Каково государственное участие в деятельности ФПГ? Во-первых, прямая государственная поддержка ФПГ в тех случаях, когда их инвестиционные проекты соответствуют приоритетам государственной промышленной политики. Во-вторых, государство предоставляет гарантии под разрабатываемые инвестиционные проекты. В-третьих, государство передает принадлежащие ему предприятия в состав финансово-промышленных групп. При этом оно оставляет за собой право на принятие некоторых решений в отношении передаваемых предприятий, но в то же время гарантирует выполнение обязательств государственного предприятия перед группой и возмещение возможного ущерба, нанесенного группе. Вхождение полностью или частично государственных предприятий в состав ФПГ часто сопровождается и представительством государственных органов в управлении группой. Такая структура управления в виде наблюдательного совета или совета директоров предусматривается нормативными документами.
Таковы некоторые аспекты государственного регулирования механизма экономического роста.
Структурная политика переходного периода
Под структурной политикой подразумевают систему мер, направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутри- и межотраслевых, а также региональных пропорций. Она всегда связана с инвестиционной политикой и в решающей мере определяется ею.
Опыт зарубежных стран показывает не только позитивные изменения в национальной экономике стран, в которых разворачивается переход к рынку, но и негативные, тесно переплетающиеся с первыми. Отбраковка неэффективных производств в государствах с развитой рыночной экономикой является повседневной конкурентной практикой, не наносящей (за исключением периода кризиса) заметного ущерба на микроуровне. В развивающихся странах и странах плановой экономики ситуация принципиально иная. На первом этапе рыночных реформ в России реорганизации и приватизации подвергались предприятия, работающие с различной эффективностью. Но чем глубже меж- и внутриотраслевое разделение туда, тем более разрушительные последствия вызывает прекращение поддержки убыточных либо не приносящих прибыли предприятий, составляющих основу производственного процесса.
Проведение структурной перестройки в России сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего масштаб преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах; практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов; резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий; наблюдается нехватка финансовых средств у населения. Данные условия объясняют медленные темпы отраслевой перестройки.
Возможности и темпы структурной перестройки в промышленности в последнее время все чаще определяются отраслевой принадлежностью предприятия. С точки зрения экспортоспособности продукции, особый интерес проявляется к предприятиям нефтегазовой и химической промышленности и их холдингов, комбинатов по производству цветных металлов.
Намечается перемещение центра тяжести с наращивания добычи сырья и топлива на всемерное ресурсосбережение, ускорение развития перерабатывающих отраслей, прежде всего машиностроительного комплекса. Одновременно по плану правительства России должны произойти следующие структурные сдвиги: социальная переориентация экономики и модернизация ее производственного аппарата, перелив ресурсов из добывающих в обрабатывающие отрасли, рост экспорта наукоемкой продукции, опережающее развитие высокотехнологических отраслей и производств, снижение нагрузки на окружающую среду и т.п.
Необходимость сохранения государственного контроля за деятельностью предприятий в ключевых отраслях: связь; выработка и распределение электроэнергии; добыча, переработка и сбыт нефти и природного газа; железнодорожный, водный и воздушный транспорт и другие – привела к особым мерам по реализации государственной промышленной политики. Предусмотрено закрепление контрольных пакетов акций этих предприятий в федеральной собственности на три года, выпуск «Золотой акции» с правом «вето», создание холдинговых компаний. Холдинговой компанией признается предприятие, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. Холдинги, однако, создавались на базе бывших министерств как административная надстройка над предприятиями отрасли. Экономическая целесообразность создания холдингов не вызывает сомнений, но на практике они до сих пор действуют устаревшими методами.
Перепрофилирование предприятий в России часто связано не с очевидной экономической необходимостью, а с фактическим свертыванием производственной программы без четкой определенности дальнейшего использования мощностей.
Промышленная политика в условиях перехода к рынку должна согласовываться с аграрной. Неотъемлемой частью проводимой в России экономической реформы является приватизация земли и реорганизация совхозов и колхозов. Прекращение государственной монополии на землю реализуется в процессе передачи земельных участков гражданам и предприятиям. Процесс приватизации земли означает возникновение частной и общей долевой собственности на землю, с наделением земельными паями жителей сельской местности.
