Регулирование рынка труда в индустриальных странах

Глава I. Сущность, структураи функции рынкатруда.

1.1 Особенностисовременногорынка труда.

Функционально- организационнаяструктура рынкатруда включаетв себя в условияхразвитой рыночнойэкономикиследующиеэлементы: принципыгосударственнойполитики вобласти занятостии безработицы;систему подготовкикадров; системунайма, контрактнуюсистему; фондподдержкибезработных;систему переподготовкии переквалификации;биржи труда;правовоерегулированиезанятости.

На рынкетруда встречаютсяпродавец ипокупатель,как при любойсделке купли- продажи. Продавцы- это работники,предлагающиесвою рабочуюсилу (способностьк труду), а покупатели- это трудовыеколлективыили отдельныепредприниматели,которые могутсамостоятельнорешать, сколькои каких работниковим требуется.

На рынкетруда действуетзакон спросаи предложенияна рабочуюсилу, которыйвлияет на заработнуюплату. Законспроса и предложенияна рабочую силуотражаетнесоответствиесвободныхрабочих местсоставу приходящихна рынок трудаработниковпо количественными качественнымпараметрам.

На рынкетруда происходитжестокий, беспощадныйотбор наиболееспособных,предприимчивых.Слабых и неспособныхрынок не щадит.Но вместе с темон стимулируетвысококвалифицированный труд, способствуетсозданию жесткойвзаимосвязимежду вкладомкаждого и полученнымконкретнымрезультатом.

Существовавшаяранее в нашейстране административно- команднаясистема управления,при которойгосударствокак собственникосновных средствпроизводствацентрализованнопланировалонеобходимоедля полнойзанятости числорабочих мест,распределялои перераспределялотрудовые ресурсы,полностьюразрушиломотивацию ктруду.

Международныйопыт свидетельствует,что рынок трудане может существоватьвне конкурентной,основаннойна частнойсобственностиэкономики идемократическихобщественныхинститутов.Тоталитарноеобщество дажетеоретическиисключаетвозможностьсуществованиятакого рынка,ибо не считаетчеловекаравноправным,юридическии экономическинезависимымот государствасубъектом.Такому государствуне столь важно,используетсяли людскойпотенциалэффективнои согласно сличными интересамичеловека илинет. Для негозначимо другое- иметь человекав полном ибезоговорочномподчинениидля любых нужд,а личные интересыудовлетворятьпо минимуму,что исключаетэкономическуюи социальнуюнезависимостьчеловека. Этообеспечиваетхотя и малоэффективную,но почти полнуюуправляемостьлюдскими массами.Свободный рыноктруда в такихусловиях простоне нужен, болеетого, он был бысерьезнойпомехой, хотяего антипод- распределениерабочей силы,обслуживающеедефицитнуюпо своей природе,принадлежащуюгосударствуэкономику тоженазываетсярынком труда.

Национальныйрынок трудаохватываетвсе общественноепроизводство- через негокаждая отрасльполучает необходимыеей кадры нетолько заданногопрофессионально- квалификационногосостава, но иопределенныхкультурныхи этико-трудовыхдостоинств,адекватныхтребованиямэкономики.

На рынкетруда реализуетсявозможность:

- свободноговыбора профессии,отрасли и местадеятельности,поощряемогоприоритетнымипредложениями(уровень оплатытруда, возможностиреализациитворческихзамыслов и т.д.);

- найма иувольненияпри соблюдениинорм трудовогозаконодательства,защищающегоинтересы гражданв плане гарантийзанятости,условий труда,его оплаты;

- независимойи вместе с темэкономическипоощряемоймиграции трудовыхресурсов междурегионами,отраслями ипрофессионально- квалификационнымигруппами, которойобычно сопутствуетулучшениеусловий жизнии трудовойдеятельности,чему способствуетналичие высокоразвитых,повсеместнодоступныхнаселениюрынков высококачественногожилья, потребительскихтоваров культурныхи духовныхценностей;

- свободногодвижения заработнойплаты и другихдоходов присохраненииприоритетаквалификациии образования,соблюденииустановленногозаконом гарантированногоминимума зарплаты,обеспечивающегопрожиточныйминимум, ирегулированииверхнего пределадоходов черезналоговуюсистему, основаннуюна прогрессивнойшкале.

В конкурентно- рыночных отношенияхотражаютсяглубокие процессы,постояннопроисходящиев обществе иопределяющиеего движениевперед. Черезрынок трудапроходят, скрещиваясьв нём, три взаимосвязанныхэволюционныхпотока - развитиеэкономики(материально- техническихэлементов иструктур), развитиечеловека (общейи профессиональнойкультуры, творческихвозможностей,нравственныхкачеств), развитиеобщественныхотношений(государственныхи классовыхструктур, отношенийсобственности,производственныхсвязей). Ониобразуют основупрогресса вобществе, егоглавное содержание.

Рабочаясила представляетсобой товарособого рода,производственныесозидательныекачества которогоцеликом определяютэффективностьконкурентнойэкономики, еевозможностисозданиявысокосортныхтоваров и комфортныхуслуг, масштабыи темпы научно-техническихи организационныхпреобразований.Поэтому подготовкаи выпуск нарынок трудаобразованнойи творческиактивной рабочейсилы, обеспечениеее квалификационнойи территориальноймобильностиявляется однойиз первоосновжизнедеятельностинародногохозяйства. Ичем выше общийуровень развитияэкономики, чемболее сложныезадачи ей приходитсярешать, темзначительнеепотребностьв рабочей силевысшей квалификации.Подобной рабочейсиле в развитыхстранах мирав эпоху НТРабсолютноебольшинствоработодателейи государственныеорганы стремятсясоздать наилучшиепроизводственныеи жизненныеусловия, гарантируяпо возможностии социальнуюзащищенностьна рынке труда.

Рабочаясила - товарособого родаеще и потому,что она самав первую очередьявляется, какправило, наиболеезаинтересованнойстороной вразвитии своихсозидательныхвозможностей,реализуемыхв народномхозяйстве ивыражающихиндивидуальные,особенно творческие,способностиличности.

