Первоочередные шаги по формированию условий для структурной перестройки и возобновления экономического роста должны быть предприняты в области стабилизации бюджета и сбора налогов при одновременном ограничении нормы налоговых изъятий. Сегодня это ключевая проблема, которую нужно решить для старта экономического роста, активизации структурной перестройки и повышения инвестиционной активности.
Трудность состоит в том, что на первом этапе задачу увеличения сбора налогов придется решать в условиях низкого уровня производства и ограниченных финансовых возможностей большинства предприятий за счет тех резервов, которые имеются в пресечении уклонения от уплаты налогов. Снижение налогового бремени станет возможным лишь тогда, когда вследствие подъема производства начнет расти налогооблагаемая база.
Увеличение доходов бюджета, а также сокращение его расходов позволят сократить бюджетный дефицит и заимствования государства на финансовых рынках, снизить доходность ГКО, приступить к последовательному сокращению государственного долга и расходов по его обслуживанию. При этом условии, а также при стабильности национальной валюты и сдерживании уровня инфляции станет возможным снизить общий уровень реальных процентных ставок и направить возрастающую часть финансовых ресурсов в производство. Удешевление кредита означает, что предприятия смогут пополнять свой оборотный капитал. Это будет способствовать преодолению кризиса неплатежей и стабилизации финансового положения прежде всего жизнеспособных предприятий. Будут выявляться и те предприятия, которые неспособны выжить в условиях рынка и ныне тянут всю экономику вниз.
Однако снижение процентных ставок не даст автоматически эффекта роста инвестиций без обеспечения соответствующих институциональных условий, прежде всего:
- эффективного функционирования банковского сектора;
- готовности предприятий к эффективному использованию инвестиций;
- защиты прав собственности.
Должны быть также предприняты меры по дедолларизации российской экономики. Сейчас в обороте находится количество иностранной валюты, сопоставимое с рублевой денежной массой. Замещение долларов рублями позволит существенно повысить обеспеченность хозяйства деньгами, предприятий - оборотными средствами, причем без риска усиления инфляции-
Главное направление в решении этой проблемы - обеспечение стабильности национальной валюты, укрепление доверия к ней деловых кругов и населения, а также предложение инструментов для вложения рублей, более выгодных, чем вложения в доллары.
Предпосылкой экономического подъема является также последовательное освобождение производственного сектора от бремени содержания социальной сферы и "перекрестного субсидирования", когда за счет повышенных цен и тарифов для производства поддерживается их льготный уровень для населения и некоторых иных категорий потребителей.
Осуществление намеченных первоочередных планов должно привести к перелому в негативных тенденциях, который необходим для решения стратегических задач программы и прежде всего главной социальной задачи - обеспечения роста доходов и потребления населения. Реальный социальный эффект реформ может быть достигнут только в том случае, если людям будет предоставлена работа и своевременно выплачена заработная плата. Особо нуждающимся, малообеспеченным гражданам будут предоставлены пособия в соответствии с формируемой системой государственных минимальных социальных стандартов.
5. Перспективы места и роли России в мировой экономике.
5.1. Интеграция России в мировую экономику.
По мнению многих специалистов, Россия обладает рядом специфических черт, преимуществ, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство, занять должное место в системе международных экономических отношений.
К этим чертам относят:
1. Развитую научно-техническую базу;
2. Высокую степень обеспеченности сырьем и энергоресурсами, их относительную дешевизну;
3. Высокий налоговый потенциал.
Следует однако помнить, что успех процессов интеграции в мировое хозяйство будут определять не столько сами факторы, сколько то, насколько эффективно они будут использоваться. Осваивая мировой рынок, Россия должна осуществлять избирательную и поэтапную политику. Мировой опыт свидетельствует, что экономический рост многих стран в послевоенный период резко ускорился в результате успешного реформирования внешнеэкономической сферы. Либерализация внешней торговли явилась именно тем локомотивом, который потянул за собой реформы в других областях и вывел из кризисного состояния хозяйства стран АСЕАН, Китая, Испании, Египта и др. Хотя экономика России в меньшей степени, чем экономики указанных стран зависит от внешнеэкономических связей, тем не менее с каждым годом все больше и больше Россия вовлекается в мирохозяйственные связи и возможность влияния на экономическое развитие страны возрастает.
