дарственного образования и здравоохранения малообеспеченным, госу-
дарственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.
Перечисленные способы косвенного перераспределения доходов объ-
единяет то, что, помогая сделать распределение более справедливым,
они не оказывают отрицательного влияния на рыночные процессы.
Итак, на основании всего вышесказанного, мы можем прийти к выво-
ду, что современная рыночная экономика, обладая определенными недос-
татками, является все же самой эффективной системой хозяйствования.
РАЗДЕЛ 2. КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА.
Полярной альтернативой чистому капитализму является командная
экономика, высшим воплощением которой мыслится коммунизм. Эту систе-
му характеризуют 1общественная собственность практически на все мате-
- 28 -
1риальные ресурсы и коллективное принятие экономических решений пос-
1редством централизованного экономического планирования 3, 1монополиза-
1ция и бюрократизация экономики 0. Все крупные решения, касающиеся объ-
ема используемых ресурсов, структуры и распределения продукции, ор-
ганизации производства, принимаются центральным плановым органом.
Предприятия являются собственностью государства и осуществляют
производство на основе государственных директив. Иными словами, про-
изводственные планы устанавливаются плановым органом для каждого
предприятия, причем план контролирует количество ресурсов, которое
должно быть выделено каждому предприятию, чтобы оно могло выполнить
свои производственные задания. Рабочие закреплены за профессиями и
даже, быть может, распределяются согласно плану по географическим
регионам.
Соотношение в национальном продукте средств производства и средс-
тв потребления устанавливается централизованно, таким же образом
осуществляется и распределение потребительских товаров среди населе-
ния. Средства производства распределяются между отраслями на основе
долговременных приоритетов, устанвливаемых центральным плановым ор-
ганом.
Центральный плановый орган отвечает за решения, какие товары сле-
дует производить, как их следует производить и для кого, то есть са-
мостоятельно отвечает на классическую тройку вопросов. Все его реше-
ния носят директивный характер. Опора исключительно на централизо-
ванное планирование является характерной чертой командной экономики.
Рассмотрим кривую производственных возможностей:
- 29 -
│
│
│
Производство │
оборудования │
│ А
М├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
└────────────────┴───────────────────────────
О С
Производство потребительских
товаров
При данном уровне производственных возможностей экономики цент-
ральный плановый орган должен выбрать точку на PPF. Этот выбор пада-
ет на точку А с выпуском оборудования, равным ОМ, и выпуском потре-
бительских товаров, равных ОС. Точке А соответствует некое распреде-
ление факторов производства среди отраслей и фирм в экономике. Кроме
того, центральный плановый орган должен решать, как потребительствие
товары должны быть распределены между людьми в экономике.
Рисунок поможет описать проблемы, которые должны решаться плано-
вым органом. На кривой PPF (граница производственных возможностей)
наненсены блага, которые могут быть произведены экономикой. Выбор
делается между производством потребительских товаров и оборудования.
Чем больше производится оборудования, тем выше уровень будущего про-
- 30 -
изводства и тем ниже уровень сегодняшнего потребления.
Для решения вопроса о том, что производить, плановый орган выби-
рает точку на кривой PPF. Предположим, он выбирает точку А. На осно-
ве чего делается такой выбор? Возможно, плановый орган выбирает та-
кую точку на кривой, которая, как он полагает (или как полагает его
политическая партия), благоприятна для страны.
Если выбор точки А означает, что большая часть ВНП направляется
на инвестирование, плановый орган пытается ускорить развитие эконо-
мики посредством быстрого увеличения массы основного капитала. Но
это одновременно означает и сокращение текущего потребления. Возмож-
но, плановый орган считает, что он выбирает то, что выбрали бы и
потребители, если бы имели право выбора. Но в любом случае не потре-
бители, а плановый орган выбирает положение, соответствующее точке
А.