Преобладающаяобщность интересов“товара” рабочейсилы и ее потребителей- экономики игосударства- является важнейшейсоциально -экономическойчертой рыночнойэкономики,создающейпрочную гуманистическуюоснову развитиянародногохозяйства ивсего общества.Несомненно,что организованный,во многом управляемыйгосударствоми поддерживаемыйпредприятиямитоварной экономики,постоянносовершенствуемыйпо мере развитиянародногохозяйства рынокрабочей силыявляется однимиз ключевых,жизненно важныхзвеньев социально- экономическойсистемы любойстраны.

Конечнойцелью рынкатруда является,во-первых,удовлетворениепрофессионально- трудовых ижизненныхинтересовэкономическиактивногонаселения,включая социальнуюзащиту, и обеспечениенародногохозяйстванужными емукадрами; во-вторых,достижениемаксимальнополной и минимальнопрерывнойзанятости, сучетом потребностив частичнойрабочей неделе,скользящемграфике рабочегодня и т.п.

Одной изпринципиальныхособенностейсовременногозападного рынкатруда являетсязначительнаяраспространенностьпредпринимательскойдеятельности.Примерно каждыйдесятый работающийв США, Франции,Великобритании,каждый седьмойв Японии, каждыйпятый в Италииявляетсяпредпринимателем.Почти 2/3 из нихвозглавляютсредние и мелкиепредприятия,а каждый четвертыйведет дело, вкотором занято20 и менее человек.

Труд вусловиях частнойсобственности,когда она являетсяне враждебными противостоящимчеловеку понятием,а полным иличастичнымличным достоянием,формирует особоважные качестварабочей силы,которые высокоценятся нарынке трудаи быстрее всегозакрепляютсяв людях, облаченныхответственностьюпредпринимателя.Личное владениеутверждаетв человекесознание ичувство ответственностиза принадлежащуюему частицунациональногобогатства,развивает внем социальныйинстинкт сбереженияматериальныхи духовныхценностей,желание ихразвивать иукреплять.Около 80 % занятыхв западныхстранах в тойили иной формевыступаютвладельцамиили совладельцамисемейного дела,мелких, среднихи крупныхпредприятий,обладателямиакций фирм икорпораций.

Общий уровеньквалификациитрудовых ресурсовсегодня таков,что предпринимательствомуспешно занимаютсяпредставителипрактическивсех профессий,причем рабочиев данном отношениидержат пальмупервенства.В 1990 году в США23 % предпринимателейимели рабочиепрофессии, 18 %- обладали опытомуправленческойработы, 18 % - былисвязаны с торговлей,15 % - с услугами,16% - имели высшееили научноеобразованиеразличногопрофиля, 10 % - былифермерами.

Реальныеоснования дляучастия в развитиипроизводства, независимоот профессиональногостатуса, имеют,прежде всего,получившиесовременноесреднее специальное,высшее и научноеобразование,которое во всехсвоих звеньяхобычно в первуюочередь направленона выявлениеи развитиетворческихспособностейучащихся. Указанноеобразование,не считаяподавляющегобольшинстваспециалистовс высшим и среднимспециальнымобразованиеми административно- управленческогоперсонала, вСША в 1987г. имели50% торговыхслужащих- мужчин(30% -женщин), 40%административно- вспомогательногоперсонала(конторскихслужащих), 33% -работниковуслуг (не считаяспециалистов),24% - рабочих высокойквалификации,17% - рабочих среднейквалификации.

Чрезвычайноблагоприятнона рынке трудасказываетсяразвитие другоговажного процесса- увеличениепредприятийс коллективнойформой собственности.В США, к примеру,в конце 80-х годовна таких предприятиях,в материальномпроизводствеи услугах былозанято 8-10% трудящихся.Практика показывает,что предприятияс коллективнойформой собственностиимеют вышесреднеотраслевыхпоказателикачества продукциии производительноститруда. Рабочиеи служащие сбольшим воодушевлениемучаствуют в совершенствованиипроизводстваи, вместе с тем,в случае необходимости,легче соглашаютсяна компромиссыв области зарплатыи временногоувеличениядлительностирабочей недели.Подобныепроизводственныеколлективыуспешнее участвуютв конкурентнойборьбе и устойчивеев периодыконъюнктурныхрыночных колебаний.Внимательнееи гуманнеерешаются проблемыпереквалификации,повышенияпрофессиональногоуровня, сокращенияштатов. С цельюсоциальнойзащиты рабочихи служащихсоздаютсядополнительныецеха, конкурентоспособныедочерние предприятия.

Для современногоинтеллектуальногорынка трудане характерноавантюрно -эксплуатационноеминутно - потребительскоеотношение кчеловеку, еговозможностям,как совершенноне оправдавшеесебя на практике.В масштабеэкономикигосподствуетмногократнопроверенныймеждународнойпрактикой,поощряемыйво всех странахпередовымипроцветающимикорпорациямипринцип: «преждечем с человекаспрашивать,ему многоенужно дать».И потому современныйрынок трудаимеет мощнуюкорневую систему.Он опираетсяна гигантскиеорганизационныеструктуры,охватывающиене только экономику,но и многочисленныегосударственные,общественныеи частные институты,включая национальнуюсистему образования,в том числепринадлежащуюфирмам, учреждениякультуры,здравоохранения,различныенекоммерческиесоциальныеорганизации,институт семьи.

1.2 Рольрынка труда.

Современныйэтап развитиясвязан с новымвзглядом нарабочую силукак на один изключевых ресурсовэкономики. Этотновый взгляд- свидетельствореального ростароли человеческогофактора в условияхтехнологическогоэтапа НТР, когданалицо прямаязависимостьрезультатовпроизводства от качества,мотивации ихарактераиспользованиярабочей силыв целом и отдельногоработника вчастности.

Возрастаниероли человеческогофактора впроизводствеподтвержденорезультатамиэкономическихисследованийведущих американскихученых. Начинаяс 1929 года главным источникомроста производительноститруда и национальногодохода США втриаде ‘ труд- земля - капитал’ являетсяпервый фактор,охватывающийсовокупностьобразовательных,квалификационных,демографическихи культурныххарактеристикрабочей силы.

Вложениясредств вчеловеческиересурсы и кадровуюработу становятся долгосрочнымфакторомконкурентоспособностии выживанияфирмы в условияхрыночной экономики.Не случайнопрямые затраты частного бизнесав США на всевиды обучениявозросли ужек началу 80-х годовдо 30 млрд. долл.,а полные частныеи государственныезатраты с учетомвыплат компенсацийза время обучениядостигли 100 млрд.долл.

