Дилемма избрания той или иной внешнеэкономической стратегии, которая бы опиралась на принцип свободы торговли или протекционизма, или на уверенный симбиоз этих принципов, в свое время становилась практически пред каждым государством. И разрешали эту дилемму в первую очередь на основе стратегических интересов национальной экономики, четкого представления внутреннего и внешнего положения в стране, назначения конкурентных преимуществ на мировых рынках товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. При этом, если на словах перевес последними десятилетиями отдавалась и отдается идеалам свободной торговли, то на практике часто перевешивал протекционизм. Причем в меру уменьшения уровня таможенно-тарифного протекционизма, характерного для мировой экономики, расширялся арсенал других нетарифных способов влияния государства, направленных на поддержку конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Это привело к полной модификации самого понятия «протекционизма», необходимости рассматривать его в широком контексте – как политику, которая базируется на широком арсенале способов поддержки международной конкурентоспособности в целом. В отдельности, защита национальных производителей от импорта теснейшим образом связана с государственной поддержкой экспортной деятельности в стране. Чем больше уровень международной конкурентоспособности фирм данной страны, которая реализуется в ее экспорте, тем, меньшей выявляется потребность в специальных способах касающихся ограничений импорта фирмами этой страны.
Важно учитывать также, что характер регулирования внешнеэкономической деятельности в отдельных странах, его стратегические цели, рамки, конкретные инструменты и механизм постоянно изменяются в зависимости от уровня развития национальной экономики, приоритетов ее внутренней и внешней политики, условий международной торговли, участия страны в международных организациях и интеграционных группировках.
Особенностью внешнеторговой политики Украины, направленной на поддержку национального товаропроизводителя, начиная с 1994 года стали либерализация внешнеэкономической деятельности, снятие количественных ограничений на украинский экспорт, что в условиях сокращения внутреннего потребления предоставило возможность поддерживать отечественное производство за счет экспортной деятельности. Нужно отметить, что внешняя торговля с того же года играла роль одного из главных компенсирующих факторов, которые минимизировали отрицательные последствия кризисного состояния экономики в целом, в частности, в отношении внутреннего производства, потребления и соответствующих рынков. Так, если в 1994 году валовой внутренний продукт Украины снизился на 38,9%, то внешнеторговый оборот возрос на 60,9%, в том числе его экспортная составная выросла на 70,3%, а импортная – на 52,7%. При этом темпы роста экспорта опережали темпы роста импорта в целом на 17,6%, что дало возможность сократить отрицательное сальдо внешнеторгового оборота почти на 30%. Отметим, что по официальным данным, импорт почти на 90% имеет ресурсную и производственно-промышленную структуру и содержит лишь 5,1% промышленных товаров на 4,8% продовольственных товаров некритического потребительского импорта.
Вместе с тем национальная торговля – одна из составных национальной экономики, сама по себе, естественно, была не в состоянии решить все проблемы поддержки внутреннего товаропроизводителя, а именно – увеличение объемов производства и продажи, улучшение его финансового состояния и др.
Для обеспечения мер по поддержке отечественного товаропроизводителя в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности в экспортной политики, решались такие задачи, как стимулирование экспорта (в условиях суженного рынка сбыта); расширение рынков сбыта; максимальная активизация товарно-денежного оборота, в том числе через уменьшение части бартера (принятые меры по упорядочению бартерной торговли в сфере внешнеэкономической деятельности позволили в последние три года сократить часть этого вида торговли в общих объемах внешнеторгового оборота почти в четыре раза, с 47% до 12%); получение валюты для пополнения оборотных средств, необходимых для сохранения и развития производства; улучшение параметров платежного баланса и денежно-кредитной сферы в целом, в том числе через уменьшение дефицита торгового баланса.
Важным фактором создания эффективной системы внешней торговли стала реализация комплекса мер по наращиванию экспортного енциала, которые предусматривались Программой деятельности Кабинета Министров Украины, факторы которой охватывали проблемы разработки Государственной программы развития экспортного потенциала, внедрение финансово-кредитных механизмов стимулирования экспортной деятельности, создания информационной системы сопровождения деятельности экспортеров, активизации в сфере международного дву- и многостороннего сотрудничества и др. реализация этих мер – надежный гарант достижения реальной поддержки отечественного производства.
