- 2 -
1. МЕХАНИЗМ СТИМУЛИРОВАНИЯ НТП
2Принципы экономического стимулирования НТП. 0 Стимулирова-
ние - наиболее динамический элемент управления, связанный с
воздействием на интересы участников процесса "исследование
- производство", их осознанные социальные потребности, в
результате чего они ускоряют НТП из внутренних побуждений,
а не только по указанию свыше.
Стимулирование научно-технического прогресса - создание
преимуществ в удовлетворении экономических и социальных ин-
тересов организацй и предприятий, разрабатывающих и осваи-
вающих новую высокоэффективную технику. Его органическая
составная часть - экономическое стимулирование - представ-
ляет собой установление соответствия между хозрасчетным до-
ходом предприятий и НТО и их реальным вкладом в достижение
эффекта НТП, решение научно-технических проблем.
Механизм экономического стимулирования НТП включает его
основные принципы (комплексность, перспективность, норма-
тивный характер, гласность) и формы (налогообложение, фон-
дообразование и финансирование, кредитование, установление
цен и других экономических нормативов, организация оплаты
труда, экономическая ответственность, страхование риска).
Комплексность стимулирования НТП предполагает органичес-
кое единство систем премирования по итогам научно-техничес-
кой и производственной деятельности. Эти системы имеют об-
щий источник (хозрасчетный доход), сопоставимые оценочные
показатели (прирост прибыли, снижение себестоимости и т.д.
Однако это не должно означать растворение фондов поощрения
за создание и освоение нововведений в едином фонде оплаты
по труду, используемом на премирование по итогам текущей
хозяйственной деятельности, вознаграждения по итогами года
и т.д. Результаты НТП оцениваются с учетом срока окупаемос-
ти нововведений (в среднем - 2 года), премируются лишь не-
посредственные участники их разработки и освоения, при этом
учитывается не только экономический, но и другие виды эф-
фекта НТП. Стимулирование НТП предполагает как материальное
и моральное поощрение, так и соответствующее наказание -
уменьшение фондов оплаты и социального развития коллекти-
- 3 -
вов, выпускающих устаревшую и малоэффективную продукция, их
роспуск.
При организации стимулирования следует учесть, что уско-
рение НТП предполагает развитие не только науки и техники,
но и социально-экономических отношений, в том числе внутри-
коллективных. Наука как объект стимулирования отличается
универсальностью своего языка и методов, а использование
техники и технологии во многом связано со спецификой инте-
ресов и традиций данной страны, региона, трудового коллек-
тива. Если на микроуровне стимулируется отдельное нововве-
дение как клеточка НТП, процесс последовательной смены эта-
пов цикла, то на уровне предприятия, не говоря уже о народ-
ном хозяйстве в целом, стимулировать следует не только от-
дельные мероприятия НТП, но прежде всего структурные сдвиги
в экономике, процесс обновления производстиа в целом вклю-
чая преобразование техники и технологии, организации произ-
водства и управления, культуры и квалификации работников.
Перспективность в стимулировании НТП требует учета не
только годового хозрасчетного, но и народнохозяйственного
экономического эффекта за весь срок использования нововве-
дения. При этом особо поощряется создание и освоение новых
поколений техники и технологии, а также конкурентоспособных
нововведений, не уступающих высшему мировому уровню в дан-
ной области. До сих пор премии за новую технику в промыш-
ленности составляли всего 2-3% общей суммы поощрений, что
делало ускорение НТП второстепенной задачей по сравнению с
перевыполнением планов по обьему реализации и прибыли. Доля
вознаграждений изобретателей в полученном эффекте сократи-
лась за последние 15 лет в три раза (до 1%).
Нормативный характер стимулирования предполагает уста-
новление прямой связи между фактическим экономическим эф-
фектом НТП (при соблюдении социальных и экологических тре-
бований) и величиноЙ прпремий. Это означает также стимули-
рование в реальном, а не календарном масштабе времени (за
конкретный результат, а не за квартал), отмену регрессивной
шкалы, при которой наибольшая премия (в процентах к сумме
экономии) причитается за мелкие нововведения. Все выплаты
до освоения новшества носят авансовый характер. В то же
время норматив отчислений от эффекта НТП в фонд премирова-
- 4 -
ния в рамках НТ0 целесообразно дифференцировать в зависи-
мости от типа ноиовведений (направления НТП), новизны тех-
ники в сравнении с мировым уровнем, ее народнохозяйственной
значимости. Источником прибыли может стать не только пони-
жение затрат и изменение цен, но и формирование новых об-
щественных потребностей, радикальная смена номенклатуры
продукции.