В эпохувысокоразвитойрыночной цивилизациироль рынкатруда в эволюцииэкономикинепрерывновозрастает.Связано этос тем, что помере расширенияи углубления,особенно впоследние двадесятилетия,научно - технологическойреволюции,освоения высокосложных технологийи распространенияЭВМ народноехозяйство ужене может обходитьсябез массовойтворческойдеятельности.

Впервыев историипроизводительныесилы выходятна такой уровеньразвития, прикотором ихэволюция возможналишь в условияхтворческойактивностиработниковзначительнойчасти профессийи широкогоиспользованияв сфере общественноготруда новейшихтехническихсредств исопутствующихим знаний. Крабочей силеначинаютпредъявлятьсясовершенноновые, по сравнениюс прошлым,требования:участие в развитиипроизводствапрактическина каждом рабочемместе; обеспечениевысокого качествабыстро меняющейсяпо своим характеристиками технологическивсе более сложнойпродукции; удержаниенизкой себестоимостиизделий путемпостоянногосовершенствованияметодов производства;индивидуализациявсех видов иформ производственногои непроизводственногообслуживания.

В новых,более эффективныхорганизационныхусловиях происходитсоединениерабочей силыи рабочих мест,включение винновационно- производственныйпроцесс творческогопотенциалатрудящихся,подготовкаи переподготовкакадров, решениепроблем социальнойзащиты трудящихсяи т.п.

Интенсивнаяэкономика,живущая в режимепериодическоготехнологическогои организационногообновления,постепеннопревращаетсяв экономикунепрерывногоразвития, длякоторой характернопрактическипостоянноесовершенствованиеметодов производства,принциповуправления,эксплуатационныххарактеристиктоваров и формобслуживаниянаселения.

Рынок трудастановитсяважнейшимзвеном национальнойи мировой рыночнойцивилизации,на нем формируютсятрудовые ресурсытворческоготипа, осуществляющиеповседневнуюэволюцию общества.Речь идет о тойили иной формеинициативы,производственнойсамостоятельности,стремлениик совершенствованиютехнологиии методовобслуживаниянаселения.

Исследованияпоказывают,что активныйсозидательныйтруд в настоящеевремя в той илииной мере входитв содержаниедеятельностибольшей частиработающегонаселения,прежде всегоспециалистовс высшим и среднимспециальнымобразованием,административно- управленческогоперсонала,высококвалифицированныхрабочих, работниковуслуг. Это ведущийотряд национальнойрабочей силы,охватывающийв западныхстранах от 40до 50 % занятыхв народномхозяйстве.

1.3 Особенноститовара «Труд».

Продажа трудаможет иметьместо лишь приусловии, еслиработник юридическисвободен иможет по своемуусмотрениюраспоряжатьсясвоими способностямик труду. С другойстороны, юридическаясвобода невынуждает егопродавать свойтруд; эта необходимостьпоявляетсялишь тогда,когда он неимеет всегонеобходимогодля ведениясвоего собственногохозяйства какисточникаполучения всехнужных дляжизни благ.

Появлениена рынке продавца,в свою очередь,еще не гарантируетпродажи еготовара – дляэтого нуженпокупатель.Таким покупателемстановитсяпредприниматель,располагающийвсем необходимымдля ведениясвоего хозяйства,кроме наемныхработников.Здесь надоиметь в видуодно важноеобстоятельство:предприниматель,покупая рабочуюсилу, вместес этим предлагаетработникутрудиться наопределенномрабочем месте.В свою очередьи работник,продавая свойтруд, предъявляетспрос на определенноерабочее место.

После купли-продажиобычного товарапродавец ипокупательв большинствеслучаев прекращаютсвои взаимоотношения.Отношения жекупли-продажитруда непрерывныс момента наймаработниковдо их увольнения.Поэтому неправы те, ктосчитает, чторынок трудасуществуетлишь за пределамипредприятия,а те работники,которые занятына фирме, ужене состоят вотношенияхкупли-продажисвоего трудас предпринимателем.Предъявляяспрос, предпринимательадресует егоне только тем,кто ищет работу,но занятым надругих предприятиях,предлагая имболее выгодныеусловия найма.В то же времяи среди занятыхработниковнемало тех, ктоищет работуна другихпредприятияхс более выгоднымиусловияминайма.

Исходя извсего вышесказанного,можно выделитьследующиеосновные особенноститовара «труд»:

- собственники носительэтого товара– человек совсеми его правамии обязанностями,охраняемымизаконом. Предпринимательне может произвольноиспользоватьработника, ондолжен соблюдатьобщественныеи правовыенормы, регулирующиерынок труда.

- труд – этотовар производственногоназначения,но, в отличиеот вещественныхфакторовпроизводства,он несет насебе личностнуюнагрузку ипоэтому являетсярешающим.

Есть еще однасторона этогоприоритета,которая выявленамировой экономическойнаукой, в т.ч.трудовой теориейстоимости К.Маркса. В соответствиис этой теорией,продукт создаетсядвумя факторами:трудом и средствамипроизводства.Однако новуюстоимость,заключеннуюв произведенномтоваре, создаетживой трудработника,тогда как стоимостьвещественныхфакторов лишьпереноситсяна производимыйтовар как составнаячасть издержекего производства.Вся вновь созданнаяживым трудомв течение годастоимостьобразует национальныйдоход, которыйявляется источникомдохода всехслоев населения.

Экономико-математическиеисследованияпредельнойпроизводительноститруда, проведенныев США экономистомП. Дугласом иматематикомЧ. Коббом, показализависимостьобъемов производимойпродукции откапитала итруда. Ими быловыведено уравнение,согласно которомуобъем произведеннойпродукции на3/4 создаетсятрудом наемныхработникови на 1/4 – капиталом,т.е. применительнок теории предельнойпроизводительности,1% увеличениязатрат трудаувеличиваетобъем производствав 3 раза больше,чем 1% приростакапитала. Этоподтверждаетсяи официальнойстатистикойстран с развитойрыночной экономикой.

