Причины роста напряженности на российском рынке труда.69
Падение экономической активности населения в 90-е годы. Численность экономически активного населения с конца 1993 г. по октябрь 1997 г. сократилась на 2,4 млн. человек и составила 49% общей численности населения страны. Тенденция к снижению экономической активности населения в России в определенной мере закономерна. Отмена обязательной занятости в общественном производстве, обретение людьми права свободно выбирать, вступать им или нет в отношения на рынке труда, должны были способствовать добровольному выходу части занятых, прежде всего женщин, из состава рабочей силы. Сокращение экономически активного населения во многом происходило за счет традиционно уязвимых категорий работников – лиц предпенсионного возраста, инвалидов, женщин, молодежи. Особые опасения вызывает безработица среди молодежи: в настоящее время по крайней мере 2 млн. молодых людей не учатся и не работают, либо находясь на иждивении родственников, либо перебиваясь случайными заработками. В результате у них формируется «культура безработицы», что чревато негативными социальными последствиями.
Сокращение: занятости. С начала экономических преобразований численность занятых сократилась на 8,2 млн. человек, однако темпы такого сокращения были значительно ниже темпов общего спада в экономике. Если с 1990 г. по октябрь 1997 г. объем ВВП в реальном выражении уменьшился на,37,2%,то снижение занятости, по данным официальной статистики, составило 11,0%70.
Резкий рост регистрируемой безработицы. В 1992-1997 гг. численность регистрируемых безработных увеличилась более чем втрое, а уровень регистрируемой безработицы в конце 1997 г. составил 2,8%. Уровень же безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, повысился за указанный период почти вдвое и осенью 1997 г. достиг 9,1% (см. табл._).
Таблица_.
Численность безработных в соответствии с методологией ФСЗ и МОТ
| На конец года | Регистрируемые незанятые (млн. человек) | Регистрируемые безработные (млн. человек) | Уровень регистрируемой безработицы (%) | Безработные по методологии МОТ (млн. человек) | Уровень безработицы по методологии МОТ (%) | Доля регистрируемых безработных в общей численности безработных (%) |
| 1992 г. | 1,0 | 0,6 | 0,1 | 3,6 | 4,7 | 16,6 |
| 1993 г. | 1,1 | 0,8 | 0,1 | 4,2 | 5,5 | 19,0 |
| 1994 г. | 2,0 | 1,6 | 2,2 | 5,5 | 7,4 | 28,6 |
| 1995 г. | 2,5 | 2,3 | 2,7 | 6,0 | 7,8 | 38,3 |
| 1996 г. | 2,9 | 2,6 | 3,4 | 6,8 | 9,3 | 40,0 |
| 1.11.1997 | 2,3 | 2,1 | 2,8 | 6,5 | 9,1 | 32,5 |
Источники: данные Федеральной службы занятости в Минтруда РФ,
Увеличение разрыва между регистрируемой и общей безработицей. Наряду с низким уровнем регистрируемой безработицы сохраняется большой разрыв между числом регистрируемых безработных и числом лиц, квалифицируемых как безработные, в соответствии с методологией МОТ, достигший в октябре 1997 г. в среднем по России трех раз. Причем больший разрыв отмечается в регионах с низким уровнем регистрируемой безработицы. Например, в Москве, и Ставропольском крае при уровне регистрируемой безработицы соответственно 0,7 и 1,5% (на 1.11.1997г.) разрыв данных показателей достигает шести раз.
Усиление межрегиональной дифференциации уровней безработицы. Современное состояние российского рынка труда характеризуется продолжающимся усилением дифференциации регионов по показателю регистрируемой безработицы (от 0,8% в Москве до 11,1%, в Ивановской области на конец 19б6 г.) наряду с увеличением доли регионов, перешедших 5-процентный; уровень регистрируемой безработицы. К ноябрю 1997 г. их число возросло до 18 (см. табл._). В 48% российских регионов уровень безработицы превышает 3%, что можно считать новой тенденцией к «выравниванию» региональных уровней безработицы да более высокой отметке, чем среднероссийский показатель.
Таблица_.
Распределение регионов России по уровню регистрируемой
безработицы в 1992-1997 гг. (всего регионов – 89).
| На начало года | Количество регионов с уровнем безработицы | |||||
| до 1% | 1-2% | 2-3% | 3-5% | 5-7% | > 7% | |
| 1992 г. | 89 | - | - | - | - | - |
| 1993 г. | 62 | 21 | 6 | - | - | - |
| 1994 г. | 47 | 23 | 8 | 9 | 2 | - |
| 1995 г. | 13 | 27 | 18 | 17 | 11 | 3 |
| 1996 г. | 4 | 18 | 21 | 19 | 13 | 14 |
| 1997 г.* | 1 | 11 | 20 | 30 | 16 | 10 |
| 1.11.1997 г. | 2 | 23 | 20 | 25 | 15 | 3 |
* 1997 г. – без Чечни.