Многие ученые активно выступают за частную собственность на землю. Они считают, что законодательство о земле в полный голос должно было заявить о допустимости индивидуальной (частной) собственности на землю наряду с другими ее формами и разрешить в ограниченных пределах землеоборот между ее индивидуальными собственниками.
Большое значение для развития кредитно-финансовой системы в России имело принятие Закона РФ «О банках и банковской деятельности». Банк – особый экономический институт, осуществляющий аккумуляцию денежных средств и накоплений, предоставление кредитов, проведение денежных расчетов, эмиссию денег, ценных бумаг, осуществление посредничества во взаимных платежах и расчетах между государствами, предприятиями (фирмами) и отдельными лицами.
Банки образуются на основе любой формы собственности (в том числе с привлечением иностранного капитала), предусмотренной законодательством России, осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.
Основным направлением реформ в сфере внешнеэкономической деятельности стала ее децентрализация. Государственная монополия внешней торговли первоначально сменилась государственной монополией на внешнеэкономическую деятельность, понимаемой как приоритет государства в определении условий и форм выхода предприятий на мировой рынок. В процессе дальнейшей либерализации с начала 90-х годов право самостоятельного выхода на мировые рынки получили все российские предприятия.
Огромное значение для развития рыночной экономики имеет формирование устойчивых внешнеэкономических связей, открытость российского рынка. Имеются два важнейших направления этой интеграции: международная торговля и интернационализация производства (с привлечением зарубежных инвестиций).
В международной торговле произошел переход к расчетам в свободно конвертируемой валюте и мировым ценам. Эти процессы имели вои «плюсы» и «минусы», но главным их результатом стало возникновение открытой российской экономики, преодоление ее замкнутости. Ценовые диспропорции, проявляющиеся в резком превышении мировыми ценами внутренних, привели к стремительному росту цен на российском рынке, особенно на сырьевые товары и топливо.
Современное состояние экономики России вызвано действием разнонаправленных факторов и тенденций; в ней нетрудно обнаружить параметры, свидетельствующие как об углублении кризиса, так и об его замедлении. Противоречивость обусловлена в том числе сильным влиянием факторов, далеких от экономики, носящих преимущественно политический характер. Усиливающаяся криминализация экономики, бартерные сделки, натурализация труда, неплатежи, теневой оборот товаров, услуг и капитала скрывают объем производства, прибыли и сокращают налоговые выплаты. Однако беспрецедентная острота кризисности экономики налицо. Ее основными характеристиками являются:
· невиданные масштабы падения, приближающиеся к порогу саморазрушения экономического комплекса и необратимости процессов;
· сворачивание инвестиций, деиндустриализация и примитивизация структуры производства, превращающие Россию в сырьевой придаток;
· нарастающая социальная поляризация общества, достигшая уровня примитивных укладов в прошлом;
· преобладание нециклических кризисных признаков, охватывающих многие сферы жизни, что проявляется в распаде традиционных ценностей, поведенческих отношений, общей усталости, разочаровании, апатии, потере смысла жизни, идеологическом вакууме.
В целом речь идет о трансформационном кризисе, таящем такие симптомы болезни общества, которые свидетельствуют о возникновении и действии механизма саморазрушения, ослабляющем самозащиту. Это проявляется:
· в обширном поле физически обнищавших (треть населения по статистическим данным);
· в неспособности самой модели преобразований разрешить сложный комплекс проблем социально-экономического развития в рамках средств и в нынешнем составе правящих сил;
· в культурном и идеологическом расслоении;
· в нарастании конфронтационности общества.
Положение в экономике крайне неустойчиво, не исключены сбои, «черные вторники» в разных хозяйственным сферах, чередование в них негативных тенденций, вызванных, например, инфляцией или общей хозяйственной конъюнктурой, непредвиденные расходы, обострение политической борьбы и др.