Особенностьтовара «труд»заключаетсятакже в том,что его невозможнохранить, какдругие товары.Более того,если работникне продал своиспособностии навыки, он небудет иметьдохода, а следовательно,и средств ксуществованию,которые нужныему постоянно.А количествоэтих жизненныхсредств и ихцена на рынкене зависят оттого, продалработник свойтруд или нет.Эта особенностьимеет огромноезначение длярыночной экономикив целом.

Существеннаяособенностьтовара трудзаключаетсятакже в егополезностипосле началаиспользования.Он не уничтожаетсяпри использовании,а, напротив,создает илиучаствует (потеории предельнойпроизводительности)в созданииблаг.

Глава II.Основные направленияи методы государственноговоздействияна рынок труда.

2.1 Государственноерегулированиерынка трудаи его необходимостьв России.

Применительнок рыночнойэкономике идеиэкономическоголиберализма,т.е. политикиневмешательствагосударствав экономикунаиболее полнообосновал А.Смит в своемтруде «Исследованиео природе ипричинах богатства».Согласно еготрактовке,рыночная системаспособна ксаморегулированию,в основе котороголежит «невидимаярука» – личныйинтерес, связанныйсо стремлениемк прибыли. Какуже говорилось,эта концепцияне являетсядостояниемистории: из нееисходят современныетеории монетаризмаи рациональныхожиданий.

Но в работахДж.М.Кейнса этатеория подвергласькритике изначительноймодификации.Он оспаривалфакт существованияв условияхсовершеннойконкуренцииприменительнок рынку трудавнутреннихмеханизмовприспособления,приводящихк его равновесиюв условияхполной занятости.Кейнс, выступаяза активноевмешательствогосударствав трудовыеотношения,считал, чтотолько жесткаянегибкая заработнаяплата обеспечиваетсостояниеравновесиянациональногодохода. Хотяпри этом исохраняетсявынужденнаябезработица,объясняемаянедостаточностьюсовокупногоспроса на труд,но ликвидируетсянестабильность,присущая системесовершеннойконкуренции.

Применительнок сегодняшнимроссийскимусловиям политикагосударствана рынке трудане должна замыкатьсяна поиске оптимальнойглубины вмешательствав трудовыеотношения.Регулирующеевлияние государстване должнопрепятствоватьреализациитребованийэкономическойэффективности,которые предполагаютмобильностьрабочей силы,высвобождениелишних работников.Достаточновысокая степеньзанятостинаселениядолжна обеспечиватьсяне сохранениемизлишней численностиработников,а созданиемновых рабочихмест, снижениемпотребностинаселения врабочих местахи т.п.

Достижениеоптимальновысокой,структурно-рациональной,экономическиэффективнойи социально-обоснованнойзанятости –неотъемлемаясоставная частьпроцессавосстановленияроссийскойэкономики.Стимулами этогопроцесса должныявляться рыночныеотношения ицеленаправленныемеры хозяйственнойполитики навсех уровнях.Если в развитыхстранах проблемызанятости могутзачастую решатсяобособленно,без кардинальныхизмененийэкономическойстратегии, тов России дляэтого требуетсякоренноепреобразованиеэкономики. Этоможет бытьреализованолишь при финансовойстабилизации,возобновленииэкономическогороста, увеличенииресурсов дляинвестиционнойактивностии решении социальныхпроблем. Необходимоэффективноевзаимодействиеработников,работодателейи государственныхорганов длясогласованияпутей решенияпроблем занятости.

Перспективызанятостиопределяютсядинамикой иуровнем экономическойэффективностипроизводства,поэтому болеерациональноеиспользованиеработниковявляется приоритетнымнаправлениемпо сравнениюс сохранениемсуществующихрабочих мест.Сокращениелишних работникови увеличениеза счет этогочисла безработных(при их достаточнойматериальнойподдержке) вомногих отношенияхэффективней,чем сохранениена предприятияхскрытого резерварабочей силы.

Для решениявсех этих задачгосударстводолжно прогнозироватьситуацию нарынке труда,находить иподдерживать,либо формировать«точки роста»в экономике,проводитьсоответствующуюструктурную,региональнуюи инвестиционнуюполитику,регулироватьвнешнеэкономическиесвязи, способствоватьадаптацииработниковк требованиямрынка труда.Следует такжеучитывать, чтовозможностигосударствав области созданияновых рабочихмест меньшевозможностейчастного капитала.Это, однако, неснижает ролигосударствакак гарантазанятости, онодолжно стимулироватьактивностьпредпринимателей.В то же времягосударствунеобходимоограничиватьопределеннымирамками ихповедение нарынке труда,обеспечиваязащиту социальноуязвимых группнаселения ирегулируя всложных ситуацияхвысвобождениерабочей силы.

Очень важноизбежать такогоположения, прикотором возобновлениеэкономическогороста будетпроисходитьпри высокойи застойнойбезработице.Обострениепроблемы занятостив этом случаепросто неизбежно.Во-первых, можетувеличитьсявысвобождениерабочей силына предприятиях.Для решенияэтих проблемпонадобитсякоренной переломв динамикеинвестиций,активизацияработы попереподготовкекадров, стимулированиечастногопредпринимательства,расширениепомощи безработным.Вместе с темпо мере усиленияэкономическойотдачи от рыночныхпреобразованийбудет увеличиватьсяинвестиционныйпотенциал,стабилизироватьсяэкономическийрост, расширятьсяпотребностьнародногохозяйства врабочей силе.

Для обеспеченияэкономическогороста, сопровождаемогоувеличениемзанятости,требуется:

- появлениерыночно ориентированного,защищенногогосударствоми социальноответственногособственникапроизводственныхи финансовыхресурсов, поощрениеего предпринимательскойактивности;

- привлечениевнутреннихи иностранныхинвестиций;

- обеспечениеусловий дляматериальнойзаинтересованностиработников,развития ихпотребностей,расширенияинфраструктурыдля их удовлетворения,а также соответствияпрофессиональногоуровня трудящихсяуровню материально-техническойбазы.

Реализацияэтих требованийвозможна лишьна основеиспользованияразвитогохозяйственногорыночногомеханизма всочетании сгосударственнымрегулированием.Прежде всего,необходимосовершенствованиетерриториальнойструктурыпроизводства,а именно: преодолениенеравномерностиразвитияпроизводительныхсил по регионам,чрезмернойспециализациирегионов, болееполное использованиеместных ресурсови возможностейс учетом личноготрудовогопотенциала,устранениеотставаниясфер социальнойинфраструктурырегионов отпотребностей.Для этого необходиматерриториальнаямобильностьрабочей силы,требующаяопределенногорегулирования,т.к. велика опасностьусиления различийв обеспеченностирегионов рабочейсилой, в частностивозрастаниедефицита кадровв регионах сосложным уровнемпроживания.

