До 2003 г.
Первая реструктуризация задолженности сельхозпроизводителей была осуществлена в 1995 г. по задолженности по кредитам 1992–1994 гг. Фактически это стало списанием 20 трлн руб. (в ценах 1994 г.). В дальнейшем эта задолженность была переоформлена в долговые обязательства регионов, но и это не привело к возврату долгов в бюджет. Кроме того, к концу 1990-х гг. суммарная задолженность по отрасли вновь достигла крупных размеров, намного превосходящих суммарную выручку отрасли. Встал вопрос о еще одной реструктуризации долгов, которая и была проведена в 1999–2002 гг. В 60% хозяйств была частично реструктуризирована кредиторская задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды хозяйств на общую сумму 42 млрд руб.
По данным Минсельхоза РФ за последние три года удельный вес просроченной кредиторской задолженности сельхозпроизводителей в общей ее сумме снизился с 68% до 53%. Однако приписывать это снижение исключительно мерам по реструктуризации долгов вряд ли верно: конъюнктура аграрного рынка после кризиса 1998 г. несколько лет была весьма благоприятна, что позволило повысить суммарную выручку отрасли и снизить количество убыточных хозяйств. Однако уже в 2002 г. в силу перепроизводства практически всех сельскохозяйственных продуктов цены производителей падали почти полгода даже в номинальном выражении, при том что цены на основные ресурсы продолжали резко возрастать. Финансовое положение сельского хозяйства вновь резко ухудшилось, число убыточных хозяйств начало расти. Только некоторое восстановление закупочных цен в конце 2002 – начале 2003 гг. несколько улучшило положение. В январе–марте 2003 г. просроченная задолженность снизилась на 17,7 млрд руб., или на 10%.
В июне 2003 г. принят Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», который предусматривает реструктуризацию просроченных, рассроченных и отсроченных долгов в бюджетную систему Российской Федерации, а также задолженности перед поставщиками за полученные товары и услуги. Закон предполагает создание специальных комиссий на федеральном и региональном уровнях, в которые должны войти основные кредиторы сельхозпроизводителей. Фактически членами комиссий становятся представители МНС, внебюджетных фондов, РАО ЕЭС и Газпрома, которые «держат» 75% просроченной задолженности сельхозпроизводителей. Задачей комиссий является выработка условий реструктуризации долгов и отбор хозяйств, которым такая реструктуризация может быть предоставлена. Главным принципом реструктуризации долгов установлено выполнение текущих обязательств сельхозпроизводителями.
Во исполнение закона в январе 2003 г. Правительством было принято Постановление, утвердившее методики и документы, необходимые для проведения работы по реализации закона. Постановление утвердило методику кластеризации всех сельхозпроизводителей на 5 групп в соответствии с их финансовым состоянием, установило форму необходимых для процесса реструктуризации документов.
Наконец, в июле 2003 г. в развитие концепции закона Президентом РФ был издан указ о списании пеней и штрафов по задолженностям в федеральный бюджет до 1 апреля 2004 г. и с рекомендациями региональным администрациям сделать аналогичный шаг относительно долгов в региональные бюджеты.
Фактически провал выполнения закона, ставший очевидным к середине 2003 г., явился основанием для принятия еще одного постановления Правительства РФ в октябре. Этим постановлением изменено базовое условие реструктуризации долгов: теперь сельхозпроизводителям предоставляется право на реструктуризацию долгов при условии выполнения текущих обязательств в течение одного месяца вместо трех до принятия решения о реструктуризации долгов .
Эти четыре документа задали параметры текущего этапа финансового оздоровления сельского хозяйства страны.
Несмотря на столь активную нормативную активность, сам процесс реструктуризации имеет весьма скромные результаты.
Федеральная комиссия проанализировала бухгалтерские отчеты за 2006 г. 23,7 тыс. сельхозпредприятий в 74 субъектах РФ, имеющих задолженность, подлежащую реструктуризации на общую сумму 154,9 млрд руб. Около 20% предприятий, имеющих задолженность, подлежащую реструктуризации, попадают в первую и вторую группу, т.е. имеют наиболее стабильное финансовое состояние. На такие предприятия приходится чуть менее 15% задолженности.
Однако, более 60% сельхозпроизводителей не способны выполнить достаточно жесткие условия реструктуризации (табл. 1). А еще часть предприятий уже находится в стадии банкротства и в реструктуризацию также не войдет. Последние составляют 12% от общего числа проанализированных предприятий. Главным образом это предприятия пятой группы, однако дело о банкротстве возбуждено в отношении 2% предприятий первой и 1% – второй группы. Еще 51% предприятий не способны выполнять текущие обязательства в течение трех месяцев.
