российской экономики на внутренних и внешних рынках.
Для этого предусмотрено:
1. Содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону увеличения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг.
2. Исправление накопленных структурных деформаций – реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям.
3. Завершение трансформации малоэффективных институтов экономики (структуры госсобственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики.
4. Ускоренное развитие и перестройка экономической системы,
предприятий и рынков в процессе общемировой экономической
трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.
1. Конкурентный рынок как главный регулятор экономического развития. Формирование конкурентной среды через создание равных условий для всех хозяйствующих субъектов.
2. Минимизация и оптимизация государственного вмешательства в экономику. Задачей государства будет формирование предпосылок для появления эффективного частного собственника.
3. Открытость экономики, которая не может быть эффективной, оставаясь вне глобального мирового рынка. Любые меры протекционизма должны носить временный и экономический, а не запретительный характер.
4. Либерализация экономической деятельности на микроуровне. Устранение многочисленных ограничений и препятствий для развития бизнеса на микроуровне. Вместе с тем реальная либерализация деятельности всех субъектов рынка и снижение вмешательства государства в функционирование конкретных предприятий должны сопровождаться целенаправленными и настойчивыми действиями государства по формированию стратегических направлений развития российской экономики.
Достижение устойчивых темпов экономического роста при позитивных сдвигах в структуре экономики и обеспечение роста реальных доходов населения делают возможной стратегию структурного маневра, основанного на сценарии «активного позицирования на рынках». Эта стратегия базируется на постепенном изменении сложившейся структуры экономики за счет имеющихся преимуществ отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, при последовательном распространении импульсов роста в смежные отрасли промышленности и другие народно-хозяйственные комплексы.
В форме федеральных государственных унитарных предприятий ныне существует 14 тыс. предприятий, в форме учреждений – 23 тысячи. Государство является акционером в 2500 акционерных обществах, где его доля превышает 25% уставного капитала. А всего государство участвует в 3900 товариществах и обществах. В отношении 580 акционерных обществ используется специальное право на участие Российской Федерации в их управлении – «золотая акция». В федеральной собственности находятся 100% акций 382 акционерных обществ. В 470 акционерных обществах государство владеет более 50%, еще в 1601 акционерном обществе имеет 25-50% акций и менее чем 25% в 863 акционерных обществах. К 2004 году в ходе приватизации предложено сократить государственный сектор экономики до 1,5 – 2,5 тысячи предприятий.
1. Добыча газа должна возрасти на 15,9 – 10,5%, нефти – на 8,7 – 2,3 и твердых энергоносителей – на 33 – 20,4%. Производство электроэнергии потребуется увеличить на 34 – 16%. Ныне доля экспорта достигает 40% по нефти и 35% по газу. Рост экспорта энергетических ресурсов к 2010 году прогнозируется на 19 – 15%.
2. В период 2004-2005 годов среднегодовые темпы роста промышленного производства составят около 6-8%, топливных отраслей – до 20, отдельных отраслей машиностроения – до 20, а пищевой и легкой промышленности – соответственно 7 и 11%. Важнейшая особенность периода 2005-2007 годов – переход к непрерывному инновационному процессу.
3. В 2010 году доля продукции обрабатывающих отраслей в общем объеме промышленного производства увеличится с 53% в 1999 году до 65%, а доля продукции топливно-сырьевых отраслей сократится с 47 до 35%.
4. Реализация предлагаемой стратегии должна обеспечить темпы роста ВВП как минимум 5% в год в среднем на протяжении 10-летнего периода. Это позволит увеличить объем ВВП примерно на 26-28% к 2005 году и на 70% к 2010 году (в сравнении с 1999 годом).