Возможностифедеральногоцентра в улучшениитерриториальногоразмещенияпроизводстваограничены.Основное значениедля этого имеютперелив капитала,взаимодействиефинансовогои промышленногокапитала,деятельностьфинансово-промышленныхгрупп и другихэкономическихобъединений.

Для обеспечениязанятостинаселениявелико значениесферы услуг.Однако до сихпор развиваетсяпреимущественноодно посредничество,а не производственныеуслуги. Происходитэто из-за отсутствиядейственнойсистемы поддержкималого бизнеса,падения платежеспособногоспроса населения,отсутствиянеобходимыхнавыков, ограниченностивозможностейполучениясоответствующихпрофессий.

Значительноснижают трудовуюмотивациюработниковуравнительныетенденции,проявляющиесякак в старых,так и в новыхформах. Этомуспособствуюткомпенсационныенадбавки,натурализованнаяоплата. Резковозросли различиямежду оплатойтруда руководящегосостава и рядовыхработников.Появиласьнеобходимостьгарантироватьвыплату заработка,формироватьприменительнок новым условиямцену рабочейсилы, эквивалентнооплачиватьповышенныезатраты труда,стимулироватьрост его качества.Особой проблемойявляетсяцелесообразностьувязки заработкаразличныхкатегорийработниковс рентабельностьюпроизводства.

Условиемрешения этихзадач являетсяне только увеличениересурсногообеспеченияна основеэкономическогороста, но и развитиезаконодательства,и соответственноеизменениеобщественногоотношения кданным проблемам.

2.2 Мероприятия,предпринимаемыена рынке труда.

К разработкепрограмм деятельностиучрежденийрынка трудана национальном,региональноми местном уровнепривлекаютсяобъединенияпредпринимателейи профсоюзы.Из представителейнаселения,руководителейучебных заведений,профсоюзов,предприятийи местных органоввласти создаютсякомиссии (комитеты),которые оказываютвсестороннююпомощь местнымучреждениямрынка трудав их повседневнойработе, и, вместес тем, осуществляютнад ними контроль.

Важно, чтоместные предприятияобычно охотнооказываютучреждениямрынка трудапостояннуюквалифицированнуюпомощь в составлениипланов использованиярабочей силы,индивидуальногоразвития сотрудников,проведениимассовогопереобучения,связанногос внедрениемновой технологиии реорганизациипроизводства.

Особенноэффективноснижает безработицуи поддерживаетвысокий уровеньзанятостиполитика активныхмер развитиятрудовых ресурсов,которую в тойили иной мерепровидит практическикаждая страна,выделяя на нееобычно 30 - 40 % всехсумм по государственномуфинансированиюпрограмм рынкатруда.

Активныемеры, по опытуШвеции, отличииот пассивных,состоящих ввыдаче пособийпо безработице,включает следующиемероприятия:

- поощрениемелкого и семейногопредпринимательствана максимальноблагоприятныхусловияхгосударственнымисубсидиямии кредитами,благодарякоторым стартовыйкапитал можетбыть обеспеченвладельцамлишь на 10%, до 70% -государственнымисубсидиямии на 20% кредитами,а если предприятиене приноситприбыли, то на4 года освобождаетсяот налога;

- обеспечениегеографическоймобильностинаселения ирабочей силыпутем представлениясубсидий икредитов напереезд с семьейиз районов сизбытком рабочейсилы в районы,где есть вакантныеместа, с гарантиейулучшенияжилищных и, какправило, материальныхусловий жизни;

- предоставлениекаждому ищущемуработу полнойинформациио вакантныхместах по профессиям,отраслям ирегионам страныи создание дляэтой цели повсеместнообщедоступныхбанков данных;оплата всехвидов услугпо связи с отделамикадров предприятий,где есть рабочиеместа;

- организацияобщественныхработ, в основномдля молодежи,на строительствежилья, дорог,в сфере обслуживанияна срок до 6 месяцевс гарантированнымзаработкомв пределах 50-100% средней зарплатыпо данной профессии;

- финансированиеработы в частныхфирмах молодежипутем предоставленияв течение полугодавладельцампредприятийсубсидий в видеоплаты 50% издержекна вновь созданныерабочие места;

- специальноетехническоеоборудованиена обычныхпредприятияхрабочих местдля инвалидови выплата субсидийвладельцампредприятийза прием инвалидовна работу ичастично наих заработнуюплату;

- стимулированиерасширенияпредпринимательскойдеятельностии сверхурочныхработ, а темсамым и болееполной занятостипутем сниженияналогообложенияс прибыли иличных доходов.

В системерынка трудаосуществляютсямероприятияпо повышениюобщеобразовательногоуровня безработныхи обучениюпрофессиям,имеющим устойчивыйспрос на рынкетруда:

- не имеющиезаконченногошкольногообразованияполучают его,причем организуютсяспециальныеусиленные курсыпо математике,химии, физики,английскомуязыку (в основномдля иммигрантов);

-детальновыявляютсяинтересы поступающихна курсы: проводятсяпредварительныебеседы, ознакомлениес предметамиобучения ипредстоящейработой, принеобходимостисроком до месяца;

- применяютсяметоды индивидуальногообучения (принциптак называемоголичного модуля),в основе которыхлежат подборпредметов,наиболее полноудовлетворяющихинтересы обучающихсяи предлагающихоптимальныетемпы и последовательностьих освоения;

- учебныекурсы составляютсясилами ведущихспециалистовуниверситетови промышленныхфирм; оплатапреподавательскогосостава проводитсяна уровне, которыйсуществуетдля специалистових класса вчастных фирмах;

- в максимальновозможном числепрофессиональныхшкол на консультативныхначалах используетсяопыт наиболееталантливыхпедагогов ивоспитателейдля постановкиметодики обучения;

- поддерживаетсяоптимальное,исходя измеждународногоопыта на разныхуровнях обучения,соотношениеучеников ипедагогов (7-8к 1), котороепозволяетосуществлятьиндивидуальноеобучение иследить закачествомподготовкикаждого ученика;

- используетсяметод опекунствастаршекурсниковнад вновьпоступившими,что создаетобщую благоприятнуюпсихологическуюатмосферу иобеспечиваетвсеобщуюзаинтересованностьв успешномобучении.

