· Протекционизм (protectionism) - государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.
Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:
· селективный протекционизм – направлен против отдельных стран или отдельных товаров;
· отраслевой протекционизм – защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;
· коллективный протекционизм – проводится объединениями стран в отношении стран в них не входящих;
· скрытый протекционизм – осуществляется методами внутренней экономической политики.
Инструменты торговой политики.
В рамках торговой политики тесно переплетаются экономические, организационные, политические, административные, правовые и иные вопросы. Международная экономика изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые организационные вопросы на рассмотрениеспециализированных отраслей науки, таких как международное торговое право, международный маркетинг и пр.[1]
Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные – те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные – все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт (табл. 1.1).
Основная задача государства в области международной торговли – помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится, прежде всего к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта.
Таблица 1.1 – Классификация инструментов торговой политики[1]
| Методы | Инструменты торговой политики | Регулирует преимущественно | ||
| Тарифные | Таможенные пошлиныТарифная квота | ИмпортИмпорт | ||
| НЕТАРИФНЫЕ | Количественные | КвотированиеЛицензирование«Добровольное ограничение» | ЭкспортЭкспорт | ИмпортИмпорт |
| Скрытые | Государственные закупкиТребование о содержании местных компонентовТехнические барьерыНалоги и сборы | ИмпортИмпортИмпортИмпорт | ||
| Финансовые | СубсидииКредитованиеДемпинг | Экспорт ЭкспортЭкспорт | ||
Характер торговой политики.
Различные страны мира используют разные инструменты для осуществления своей торговой политики. Если средний уровень таможенной защиты государства поддается весьма точной количественной оценке, то уровень использования нетарифных методов в силу их большого разнообразия и различного экономического содержания может быть оценен количественно лишь весьма приблизительно. Средний уровень тарифа обычно рассчитывается только для товаров, импорт которых подлежит обложению пошлины, взвешенная по стоимостному объему импорта товара, на которые она накладывается.
Средний уровень нетарифных ограничений обычно рассчитывается как стоимостная доля импорта или экспорта, подпадающая под эти ограничения. При этом делается поправка на степень интенсивности этих ограничений: например, очевидно, что автоматическая лицензия на экспорт, обязательно выдаваемая властями по предъявлении необходимых документов, ограничивает экспорт в значительно меньшей степени, нежели экспортная квота, запрещающая экспортировать товар сверх определенных количеств. Высокоинтенсивными количественными ограничениями считаются всевозможные запреты на экспорт и импорт товаров, количественные квоты, выборочное лицензирование экспорта и импорта. К низко интенсивным количественным ограничениям относится автоматическое лицензирование, гибкие квоты (табл. 1.2).[1]
Таблица 1.2 - Характер инструментов торговой политики
| Средневзвешенный тариф (в %) | Запретительный | Ограничительный | Умеренный | Открытый | Свободный | ||||
| <40-100 | <25 | 10-15 | >10 | 0 | |||||
| Количественные ограничения | Покрытая доля торговли (в %) | <40 | >25 | >10 | 0-10 | 10-25 | 0-25 | 0-10 | 0 |
Степень интенсивности | Высокая | Любая | Высокая | Высокая | Средняя | Низкая | Средняя | 0 | |
Торговая политика государства бывает протекционистской, умеренной или открытой (свобода торговли). Разумеется, каждое из этих понятий весьма относительно, но все они располагаются на одной оси в пределах двух экстремальных случаев, когда ограничительная политика принимает характер запретительный, направленный на прекращение торговли с внешним миром, и когда происходит полный отказ от использования государством каких - бы то ни было инструментов торговой политики. В реальном мире экстремальных случаев не встречается, хотя в разные периоды развития отдельные государства в своей торговой политике подходили очень близко либо к полному прекращению торговли с внешним миром (Албания), либо к полной либерализации торгового режима (Исландия).
Характер торгового режима государства, то есть степень его жесткости, обычно определяется как агрегированный показатель, учитывающий как средний уровень таможенного тарифа, так и средний уровень и интенсивность количественных ограничений (табл. 1.3).[1]
Таблица 1.3 - Характер торговой политики в целом
| Режим количественных ограничений Режим тарифов | Открытый | Умеренный | Ограничительный |
Открытый | Свобода торговли | Умеренный | Протекционизм |
Умеренный | Умеренный | Умеренный | Протекционизм |
Ограничительный | Протекционизм | Протекционизм | Протекционизм |
Например, торговый режим страны, которая устранила все импортные пошлины, но ввела количественные квоты на основные товары импорта или, наоборот, отменила квоты, но повысила импортный тариф до запретительного уровня, не может считаться режимом свободы торговли. Относительно открытым может быть признан торговый режим только той страны, у которой средний уровень таможенного обложения импорта составляет менее 10%, а количественные ограничения покрывают менее 25% импорта и имеют низко интенсивный, в основном регистрационный, характер.[1]
Принимая решения об использовании тех или иных инструментов торговой политики, правительство страны обычно оценивает их совокупное воздействие на характер торговой политики страны и возможные ответные меры со стороны торговых партнеров. Для оценки мер торговой политики Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала в 1985 году индикативный вопросник, который широко используется в практической деятельности правительств. Список вопросов, на которые предлагается ответить прежде, чем вводить любые меры торговой политики, следующий:
· Какой ожидается экономический выигрыш для отрасли или фирмы и какое количество рабочих мест будет создано или сохранено в результате осуществления данной меры?
· Насколько увеличатся доходы бюджета или какие потребуются бюджетные расходы на осуществление этой меры?
· Насколько увеличатся внутренние цены и сократится потребление в результате применения данной меры?
· Каково воздействие предполагаемой меры на структуру соответствующего рынка и на конкуренцию на нем?
· Позволит ли данная мера в долгосрочной перспективе обеспечить структурную перестройку отрасли и вывести ее на конкурентоспособный уровень или она лишь законсервирует ее существующую отсталость?
· Какое влияние предполагаемая мера окажет на смежные отрасли, особенно те, которые покупают или продают свою продукцию той отрасли, на защиту которой она направлена?
· Как отреагируют другие страны на применение данной меры и каково ее потенциальное воздействие на них?
· Соответствует ли предполагаемая мера существующим многосторонним и двусторонним договорам, в которых участвует данная страна?
Итак, государственное регулирование международной торговли может быть односторонним, двусторонним и многосторонним. Инструменты государственного регулирования международной торговли делятся на тарифные – те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные – все прочие. Государства могут придерживаться политики свободной торговли, открывающей внутренний рынок для иностранной конкуренции, торговой политики протекционизма, защищающей внутренний рынок от иностранной конкуренции, или умеренной торговой политики, в каких-то пропорциях сочетающей элементы свободы торговли и протекционизма. В большинстве стран основная задача правительства в области международной торговли – помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке.[1]