чем в машинах и оборудовании. В западной экономической науке гос-
подствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе
отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Об
этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отра-
жающий структурные диспропорции на рынке труда. К естественной без-
работице относят также фрикционную безработицу, связанную главным
образом с добровольным переходом с одной работы на другую и сезонны-
ми колебаниями спроса на рабочую силу. Фрикционная безработица неза-
метно переходит во вторую категорию, которая называется структурной
безработицей. С течением времени в структуре потребительского спроса
происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют
структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос
на некоторые виды профессий уменьшается 3, 0а на другие, включая ранее
не существовавшие, увеличивается. Также выделяют циклическую безра-
- 23 -
ботицу, которая вызвана спадом, то есть той фазой экономического
цикла, когда уменьшается совокупный спрос на товары и услуги.
Разумеется, на практике трудно отделить воздействие структурных
факторов от циклических, и поэтому разделение безработицы на фрикци-
онную, структурную и циклическую достаточно условно. Тем не менее
оно может быть полезно для выявления долгосрочных и краткосрочных
факторов влияния на рынок труда.
На динамику безработицы влияет множество факторов, в том числе
экономическая и социальная политика государства, демографические
факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли
и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность
профсоюзов.
В России, по официальным данным Федеральной службы занятости, к
началу 1994 г. было зафиксировано около 1 млн. чел., не имеющих пос-
тоянной или временной работы. Из них статус безработного получили
750 тыс. чел., пособие по безработице - 500 тыс. чел.
Необходимо сказать, что официальные данные не отражают истинного
положения в сфере занятости в России. В частности, статистика не
учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые
отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели. Весьма не-
совершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве.
В России сегодня преобладает "беловоротничковая" безработица.
Большая часть безработных (70%) - женщины, а также служащие, в том
числе и с высшим образованием.
В то же время чрезмерная обеспокоенность по поводу грядущего рос-
та безработицы вряд ли оправдана. В России существуют огромные воз-
можности для занятости. Развитие частного предпринимательства, мало-
го бизнеса, сферы услуг, феремерства, всей рыночной инфраструктуры
является хорошей основой для роста занятости в экономике.
- 24 -
Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей си-
лы, а также в силу социальной важности его эффективного функциониро-
вания рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании.
Представляется, что создание такой действенной системы регулирования
в сфере занятости является одной из социальных задач проводимых в
России реформ. Надо сказать, что кое-что в этой области уже сделано.
Принят Закон о занятости, создаются биржи труда, проводится регист-
рация безработных. Но это действительно лишь начало. Здесь разумно
обратиться к апробированному опыту многих развитых стран.
Можно выделить четыре основных направления государственного регу-
лирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию
роста занятости и увеличению числа рабочих мест в госсекторе.
Во-вторых, программы, направленные на переподготовку рабочей силы,
в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. Кроме того, пра-
вительство принимает программы по социальному страхованию безработи-
цы, т.е. выделяет средства на пособия безработным.
Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия го-
сударства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер кос-
венного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредит-
ная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое
влияние на рынок труда оказывает законодательство - о социальном
обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах. Ме-
ры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются
и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику
занятости и безработицы посредством воздействия на конъюнктуру в
стране. Таким образом, современное государственное регулирование
рынка труда представляет собой комплекс экономических, администра-
тивных, законодательных, организационных и иных мер.
Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и дру-
- 25 -
гих диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью
комбинации различных средств - стимулирования экономического роста,
сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподго-
товки кадров.
_Проблемы перераспределения доходов .. Рыночное распределение дает
владельцам факторов производства - труда, капитала, земли, - доходы,
соответствующие эффективности их вклада, что является социально
справедливым. Однако в любом обществе есть люди, которые, во-первых,
не имеют факторов производства - нетрудоспособны (дети, люди прек-
лонного возраста, инвалиды) и неимущие; во-вторых, не могут приме-
нять свой труд, т.е. неконкурентоспособны на рынке труда (безработ-
ные); в-третьих, не желают трудиться в силу своих убеждений. В кон-
куренции на рынке труда не участвуют лица, занятые в госсекторе. Во
всех этих случаях государство обязано вмешаться в распределение до-
ходов.
Одним из признаков современной цивилизации является признание за
любым человеком права на достойную жизнь. Распределение доходов в
рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемый уро-
вень дохода независимо от наличия у него фактора производства и ито-
гов экономической деятельности. В этом состоит "социальная неспра-
ведливость" рынка.
Вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем
случае не должно добиваться уравнивания доходов. Неравенство доходов
- обязательное условие эффективного функционирования рыночной систе-
мы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвес-
тированию.
Активность государства в перераспределении доходов можно оценить
объемом и динамикой его социальных расходов, осуществляемых главным
образом через центральный и местные бюджеты. Если исходить из этого
- 26 -
критерия, то в развитых странах она весьма высока.
Вмешательство государства в перераспределение доходов достигло
ныне значительных масштабов. Поскольку социальный критерий - наделе-
ние каждого доходом, обеспечивающим достойную жизнь независимо от
результатов хозяйственной деятельности, - допускает различные толко-
вания, то правомерен вопрос о пределах государственного регулирова-
ния. С использованием количественных показателей невозможно четко
очертить минимальные и максимальные границы участия государства в
перераспределении доходов. Возможны лишь качественные ориентиры.
Так, минимальная граница является подвижной, на нее влияют опре-
деляющие потребительские стереотипы, модель регулирования экономики.
Обозначая максимально допустимую границу перераспределения дохо-
дов, через которую государству не следует переступать при любой мо-
дели рыночной экономики, необходимо помнить, что размеры социальных
выплатдолжны быть согласованы с финансовыми возможностями государс-
тва, с его бюджетом.
Во-вторых, размеры налогов не должны подрывать экономические сти-
мулы владельцев факторов производства. Более того, когда непомерные
социальные расходы влекут за собой повышение уровня налогообложения,
то возникает макроэкономический эффект, связанный с дефицитом сбе-
режений.
В-третьих, при определении объемов и сроков выплат социальных по-
собий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут дефор-
мировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом.
При социальной помощи безработным важно установить такой объем
пособий и сроки их выплаты, чтобы не ослабить у них стремление к по-
иску рабочих мест. Негативные последствия подобных явлений должны
учитываться и найти отражение в законодательстве.
Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными ме-
- 27 -
тодами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета. Государс-
тво, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете, чтобы затем ис-
пользовать их на социальные программы, пособия, выплаты и т.п.
Система подоходного налогообложения строится на основе прогрес-
сивной шкалы. Ставки налога на прибыль устанавливаются такими, чтобы
в максимальной степени содействовать инвестициям. В рыночной эконо-
мике основную долю в доходах бюджета составляют подоходные налоги, а
доля налогов на прибыль невелика.
В современной рыночной экономике существуют также налоги с продаж
и с оборота, налоги на недвижимость и наследство. Кроме того, взима-
ются акцизные налоги на потребительские товары неэластичного спроса
в виде определенной надбавки к их ценам.
К косвенным методам перераспределения доходов в рыночной экономи-
ке можно отнести благотворительные фонды, льготное налогообложение
малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг госу-