Чем крупнеезатраты наактивные мерыпо поддержаниюзанятости, приобщих болеезначительныхмасштабахфинансированияполитики рынкатруда, тем ниже,как правило,безработицав стране и вышеобщий уровеньтрудовой активностинаселения.

Показательно,в данном отношении,сопоставлениеситуации нарынке трудаШвеции и США,при том, что вШвеции в 3 с лишнимраза выше, чемв США, относительныезатраты напрограммыполитики рынкатруда - 2, 7 против0,8 ВНП, доля средств,идущих на мерыактивной защитынаселения отбезработицы,в два разазначительнее-70% против 35%.

Нет сомненияв том, что именноэти различияв масштабахи качествевнимания ксоциальнойзащите населенияна рынке трудаявляется однимиз главнейшихфакторов,определявшихсложившийсяуровень занятостинаселения обеихстран.

Единственнаявозрастнаягруппа, по которойзанятость вСША выше, чемв Швеции, население16-19 лет. Объясняетсяэто тем, что вСША намногозначительнее,чем в другихзападных странах,в т. ч. и в Швеции,распространеначастичнаязанятость средиучащихся старшихклассов школи студентов.

Трудовоевоспитаниеоплачиваемымтрудом, кстатисказать, проходитв большинствезападных стран,часто по местуучебы, примернополовина учащейсямолодежи, чтов целом связанос потребностьюсемей в дополнительныхсредствах наудовлетворениеэлементарныхжизненных нужд.

Высокийуровень эффективностирынка трудав Швеции вомногом определяетсятем, что в странехорошо поставленапрофориентация,которая предшествуетпрофессиональномуобучению.

2.3 Правовоерегулированиерынка труда.

Изменениеэкономическойситуации в РФ,широкое развитиенегосударственногосектора экономики,утрата государствомфункции основногоработодателя,признаниемногообразияформ собственности– всё это потребовалоизменениядействующегозаконодательствао труде. Определенныеновации в трудовомзаконодательствеуже были закрепленыфедеральнымизаконами опорядке разрешенияколлективныхтрудовых спорови о внесенииизменений идополненийв КЗоТ от 23.11.1995г.Однако это неснимает вопросао том, что необходимовсеобъемлющеереформированиевсего законодательствао труде. Онодолжно бытьглубоко продуманным,опирающимсяна положенияКонституцииРФ, отечественныйопыт в данномвопросе и максимальноучитыватьреалии сегодняшнейэкономическойситуации.

Условиятрудовых отношений,возникающихв процессепроизводства,отражаютсяна всех сторонахжизни конкретногочеловека ипредполагаютособый характеррегулирования,вытекающийиз приоритетачеловеческойличности. Анализконституционныхнорм позволяетсделать выводо равной защитеправ на трудовую(в рамках трудовогодоговора) ипредпринимательскуюдеятельность.Соответственно,трудовоезаконодательстводолжно предусматриватьравноправие,взаимный учетправ и интересовсторон трудовогодоговора. Однако,будучи в юридическиравном положениис работодателем,работник фактическиявляется болееслабой сторонойтрудовых отношений,во многом зависитот работодателя,что дает емувозможностьнавязыватьработнику своюволю. Реальнопротивостоятьэтому работникимогут, лишьобъединившисьв профсоюз.Однако и он сампо себе не можетобеспечитьпринцип равноправия,поэтому решающуюроль здесьиграет государственноезаконодательноерегулирование,содержащеемеханизмызащиты правсторон трудовогодоговора приреальном ихисполнении.

Формирующеесяв условияхэкономическойсвободы и конкуренциитрудовое правоРФ не можетигнорироватьопыт регулированиятрудовых отношенийдругих стран,прежде всегос развитойрыночной экономикой.Такое изучениекрайне полезно,т.к. сущностьвзаимоотношенийнаемных работникови работодателейв принципевезде одинакова.Освоение этогоопыта позволитизбежать повторениятех ошибок,которые допускалисьранее другимистранами иразработатьспецифическиеконцепциизащиты труда,пригодные вроссийскихусловиях.

Скорее всего,для Россиинаиболее приемлемойбудет европейскаямодель трудовогозаконодательства,отличающаясягораздо большейстепеньювмешательствагосударствав трудовыеотношения,посколькуслабость частныхпредпринимательскихструктур вправовом планене позволяетпередатьрегулированиебольшинствавопросов, связанныхс трудовымиотношениями,на уровеньфирмы. Немаловажнымявляется ипсихологиясамих работников,обращающихвсе свои требованияпо привычкегосударству,считая, чтоименно им должнырешаться всевопросы регулированиятрудовых отношений.

Вместе с темособенностьюсовременнойгосударственнойполитики России являетсядецентрализациярегулированиятрудовых отношений.Государство,оставаясьфактическигарантом трудовыхправ граждан,практическиутратило функциивсеобщегоработодателяи всевластиев трудовыхотношениях,что предполагаетболее тесноеучастие работодателейи профсоюзовв принятиисоциально-экономическихрешений и определенииусловий трудаи передачурешения многихвопросов науровень конкретныхсторон.

С учетомизложенногок основнымпринципамрегулированиятрудовых отношенийможно отнестиследующие:

признаниеправовогоравенствасторон трудовыхотношений ивыработкамеханизмазащиты болееслабой стороны– работника;

учет интересовработникови работодателей,государственнаязащита их интересов;

гуманистическийхарактер трудовыхотношений,признаниеприоритеталичности перединтересамипроизводства;

учет особенностейспецифическихкатегорийтрудящихсяи характераотдельных видовработ при разработкемеханизмарегулированиятрудовых отношений;

установлениедейственныхмер ответственностиза нарушениетрудовогозаконодательства.