Отдельного внимания заслуживают шаги по внедрению эффективной импортной политики. Это, в первую очередь, уменьшение импорта товаров, которые в достаточном количестве производятся в стране, оптимизация промышленно-производственного импорта, уменьшение дефицита торгового баланса, уменьшение непроизводственного (потребительского) импорта путем развития производства конкурентоспособных аналогичных товаров в Украине. Для решения этих задач производился целый ряд мер тарифного регулирования. В этом плане нужно отметить, что предпринимаемые меры предусматривают достижение последовательного достижения норм и правил внешней торговли Украины к требованиям Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирной организации торговли.
В импортной политике необходимо отметить шаги по таможенно-тарифному регулированию как экономическому механизму регулирования импорта товаров во время перехода границы; нетарифному регулированию через административные меры ограничения ввоза товаров в Украину; техническим барьерам, которые создаются на базе требований относительно соответствия импортных товаров нормам и стандартам, принятым в Украине; организационными средствами усложнения ввоза товаров в Украину.
Для осуществлению мер по введению таможенно-тарифного регулирования в Украине создан Таможенно-тарифный Совет, который объединяет представителей всех заинтересованных в этом вопросе государственных органов управления. За последние три года при участии этого органа, других министерств и ведомств подготовлено и принято 37 правительственных постановлений, которыми изменялись ставки ввозной пошлины, утвержденные Единым таможенным тарифом Украины.
Важно подчеркнуть, что пересмотр действующих ставок пошлины происходит на основании тщательного анализа и ставит цель создать барьеры для тех товаров, которые производятся в Украине, и стимулировать поступление товаров критического импорта, необходимых для функционирования экономики.
В тарифной политике применяются различные ставки ввозной пошлины, которые показали свою эффективность в цивилизованном мире. Важным этапом стало введение с 1995 года специфических и комбинированных ставок. Это, по сути, для нас был новый шаг в тарифном регулировании. Благодаря этим ставкам, становится невозможным снижение таможенной стоимости товаров и уклонение от уплаты надлежащих налогов.
Нужно отметить, что мероприятия по тарифному регулированию осуществляется в соответствии с утвержденной Концепцией трансформации пошлинного тарифа Украины, которая по своим параметрам соответствует действующей международной практике.
Меры нетарифного регулирования предусматривают осуществление процедуры лицензирование отдельных видов товаров, в первую очередь тех, к которым устанавливаются требования по соответствию фармакологическим, фитосанитарным и экологическим стандартам.
К техническим барьерам импорта товаров можно отнести установление контроля за качеством водочной и винодельческой продукции, табачных изделий, продуктов питания, которые импортируются в Украину, осуществление контроля за наличием сертификата соответствия товаров и др.
Вообще, внешнеторговая политика, и в частности та, которая осуществляется для поддержки товаропроизводителя, представляет сложную систему нормативных правил и требований, которой охватывается многопрофильная деятельность субъектов предпринимательства при осуществлении ими внешнеторговых отношений. Украина, достигнув независимости стремится достичь максимальной эффективности в осуществлении внешней торговли, постоянно совершенствует этот элемент рыночных отношений, осуществляет цивилизованные правовые нормы в сфере внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, Украина начала активно обращать внимание на использование протекционистского инструментария, который присущ большинству зарубежных стран.
Однако , нужно, отметить, что тенденция роста протекционизма, которая выявилась с 1994 г., в Украине происходит одновременно с углублением «тенизации» внешнеторгового оборота, массовым уклонениям от уплаты пошлины и налогов. Сложилась, на первый взгляд, парадоксальная ситуация: чем больше увеличивалась для импортеров тягость налогов на импорт, тем меньшим был взнос таможенной службы в государственный бюджет (в 1985 г. он составлял всего 3,5 %, тогда как в структурах доходов государственных бюджетов стран, которые развиваются, поступление от налогообложения внешней торговли составляет иногда до 25 и выше процентов). Таким образом, речь идет в первую очередь об игнорировании в импортной политики Украины такого объективного понятия, подтвержденного мировой практикой, как оптимальный уровень тарифов, про уклонение от тенденции внедрения «разумного», взвешенного протекционизма. Потому что, только при среднем уровне таможенно-тарифной защите не больше 10-15% такая защита – реально эффективная. А при превышении граничного уровня импортной пошлины (30%), как правило, наблюдается тенденция падения общего объема поступлений в государственный бюджет от взыскания импортной пошлины и налогов.