Определенные изменения во французской экономической философии произошли лишь в конце 80-х годов и свелись главным образом к более лояльному отношению и к большей восприимчивости к неолиберальным идеям. Тем не менее, роль государства в управлении экономикой во Франции до сих пор небезосновательно считается одной из наиболее существенных среди промышленно развитых стран мира. Что касается собственно индикативного планирования, то оно оставалось и остается элементом государственного управления и регулирования французской экономики. Есть сведения об одиннадцати разрабатывавшихся среднесрочных индикативных планах, охватывавших все национальное хозяйство (соответствующая хронология представлена в табл. 2).
Таблица 2.
| Порядковый номер индикативного плана | Период охвата, годы |
| Первый | 1947-1953 |
| Второй | 1954-1957 |
| Третий | 1957-1961 |
| Четвертый | 1962-1965 |
| Пятый | 1966-1970 |
| Шестой | 1970-1975 |
| Седьмой | 1976-1981 |
| Восьмой | 1981-1985 |
| Промежуточный | 1982-1983 |
| Девятый | 1984-1989 |
| Десятый | 1989-1992 |
| Одиннадцатый | 1993-1997 |
Планы составляются, как правило, на пятилетие, и в них фиксируются общие черты желаемого экономического и социального развития. При этом определяющую роль играет не столько собственно индикативный план, сколько сам процесс (процедура) его составления. Этот процесс отличается уже упоминавшимися многоступенчатыми итерациями, в результате которых не только происходит обмен информацией, но и достигается национальный консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и управления.
Индикативный план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики Франции, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. В большинстве случаев стратегические задачи выражаются в конкретных (количественно определенных) плановых заданиях, но последние носят второстепенный характер. Главное содержание плана составляет определение «актов государственного вмешательства», охватывающих: а) основные задачи государства в области экономики на плановый период; б) их детализацию применительно к инвестированию и перераспределению государственных доходов с указанием на источники финансирования капиталовложений и на соответствующие государственные мероприятия (предоставление бюджетных субвенций, госкредитование, льготное финансирование и т.д.). Французские индикативные планы, иными словами, четко ориентированы на инвестиционную деятельность. Причем если в первых планах присутствовали конкретные отраслевые прогнозы и отраслевые плановые задания, то впоследствии их заменили отмеченные «акты (программы) государственного вмешательства», разрабатываемые применительно к основным отраслям промышленности.
Характеризуемые планы, далее, охватывают и хозяйственный механизм, который призван косвенно обеспечить достижение наиболее значимых экономических индикаторов. Хотя, как уже отмечалось, плановые задания не носят обязательного характера, индикативный план по сути своей является активным средством государственного регулирования экономики: сего помощью государство не только прогнозирует тенденции и показатели народнохозяйственного развития, но и оказывает на них активное влияние. Индикативный план принимается и утверждается Парламентом Франции.
Весьма специфична и институционально-организационная структура планирования. Количество штатных сотрудников Комитета по планированию, выполняющего организационно-управленческие функции, исчисляется десятками. Однако собственно планированием занимается и включающий совокупность экспертных комиссий Комитет по модернизации, куда входят работники министерств и органов местной власти, представители промышленников (это обычно руководители крупных фирм) и профсоюзов, ученые и специалисты. Общая численность работающих в Комитете по модернизации представителей и специалистов достигает 5 тыс. человек. Комитет по планированию не обладает полномочиями исполнительной власти, именно здесь — в процессе многоступенчатой согласовательной деятельности — выявляются цели и приоритеты народнохозяйственного развития на перспективу, которые во многом предопределяют и политический курс Франции.
Существенными распорядительными полномочиями располагает такой орган французской системы планирования, как Фонд экономического и социального развития, финансируемый непосредственно из бюджета. Предназначение Фонда —финансовое обеспечение программ, включенных в индикативный план, прежде всего предоставление льготных кредитов. Председателем Фонда является министр финансов Франции, а в директорат входит председатель Комитета по планированию.
Эффективность системы планирования можно оценивать по двум линиям. Во-первых, сравнивая плановые показатели с фактически достигнутыми. Во-вторых, —осуществляя международные сопоставления (выясняя, оказало ли планирование влияние на достижение более высоких темпов экономического роста и на более рациональное использование ресурсов, в качестве базы сравнения следует избирать во многом схожие национальные экономики, где планирование отсутствует). Факты таковы, что эффективность планирования во Франции достигла «пиковых» значений в 50-х—60-х годах, после чего стала в определенной мере снижаться.
Начиная с седьмого пятилетнего плана фактические экономические показатели значительно отстают от плановых. В условиях нараставшей международной конкуренции Франция стала сдавать свои позиции. Мощное государственное вмешательство в экономику, прежде всего через систему индикативного планирования, создало искусственную защиту для отечественной промышленности от внутренней и внешней конкуренции, а с середины 70-х годов стало сдерживать позитивные структурные преобразования. Довольно частые смены-политических курсов в 80-х годах также не способствовали укреплению плановых начал. Восьмой индикативный план не был принят парламентариями (на законодательном уровне рассматривались лишь контрольные цифры плана), и новое левое правительство Франции разработало промежуточный двухлетний план (см. табл. 2);
пришедшее же к власти правительство правого толка не сочло выполнение данного плана обязательным для себя. Девятый и десятый планы играли подчиненную роль в системе государственного управления экономикой, а последний (одиннадцатый) индикативный план не был разработан столь детально, как предыдущие; реальное управленческое значение ему придала главным образом попытка согласования различных интересов.
Более сложная картина наблюдается в отношении совершенствования структуры экономики. В таких отраслях экономики, как электроника, химическая индустрия, средства связи, атомная промышленность, информатика, самолетостроение и автомобилестроение, в продуцировании передовых технологий Франция удерживается в числе мировых лидеров. Вместе с тем в целом структура национальной промышленности ухудшилась,ее конкурентоспособность в международном сопоставлении упала; уровень технологической вооруженности труда во Франции выше, чем в среднем в странах ЕС, но отстает от уровня США, Японии, Германии и Великобритании. Французские фирмы все с большим трудом могут конкурировать с американскими ТНК. Отрасли-производители передовых технологий сумели выжить за счет государственной поддержки, тогда как традиционные отрасли перерабатывающей промышленности во многих сегментах мирового рынка оттеснены зарубежными фирмами.
Активная роль государства в экономике Франции создает стране известные трудности в системе общеевропейской интеграции. Органы ЕС, с одной стороны, воспринимают, как уже отмечалось, некоторые черты французского опыта, а с другой, — оказывают определенное давление на Францию, требуя ослабить государственное вмешательство в экономику.
ЛИТЕРАТУРА
1.БЕЛОРУССКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ №2, 1999г.
2.РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ №4 1998г.
3.РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ №7 1998г.