В заключениеследует отметить,что само посебе наличиедолжным образомподготовленногозакона не достаточно,чтобы заметноповлиять наобщественноесознание. Хорошийзакон можетпросто неприменяться,и не действоватьэффективно(в современныхусловиях массовыенарушения правработниковсвязаны частоне с отсутствием законодательныхактов, а с простымнеисполнениемзакона). Условияреальногоисполнениязаконов о труде,их действенноститребуют особогорассмотрения,однако в целомнеобходимоотметить, чтогарантированныегосударствомправа работниковдолжны защищаться,прежде всего,путем обеспечениядля гражданинадоступа к подлинномуправосудиюбез многомесячныхи унизительныхожиданий.

2.4 ПолитикаэффективнойзанятостиРоссии.

Анализэкономического состояния России за последниенесколько летпоказал, чтогосударствооказалось не в состояниивлиять на динамикурынка труда.Рабочая силаостается пассивной,условия ее воспроизводства ухудшаются.

Ускорениеспада экономикине могло не сказаться надинамике занятостии безработицы в 1996 году. Общеечисло занятыхв экономике,составляющее в 1993 году 70.9 млн.человек, уменьшилоськ концу 1996 года на 5 млн. человек.

Сокращениезанятостипроизошло втаких важнейшихотраслях экономики,как промышленность,сельское хозяйство,транспорт,строительство,торговля и общественноепитание, наукаи научноеобслуживание. Устойчивыйрост наблюдалсялишь в органахуправлениявсех видов -более полумиллионачеловек за этотже период.

Кроме того, 1996 год принеси сокращение занятости вкредитно-финансовойи страховойсфере, где до этого наблюдалсябыстрый рост.В промышленности в целом и сельскомхозяйствечисленностьзанятых сократиласьна 23%.Хотя численностьсельскогонаселения за этот периодвпервые в новейшейистории увеличиваласьи возросла посравнению с1991 годом, последнимгодом ее уменьшения.Таким образом,база для ростаэффективной занятости всельской местности впервые возросла,а рынок труда,наоборот, сузился.

Из 16 крупныхотраслейпромышленностирост численностизанятых наблюдалсяв 5,при этом самый значительныйв 4 сырьевыхотраслях: добывающаяпромышленность(где рост наблюдалсяс 1995 года и особеннозначительный в 1996 году), электроэнергетике,нефтедобыче и газовойпромышленности.Одновременнов перечисленных отраслях объемпроизводстваза последниетри года в сопоставимыхценах сократилсяна 5-15%,и лишь вгазовой промышленностив 1996 году наметиласьстабилизация.Рост занятости,несмотря напродолжающееся падение производства,сохраняетсяв отраслях -естественных монополистах.

Ответ навопрос о причинеспада эффективной занятости водних отрасляхи росте других кроется в следующихцифрах:

если среднийуровень оплатытруда в промышленности - 653 тысячи рублей- принять забазу (100%),то в легкойпромышленностиоплата трудасоставляла48%,в машиностроении- 68%,в то время какв электроэнергетике - 155% ,в цветнойметаллургии- 177% и в топливной промышленности- 178%. Электроэнергетикакак яркий монополистроссийскойэкономики всетри года снижалаобъемы производства,наращивала занятость при падениипроизводительноститруда и платилапри этом самый высокий средиотраслей налогс суммы превышениянормативарасходов наоплату труда.

В этих жетрех отраслях- цветной металлургии,топливнойпромышленностии электроэнергетике- были и самыевысокие затратыв расчете наодин отработанныйчеловеко-часне только впромышленности,но и среди всехотраслей экономики.Наиболее значительнымснижение занятыхбыло в легкой(62% от уровня 1993года) и деревообрабатывающей(64%) промышленности.Еще одним "лидером"падения быломашиностроение(68%) .В результатепроисшедшихструктурныхсдвигов в занятостиза четыре годаудельный вес добывающей промышленностиуменьшилсяв 1,4 раза и достиг в 1996 году, а всегопервичногосектора - на треть и достиг,что не соответствуетдаже приблизительно пропорциямэкономическиразвитых стран.

Общая потенциальная численность безработных,включая ищущихработу пенсионерови студентов,превысила в1996 году уровеньв 9% от экономическиактивногонаселения.Тенденции 1995года давалинадежду на сокращение неполной занятостии скрытой безработицыи в 1996 году, темболее, чтопрогнозироваласьстабилизация экономики или,по крайнеймере, минимальныйв 1-2% спад. Но оказалисьближе к истинете пессимисты,которые предрекалипревращениескрытой безработицы в открытую.Медленный ростбезработицывызван в немалойстепени значительнымростом занятыхнеполное рабочее время (на 66% посравнению сосредним уровнемвторого полугодия1995 года, когдаежемесячныйобъем спустилсяниже уровняв 2 млн. человек,а в декабрепревысил этуотметку) и ещеболее значительнымростом численностинаходящихсяв так называемыхадминистративныхотпусках. Общаячисленностьнаходившихсяв таких отпусках(менее точныйпоказатель)возросла в 1996году в среднемв 2,6 раза. Продолжительностьсамих отпусковпо инициативеадминистрации(более точныйпоказатель,измеряемыйчислом днейна одного работника),явившая удивительнуюстабильностьв течении всего1996 года и крайненизкий уровеньпо сравнениюс 1994 годом, увеличиласьболее чем в 3раза.

Уровеньрегистрируемойбезработицысоставил вконце 1996 года- начале 1997 годавсего лишь 3,4%, но главное,на мой взгляд,в измененииобщей динамикироста безработицы. 1996 год свидетельствуето явном тяготениик стабилизации,которая отчетливовидна в последние6 месяцев.

В большинстверегионов скритическойситуацией нарынке трудамасштабывысвобожденияработниковс крупных исредних предприятийпревышаетсредний российскийуровень в 1,5-2 раза.В 1,5 раза - Владимирскаяи Ивановскаяобласть, а в 2раза - Дагестан,Марий Эл, Ингушетия,Архангельскаяобласть.

В этих регионахобостриласьконкуренцияна рынках труда- в Калмыкии на1 рабочее местопретендовали470 человек, вИнгушетии -415, в Ивановской- 190, в то время какпо РоссийскойФедерации -около 10.

Неожиданнымдля некоторыхисследователейпроблем женскоготруда явилсяи тот факт, чтона половинеэтих кризисныхтерриторийв 1996 году безработнымибыло признаномужчин больше(на 20 %), чем женщин.В Ивановскойобласти этотпоказательсоставил дажепочти 40%.

