения: январь 92-го, октябрь 94-го и август 98-го. При каждом падении зарплата в среднем теряла от трети до четверти. За счет каких механизмов это обеспечивалось?
Российские предприятия имели возможность повышать зарплату медленнее инфляции, то есть, рабочая сила дешевела, а снижение зарплаты стабилизировало занятость. Второй фактор – структура зарплаты. Гибкая часть (премии, бонусы) – не меньше трети. Чем благополучнее отрасль, тем больше гибкая часть. Если предприятие сталкивается с трудностями, оно снижает гибкую часть. Следующий фактор – уникальный, только российский, больше нигде в мире не практикуется – задержка зарплаты[25]. В 1998 году две трети всех работников имели задолженность по зарплате. Это тоже удешевляло труд, так как инфляция ведь действовала. Последний фактор – неофициальная, черная зарплата - то, что получают в конвертах. По расчетам Росстата, скрытая зарплата составляет половину от официальной. Как только предприятие сталкивается с неприятностями, конверты выдавать перестают[26]. Вот за счет всех этих факторов – гибкое рабочее время и гибкая зарплата была возможность моментально приспосабливаться к кризису без увольнения.
Хотя в России одно из самых жестких в мире трудовое законодательство. Работают неформальные гибкие механизмы, нарушающие законодательство, потому что контроль за его соблюдением остается очень слабым. За счет этого и гибкость, и приспособляемость[27].
РМ – хороший амортизатор, буфер, поглощающий вероятность бурных социальных протестов. 90-е годы с их провалам в экономике были адаптированы этим механизмом.
Но эта модель имеет большие недостатки: она замедляет реструктуризацию занятости, тормозит рост производительности, продляет агонию неэффективных предприятий, снижает дисциплину, провоцирует кризисы неплатежей, нарушение договоров. Это не рыночная экономика.
С окончанием кризиса, на подъеме экономики, бурно стала расти зарплата, но не занятость. Безработица по время подъема упала в 2,5 раза. Задержки зарплаты, вынужденные отпуска - отсутствовали, черную зарплату подняли. Изменилось и Трудовое законодательство, повышен контроль. Возможно, эти частичные подвижки дали качественный сдвиг. Но начался кризис, который должен показать, сохранилась РМ - или нет? Как это можно проверить?
Экономический способ: если занятость будет падать медленно по сравнению с ВВП, то РМ сохранилась и функционирует. В противном случае она исчерпала себя.
Социальный способ: если ухудшение на рынке труда не приведет к социальным потрясениям, то РМ действует; если будут забастовки – нет. Есть ли такие признаки? Проблема в том, что сейчас - начало кризиса и статистики нет, она приходит с большим опозданием. Можно прогнозировать догадками. Здесь четыре подхода. Первый - что говорят люди, альтернативные прогнозные оценки, так называемый веер мнений. Второй – оценка действий, предпринятых государством. Третий – собрать хоть мелкую статистику. Четвертый – проследить, что изменилось на рынке труда по сравнению с 90-ми.
Официальный прогноз – спад экономики меньше -1%, большинство экспертов прогнозируют – 5%. Безработица официальная – 7,5%, эксперты прогнозируют до 10-15%. Некоторые говорят, что 15% являются социально опасными. Официальная оценка в 7,5% предполагает уровень 2005-2006 года[28]. Оценка 15% означает, что каждый процент падения выпуска будет сопровождаться 3% падения занятости.
Представим, что безработица вырастет до 8%. Это 2005-2006 год, если до 13,5 – то ситуация 98-го года, а 15% - невозможно, потому что этот спад превысит спад 90-х годов, но тогда экономика сильно пострадала. Общая безработица в ноябре 2008 г. - 5,3 млн. чел. С нового года в полтора раза увеличились пособия по безработице, появились стимулы встать на учет. Поэтому цифры января не информативны. Прирост регистрируемой безработицы связан с привлекательностью пособия. Номинальная зарплата ноября по сравнению с сентябрем упала на 0,8%, реально – на 2,5%. Занятость на крупных предприятиях упала на 200 тысяч человек. Задолженность по зарплате резко выросла, потом сократилась. Сейчас невыплаты у 300 тысяч человек (в 200-м были миллионы). Задержки почти отсутствуют. Вакансии сократились на 400 тысяч человек, но это сезонный фактор. Вынужденными отпусками и неполной неделей охвачены 300-350 тысяч человек (в 90-е годы – по 7-8 миллионов)[29].
Единственный показатель, сулящий резкое осложнение – показатель грядущих намеченных увольнений. Однако предприятия заявили не обязаны увольнять согласно своим заявкам. Например, было намечено 350 тысяч, реально уволено 100 тысяч человек.