Выбирая, что производить, уже в некоторой степени решил, для кого
производить. Если точка А подразумевает высокий объем производства
оборудования, такой план не сможет одновременно обеспечить и высокий
уровень душевого потребления. Совокупное потребление, выделенное на
этот год, находится на уровне ОС. Возникает также вопрос: каким об-
разом совокупный объем текущего потребления должен быть распределен
среди населения? Распределение может быть равным, т.е. все граждане
получат одинаковое количество хлеба, конфет, теннисных ракеток и мя-
са. Возможно, правительственные чиновники получат больше. Или, воз-
можно, центральный плановый орган примет в расчет то, что у людей
должны быть стимулы к труду, и решит, что люди должны получать тем
больше, чем больше они работают. Центральному плановому органу при-
ходится все это подробно расписывать.
Затем он должен точно определить, как производить потребительские
товары и оборудование. Для каждой точки на PPF имеется некое распре-
- 31 -
деление факторов производства. Оно гарантирует производство экономи-
кой нужного количества потребительских товаров и оборудования. Труд
должен быть сосредоточен на соответствующих предприятиях, оборудова-
ние должно находиться в нужном месте. Центральный плановй орган дол-
жен разработать метод распределения заданий по производству среди
различных фабрик в каждой отрасли, и он должен быть уверен, что каж-
дая фабрика имеет все необходимые факторы производства для выполне-
ния поставленных перед ней производственных задач.
Все это сложно. Однако теперь примем во внимание, что рисунок в
огромной степени упрощает ситуацию, принимая в расчет существование
всего двух товаров. В действительности же необходимо производить
сотни тысяч различных товаров и распределять по рабочим местам мил-
лионы работников, среди которых, кроме того, нужно распределить про-
изводственные и потребительские товары.
На практике центральное планирования возможно благодаря двум фак-
там. Во-первых, проблему не нужно решать каждый день заново. Функци-
онирующая экономика, способная производить определенные товары, уже
существует, при этом труд и капитал уже распределены определенным
образом среди предприятий и отраслей. Планирующие органы могут начи-
нать не с нуля, а с уже сложившегося положения, и решать в каком
направлении следует менять распределение ресурсов. Может оказаться,
что производство оборудования должно быть увеличено. Это означает
изъятие труда и некоторых машин из производства потребительских то-
варов и перемещение их в производство оборудования. Как результат -
совокупное текущее потреблени должно быть сокращено. Это может быть
сделано посредством сокращения того объема потребительских товаров,
который должен приходиться на каждого работника.
Во-вторых, план не должен создаваться целиком, сразу и навсегда.
Может иметь место так называемый итеративный (повторяющийся) про-
- 32 -
цесс, при реализации которого центральный плановый орган рассылает
планы по предприятиям, а затем уточняет их в соответствии с реакцией
последних. Возможно, что директора предприятий посчитают план произ-
водства определенного выпуска продукции недостаточно обеспеченным
средствами производства. Плановый орган постарается оценить обосно-
ванность этой претензии (хотя это зависит от идеологии партии, стоя-
щей за органом; быть может, за таким директором приедет ночью "воро-
нок") и, возможно, скорректирует план. Корректировки возможны даже
после того, как план начал действовать. Например, если производство
оборудования ниже контрольных цифр, то из отрасли, производящей пот-
ребительские товары может быть перемещено больше труда в отрасль,
производящую оборудование (в принципе, если план последней и сорвет-
ся, то все равно печатный орган партии провозгласит грандиозное пе-
ревыполнение плана).
Тем не менее функционирование экономики, во всех аспектах подчи-
няющейся только командам, невозможно. Слишком много решений должно
быть принято. На практике даже в условиях централизованно планируе-
мой экономики должна иметь место значительная децентрализация. Перед
заводами и фермами ставятся производственные цели, но выбор методов
производства - как производить - за ними. Этот подход также имеет
свои проблемы, поскольку установление целей - дело крайне тяжелое.
Например, если обувной фабрике приказано произвести 1 млн. пар
обуви в год, используя данную величину труда, оборудования и матери-
алов, она, вероятно, будет производить детскую обувь, которую легче
изготовить и на которую идет меньше сырья. Или, предположим, дирек-
тор завода, выпускающего гвозди, получил задание произвести в этом
году 50 т гвоздей. На советских карикатурах мы часто видим завод,
отгружающий один 50-тонный гвоздь. Такой гвоздь вполне удовлетворяет
поставленной задаче, но толку от него мало.