Гласность поощрения означает, что его условия должны
быть известны коллективу до начала работы. Распределение
соответствующих фондов между работниками на основе принятых
на данном предприятии положений - дело самого коллектива.
По его решению могут поощряться другие коллективы и отдель-
ные лица, содействоваваие успеху нововведения.
Стимулирование НТП связано с экономическими методами
упиравления природоохранной деятельностью. Устаиавливаемые
предприятиям нормативы платы за природные ресурсы стимули-
руют их рациональное и комплексное использование. Становит-
ся выгодным применять ресурсосберегающие технологии, извле-
кать из каждой тонны оплаченных ресурсов как можно больший
доход. Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в
природную среду заинтересовывают коллектив в использовании
техники, сокращающей эти выбросы. При превышении допустимых
норм и аварийных загрязнениях взимается в несколько раз по-
вышенная плата за счет хозрасчетного дохода коллектива.
2Финансированип НТП. 0 Финансирование НТП включает формиро-
вание и использование специальных фондов для ускорения НТП
на всех уровнях управления. По своей экономической природе
эти фонды являются частью общественных издержек производс-
тва и служат формой их резервирования, переноса авансиро-
ванных затрат на стоимость готового продукта. Фонды финан-
сирования НТП по своей роли в процессе воспроизводства
близки к амортизационным отчислениям. Они компенсируют зат-
раты хозрасчетных предприятий и НТО на создание и освоение
нововведений (с учетом неравномерности затрат по фазам цик-
ла) и страхуют связанный с этим риск.
Компенсационные фонды носят возвратный характер. В без-
возвратном финансировании нуждаются лишь затраты на фунда-
ментальные исследования, не рассчитанные на экономический
эффект или дающие его лишь в отдаленной перспективе. В ос-
- 5 -
тальных случаях средства для создания указанных фондов об-
разуются за счет отчислений от стоимости продукции в период
массового использования нововведения.
В начале 80-х годов лишь половина затрат на освоение но-
вой техники компенсировалась из соответствующих фондов.
Другая половина покрывалась за счет снижения рентабельности
в первые годы выпуска новой продукции (это делало невыгод-
ным обновление номенклатуры) или повышения цен за счет за-
вышенной калькуляции затрат (это приводило к невыгодности
новой техники для потребителя). В новых условиях хозяйство-
вания для финансирования НТП используется несколько фондов.
Фонд фундаментальных исследований при АН СССР, республи-
канских и отраслевых академиях создается за счет ассигнова-
ний из союзного, республиканского и местного бюджетов, а
также целевого финансирования поисковых НИР и работ по соз-
данию научного задела из средств министерств, предприятий,
НТО, благотворнтельных фондов и других спонсоров. Средства
распределяются по решению научных советов и общественных
органов, причем поддерживаются все направления современной
науки, по которым можно ожидать новых результатов, включая
альтернативнме проектм.
Фонды финансироваиия государствениых и международных на-
учнотехнических программ, планов МНТК а таюже других работ
по созданию принципиально новой техники и технологии форми-
рувтся обычно на долевых началах за счет госбюджета н
средств заинтересованных предприятий, НТО, министерств,
концернов, ассоциаций, банков, финансовых фондов, местных
Советов и т.д. Эти затраты носят строго целевой и возвратн-
мй характер. В них вклвчавтся и банковские кредиты.
Инновационные фонды могут быть образованы в каждом реги-
оне за счет средств разработчиков и потребителей науч-
но-технической продукции (они частично исключаются из нало-
гообложения), банковских вложений, а также средств респуб-
ликанского и местного бюджета, заинтересованных предприя-
тий. Они служат для финансирования малых НТО, инициативных
проектов разрабатываемых отдельными учеными и специалистами
или их группами, а также для оплаты оказываемых им консуль-
тщионных,патентных инжиниринговмх и других технических ус-
луг.
- 6 -
Дополнительным источником финансирования разработок со
значительным экологическим и социальным эффектом служат це-
левые субсидии (субвенции), льготы по налогам, плате за ре-
сурсы и услуги, компенсация части затрат за счет инвестици-
онных фондов м потребителей, а также целевие дотации поку-
пателям новой дорогостоящей продукции в первые годы ее вы-
пуска