ОСНОВНЫЕ БЛОКИ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Пенсионная реформа
Реформирование образования
Стратегия реформирования здравоохранения
Политика в сфере культуры
Стратегия жилищной политики и развития
жилищно-коммунального хозяйства
Трудовые отношения и занятость населения
Создание благоприятного предпринимательского
и инвестиционного климата
Общие условия хозяйствования
Защита прав собственности
Выравнивание условий конкуренции
Дерегулирование экономики
Улучшение информационного обеспечения
бизнеса, реформирование бухучета и статистики
Развитие финансовых рынков и институтов
Реформирование банковской системы
Развитие фондового рынка
и инвестиционных институтов
Развитие рынка страховых услуг
Основные направления структурной политики (цели и задачи, основные этапы и инструменты реализации,
направления развития промышленности, инфраструктуры и сферы услуг)
Управление государственной собственностью
Инновационное развитие экономики
Развитие транспортной инфраструктуры
Реформирование естественных монополий
Развитие топливно-энергетического комплекса
Развитие оборонно-промышленного комплекса
Развитие аграрно-промышленного комплекса
Развитие рынка земли и недвижимости
Государственная внешнеэкономическая политика
Основные направления бюджетной политики
Реформирование налоговой системы
и таможенной политики
Реформа межбюджетных отношений
Денежно-кредитная политика
Платежная система
Открытость экономики
Открытость экономики, направленная на более активную интеграцию России в мировое хозяйство, позволит нам занять достойное место в международном разделении труда и тем самым увеличить долю готовых товаров российского производства на мировых рынках. Кроме того, перенимая опыт зарубежных стран, Россия сможет создавать более конкурентоспособную на внешних рынках продукцию. Однако в настоящее время номенклатура товаров отечественного производства, поставляемых на экспорт, довольно скудна: на цветные металлы, нефть, газ, космические технологии и продукцию оборонного промышленного комплекса приходится 90% от общего объема экспортируемой продукции. Поэтому в долгосрочном плане структуру российского экспорта нужно менять в сторону увеличения доли готовых товаров и услуг.
Очевидно, в ближайшее время рынки зарубежных стран не смогут стать основными для сбыта готовых отечественных товаров, поэтому нам необходимо развивать внутренний потребительский рынок.
Для этого необходимо, с одной стороны, повысить платежеспособный спрос населения, преимущественно ориентированного на приобретение отечественной продукции, с другой – активизировать производство высококачественных и конкурентоспособных отечественных товаров.
Повышение платежеспособного спроса, особенно наименее защищенных слоев населения, а также сокращение «пропасти» между наименее бедными и наиболее состоятельными слоями населения являются одной из первоочередных задач страны на ближайшую перспективу.
Данная проблема в настоящее время приобретает особую остроту, так как разрыв в уровне жизни малообеспеченных и богатых людей огромен.
В целом население России можно разделить на две совершенно неравные части. Первую часть составляет узкий круг очень богатых людей, вторую – небольшая часть людей со средним уровнем дохода, а также те, кто находится за чертой бедности. Доля богатых людей составляет не более 3%, в то время как на среднее и бедное население приходится около 97%, из которых к населению с доходами ниже прожиточного минимума относится более 40% населения.
В связи с этим реальными участниками внутреннего потребительского рынка из 145-миллионного населения нашей страны являются лишь 40 миллионов человек, а остальные зарабатывают недостаточно для того, чтобы осуществлять регулярные покупки, и поэтому потребляют только товары первой необходимости. В условиях, когда покупательной способностью обладает менее 30% населения, поднять экономику страны невозможно. Залогом устойчивого экономического развития любого государства является существование широкой прослойки среднего класса.
Таким образом, изменение сложившейся структуры покупательной способности российского населения должно быть сконцентрировано на тех 97% населения, которые являются потенциальными потребителями преимущественно товаров отечественного производства.
Каких конкретных результатов в повышении материального благосостояния населения нам удалось достичь за последние несколько лет?
Ряд преобразований, проведенных в социальной сфере, в частности реформирование трудового и пенсионного законодательства, увеличение расходов федерального бюджета, направляемых на выделение льгот и субсидий малоимущим гражданам, уже позволили несколько улучшить материальное положение наименее защищенных слоев населения.
Повышение размеров заработной платы и пенсии является важным, но не единственным фактором улучшения благосостояния граждан. Особая роль в данном случае отводится реформам трудового и пенсионного законодательства.