Усиление внутрирегирнальной дифференциации уровней безработицы. Сложившаяся в советский период моноотраслевая ориентация районов привела к большому разрыву уровней, безработицы внутри одной области (региона). Так, в середине 1997 г. в Нижегородской области со средним уровнем регистрируемой безработицы 3,0% минимальных уровень по районам составил 1,1,6%, а максимальный – 12,5%.71
Рост масштабов скрытой безработицы. Эта категория охватывает прежде всего работников, находящихся в вынужденных отпусках и работающих по сокращенному графику по инициативе администрации (в российской статистике такие категории работников учитываются как занятые, хотя во многих странах находящиеся в вынужденных отпусках считаются безработными). К ней также можно отнести и работников, не получающих заработную плату за свой труд (поскольку оплата труда является необходимой составляющей занятости по найму). Общее число подобных «занятых» (или безработных в скрытой форме) составляет по меньшей мере 9,6 млн. человек. Данные формы скрытой безработицы сильнее всего затрагивают работников с высоким уровнем образования и квалификации. По оценке ВЦИОМ, квалифицированные специалисты технического профиля вынуждены уходить в неоплачиваемые отпуска в шесть раз чаще, чем представители администрации предприятий, а квалифицированные рабочие - в 3,9 раза чаще, чем неквалифицированные.
Наряду с указанными к этой категории работников можно также отнести: избыточно занятых; занятых на работе, не требующей имеющейся у них квалификации и опыта, при наличии желания работать по специальности; не имеющих работу, ищущих и готовых к ней приступить, но не зарегистрированных службой занятости или не ищущих работу активно. С учетом перечисленных категорий вводный индекс безработицы мог бы составить 21,4%.72
Рост Продолжительности безработицы. Серьезной проблемой для России является увеличение длительной безработицы и расширение круга вовлеченных в нее граждан, Только по регистрируемым в службе занятости показателям доля безработных с периодом безработицы более одного года возросла с 9% в 1994 г. до 15,7% в 1996 г. и до 21,4% в сентябре 1997 г. Официальные данные преуменьшают реальную численность длительно безработных и продолжительность периода безработицы. Во-первых, часть снявшихся (или снятых) с учета службы занятости безработных так и остались безработными, что, однако, не отражено в статистике. Во-вторых, с момента потери работы до момента регистрации в службе занятости, как правило, проходит определенный период, в течении которого человек фактически остается без работы и соответственно без средств к существованию, не прибегая к помощи государства. Промежуток времени с момента потери работы до момента обращения в Службу 'занятости составляет в среднем около 4 месяцев. Среднестатистический портрет длительно безработного – замужняя женщина средних лет со средним или средним специальным образованием.
Изменение социально-демографических характеристик безработных. Подданным обследования безработных, в 1996 г. среди обратившихся в службы занятости 52% составляли женщины. Несмотря на то, что доля женщин среди регистрируемых безработных по прежнему больше, чем мужчин, тезис о том, что у безработных в -России «'женское лиц», постепенно становится все менее популярным даже на биржах труда. В ходе аналогичного обследования, проведенного нами совместное с МОТ в 1993 г., женщины составляли 66% среди обратившихся на биржи труда.
«Помолодели» по сравнению с 1993 г. и сами клиенты бирж труда. Если в 1993 г. средний возраст Обратившегося в службу занятости мужчины составлял 40 лет, а женщины - 35, то в 1996 г. - соответственно 37 и 33 года. Несколько изменился и образовательный состав обратившихся в службы занятости безработных: сократилось число граждан с начальным образованием и увеличилось со средним специальным. Уровень образования безработных женщин по-прежнему остается более высоким, чем безработных мужчин. 60% обратившихся в службы занятости были замужем/женаты.
Перспективными направлениями развития инфраструктуры рынка труда становится и «социализация» службы занятости на открытом рынке труда на принципах социального партнерства. Это касается организации трудового посредничества, трудоустройства безработных и выплаты пособий, управления службой занятости. В результате можно повысить социально-экономическую эффективность регулирования рынка труда на основе содействия профессионально-трудовой мобильности рабочей силы, в том числе за счет организационно-финансового обеспечения процессов реструктуризации занятости, совершенствования форм профобучения и переподготовки высвобождаемых работников, усиления координации с профессиональными союзами и объединениями предпринимателей, повышения роли коллективных договоров в регулировании профессиональной занятости.