Во внешнеэкономических связях России в последние годы наблюдаются значительные перемены. Следует отметить, что реформа внешнеэкономической сферы начала осуществляться раньше, чем в других отраслях российской экономики.
Можно выделить два этапа реформы внешнеэкономической сферы России.
Первый этап охватывал 1987-1991 гг. И был нацелен на подготовку условий для глубоких рыночных преобразований. На этом этапе произошел отказ от рудиментов командной экономики: государственной монополии внешних экономических связей, жесткого валютного контроля, тотальной идеологизации и политизации внешнеэкономической сферы.
На первом этапе реформы была проведена реорганизация управления внешнеэкономическими связями, взят курс на привлечение иностранного капитала и создание совместных предприятий. В результате на внешние рынки вышли многие тысячи предприятий, ставших самостоятельными участниками внешнеэкономических связей. В 1990 г. прекратил существование СЭВ, А Россия начала перевод связей с бывшими партнерами по СЭВ, как и с другими странами на принципы рациональности и эффективности.
С 1992 г. начался второй этап реформы внешнеэкономических связей, задачей которого является коренное изменение всей этой сферы на рыночных началах, повышение степени открытости российской экономики и, в конечном счете, интеграция России в мировую экономику. Либерализация внешнеэкономической сферы должна содействовать успешному ходу рыночных реформ в России. Отмечают несколько направлений такого позитивного воздействия:
1) Ослабление протекционизма, т.е. снижение защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции (сокращение ставок таможенных пошлин, ослабление нетарифных барьеров) позволит не только наполнить внутренний рынок более дешевыми импортными товарами, но и повысить степень конкуренции. Последнее особенно важно для успеха рыночных преобразований;
2) Либерализация внешнеэкономического режима, введение плавающего обменного курса рубля, отражающего более точно покупательную способность национальной валюты, предоставление гарантий иностранным инвесторам позволяет надеяться на возможность привлечения иностранных инвесторов для структурной перестройки российской экономики;
3) Либерализация внешнеэкономических связей ведет к повышению их эффективности, рационализации структуры относительных цен. В прошлом неэффективность внешнеэкономических связей была связана как с невозможностью принятия необоснованных экономических решений из-за отрыва мировых цен от внутренних, отсутствия свободного ценообразования, так и с сознательной политизацией внешнеэкономического сотрудничества. Реформа внешнеэкономической сферы должна в корне изменить неэффективную структуру и направленность внешнеэкономических связей, что несомненно внесет вклад в повышение эффективности функционирования российской экономики в целом.
Проблема вхождения России в мировое хозяйство имеет еще один аспект — географический. На кого ей сделать ставку: на ближнее зарубежье, с которым ее связывает историческое сотрудничество, или на дальнее, с которым приходиться строить хозяйственные отношения по сути заново, да еще по его правилам игры?
Отношения со странами СНГ.
Руководство России подчеркивает периодичность экономических и политических взаимоотношений со странами СНГ. В пользу этого выдвигается немало аргументов.
Во-первых, широкие связи уже существуют, их надо не игнорировать,
а сохранять и наполнять новым содержанием, развивать их на новых рыночных основах.
Во-вторых, под эти связи подведена разветвленная и десятилетиями
формировавшаяся транспортная и энергетическая инфраструктура, учитывающая характер и основные направления экономических связей.
В-третьих, рынок этих стран пока еще достаточно неприхотлив и охотно поглощает готовые изделия России, не находящие спроса в дальнем зарубежье.
В-четвертых, торговые операции со странами СНГ можно осуществлять без расчетов в дефицитной твердой валюте. Перечень доводов можно продолжать.
Например, мы обладаем наиболее развитой в СНГ обрабатывающей промышленностью (не только оборонной, но и гражданской), хотя и малоконкурентной на рынках дальнего зарубежья, поэтому конкуренция со стороны производителей из стран СНГ на этом таможенном пространстве нам опасаться почти не приходится. А вот со стороны внешних поставщиков она здесь весьма опасна, если это пространство не оградить тарифным барьером, который устраивал бы российских промышленников и торговцев.