По состоянию на 12 ноября 2003 г. 2665 сельхозпредприятий (чуть более 11% от общего числа сельхозпредприятий и менее 14% от числа имеющих просроченную задолженность) подали заявления на реструктуризацию долгов, задолженность которых может быть реструктуризирована на сумму 34,3 млрд руб. (менее 10% от общего объема задолженности), а подписано соглашений о реструктуризации задолженности с 888 сельхозпредприятиями на сумму 6,2 млрд руб. (1,6%). По оценкам Комиссии всего может быть реструктуризирована задолженность по 8504 организациям (34,5%) на сумму 58,8 млрд руб. С августа по октябрь 2003 г. ситуация радикально не изменилась – количество хозяйств, с которыми подписано соглашение о реструктуризации, увеличилось чуть менее чем вдвое, а сумма реструктуризированного долга – еще в меньшей степени. Пока по каждому региону соглашения подписаны с 10–15 хозяйствами, что не оказывает существенного влияния на состояние сектора в целом.
Во исполнение Указа Президента РФ в целом по России может быть списано штрафов и пеней на сумму более 50 млрд руб., что составляет менее 14% общей накопленной задолженности по состоянию на 1 июля 2003 г. Поскольку списание обусловлено участием в программе реструктуризации, то можно предполагать, что из этой суммы будет списано также 1,6%, или 0,8 млрд руб.
Разработка системы страхования сельхозрисков считается приоритетной задачей. В настоящее время в России застраховано не более 5% посевных площадей.
В ближайшем будущем Минсельхоз готовится предложить Правительству или, возможно, Федеральному собранию принять программу, которая бы охватывала все аспекты, связанные с вопросами страхования урожая. Предусматривается ряд принципов, которые должны быть заложены в программу. Прежде всего, система должна носить федеральный характер, и в ней должно участвовать государство. Общенациональный характер страховой защиты сельхозрисков, широкая вовлеченность в программу страхователей позволят снизить уровень страховых тарифов. Именно уровень стоимости страхования делает в настоящее время услуги страховщиков недоступными для сельхозпроизводителей.
Признаётся необходимым условие создания общероссийской системы перестрахования сельхозрисков на случай засухи и в иных чрезвычайных ситуациях. Система перестрахования позволила бы страховщикам спокойно работать и сохранять бизнес, несмотря на чрезвычайные ситуаций или происшествия. Пока речь идет о страховании рисков российских сельхозпроизводителей. Однако в перспективе созданная система может быть распространена и на Белоруссию. И, если государство будет поддерживать сельхозпроизводителей, создавать соответствующие транспортные схемы с учетом удаленности от рынков сбыта, мощности по глубокой переработке продукции, а также если будут задействованы выбывшие в последние годы из оборота около 20 млн., га земли, то Россия в ближайшие годы сможет увеличить сбор зерна почти на 30 млн. тонн и довести его производство до 100-110 млн. тонн в год, а также увеличить сбор других видов продукции сельского хозяйства.
Таблица 1
Ход реализации Закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных
товаропроизводителей», данные на 25.08.2003 г.
| Число предприятий, шт. | Сумма задолженности, млрд руб. | Число предприятий в стадии банкротства, % к общему числу | Число предприятий, не способных выполнить условия реструктуризации, % к общему числу | Число предприятий, задолженность которых подлежит реструктуризации, % к общему числу | Задолженность, подлежащая реструктуризации, % к общей сумме | Число предприятий, подавших заявление на реструктуризацию, % к потенциально реструктурируемым | Задолженность предприятий, подавших заявление на реструктуризацию, % от общей суммы, подлежащей реструктуризации | Число предприятий, вошедших в реструктуризацию, на 25.08.03, % к потенциально реструктурируемым | Задолженность предприятий, % от общей суммы, подлежащей реструктуризации | |
| Всего, в т. ч. по группам | 23680 | 154,9 | 12 | 51 | 35,7 | 36 | 23 | 25 | 6 | 6 |
| 1 | 834 | 3,5 | 2 | 17 | 50,4 | 55 | 12 | 15 | 5 | 11 |
| 2 | 3525 | 14,9 | 1 | 34 | 55,8 | 66 | 19 | 24 | 6 | 5 |
| 3 | 7631 | 32,2 | 5 | 50 | 36,6 | 44 | 31 | 30 | 7 | 6 |
| 4 | 6142 | 25,9 | 9 | 65 | 27,4 | 29 | 25 | 27 | 6 | 4 |
| 5 | 5548 | 23,4 | 51 | 51 | 28,4 | 27 | 14 | 17 | 2 | 7 |
Источник: Минсельхоз РФ.