III.Роль профсоюзовв регулированиирынка труда.

3.1 Понятиепрофсоюзов.Их основныезадачи и функции.

Профессиональныесоюзы - историческисложившаясяорганизационнаяформа объединениятрудящихся.Как общественноеявление онипредставляютсобой многообразнуюи сложную системуотношений исвязей внутреннегои внешнегохарактера. Это- самая массоваяобщественнаяорганизация.

Профессиональныесоюзы входятв политическуюсистему обществакак специфическаяобщественнаяорганизациясо своими задачамии функциями,определяемымиих уставами.

Основныезадачи профсоюзовсвязаны сосуществлениемих главнойфункции - защитыправ и интересовработниковв сфере трудаи связанныхс трудом отношений.Именно с этойцелью профсоюзывозникли, дляэтого в нихобъединялисьи объединяютсятрудящиеся.

Профессиональныйсоюз (профсоюз)- это добровольноеобщественноеобъединениеграждан, связанныхобщими производственными,профессиональнымиинтересамипо роду ихдеятельности,создаваемоев целях представительстваи защиты ихсоциально-трудовыхправ и интересов.

Как общественнаяорганизацияпрофсоюзыоснованы начленстве, создаютсяна основе совместнойдеятельностидля защитыобщих интересови достиженияуставных целей.

Право каждогона объединениев профсоюзы,их созданиедля защитысвоих интересовпрямо закрепленоКонституциейРФ (см. ст. 30). Специальноеупоминаниепрофсоюзовв акте высшейюридическойсилы свидетельствуетоб особой ролии значениипрофсоюзовв жизни общества.

Потребностьзащиты прави интересов,трудящихсяособенно актуальнав современныйпериод, обнажившийи усилившийсоциально-экономическиепротиворечия.

Осуществлениюзащитной функциипрофсоюзовспособствуетсоциальноерегулированиеобщественныхотношений, вкоторые онивступают впроцессе своейдеятельности.Отношения сучастием профсоюзоврегулируютсяразличнымивидами социальныхнорм - морали,этики, права,традиций и др.Одни из нихсложились впрактикевзаимодействияпрофсоюзовс государственными,хозяйственнымиорганами, работникамии формальноне закреплены.Другие - предусмотреныактами профсоюзныхорганов. Третьисодержатсяв нормативныхправовых актах.

Деятельностьпрофсоюзоврегулируетсяв основном имисамими каксамодеятельнымиобщественнымиорганизациямис помощью внутрипрофсоюзныхнорм, принимаемыхруководящимипрофсоюзнымиорганами. Такиенормы не носятправовогохарактера (хотямногие из нихимеют правовыепоследствия)и содержатсяв уставах профсоюзови их объединений,других профсоюзныхактах. Из кругаобщественныхотношений, вкоторые вступаютпрофсоюзы,правовомувоздействиюподвергаютсятолько те,регулированиекоторых объективновозможно,экономически,социально иполитическинеобходимо.Право содействуетосуществлениюстоящих передпрофсоюзамизадач, выполнениюих защитнойфункции.

Общественныеотношения сучастием профсоюзоврегулируютсяправом в тоймере, в какойэто необходимодля обеспеченияпредставительстваи защиты интересовтрудящихся,успешногофункционированияпрофсоюзови дальнейшегоразвития общества.В конечномсчете, границыправовогорегулированиязависят отсостоянияобщественныхотношений,степени ихразвития, отсоциально-экономическихи политическихусловий, в которыхони развиваются.

Пределыправовогорегулированияотношений сучастием профсоюзовопределяютсяисходя из ихпредназначения,необходимостис наибольшейпользой длятрудящихся,всего обществапредставлятьи защищатьправа и интересыработниковв сфере трудаи связанныхс трудом отношений:

а) средствамии методами,присущими самимпрофсоюзам;б) с помощьюправа;

в) во взаимодействииправовых и неправовых средстви методов. Объеми содержаниеправ профсоюзовопределяются,прежде всего,целью их создания,стоящими передними задачами,выполняемымифункциями,положениемв политическойсистеме. Поэтомуправовой статуспрофсоюзовв сфере трудаопределяетсягосударствомпри участиипрофсоюзов.Они помогаютсформироватьзаконодательныенормы по вопросамдеятельностипрофсоюзов.Правовой статуспрофсоюзовтесно связанс их уставнымиполномочиями,предусмотреннымисамими профсоюзами.При созданиизаконодательствао профсоюзахпринимаютсяво вниманиеобъем и содержаниеих уставных(общественных)полномочий.Государствоможет закрепитьза профсоюзамиправа толькопо тем вопросам,которыми онизанимаютсяв соответствиис уставами всилу их общественногохарактера.После принятиязаконодательствао профсоюзахони должнысоблюдать этозаконодательство.

Таким образом,соотношениеобщественного(внутрипрофсоюзного)и правовогостатуса профсоюзовстроится напринципе прямойи обратнойсвязи, взаимозависимостис приоритетомвнутрипрофсоюзныхнорм при подготовкезаконодательствао профсоюзахи приоритетомзаконодательстванад внутрипрофсоюзныминормами послепринятиясоответствующихзаконодательныхактов.

Предоставленныеправа создаютюридическуюбазу для выполненияих уставныхзадач и функций,укрепленияправовой основыгосударственнойи общественнойжизни. При этомгосударствоне вмешиваетсяво внутренниедела профсоюзов.Они действуютв соответствиис принимаемымиими уставамии не подлежатрегистрациив государственныхорганах. Еслипрофсоюзамнеобходимоправо юридическоголица, то они,как и все иныеорганизации,регистрируютсяв органахМинистерстваюстиции РФ, нов уведомительном,а не в обязательномпорядке и включаютсяв соответствующийреестр.

Тем самымобеспечиваетсянезависимостьпрофсоюзовот органовисполнительнойвласти.

Профсоюзынезависимыв своей деятельностиот органовисполнительнойвласти, органовместногосамоуправления,работодателей,их объединений(союзов, ассоциаций),политическихпартий и другихобщественныхобъединений,им не подотчетныи неподконтрольны.

Независимостьпрофсоюзов- первый изосновополагающихпринциповположения идеятельностипрофсоюзов,обеспечиваетсятакже:

прямым запретомвсякого вмешательстваорганов государственнойвласти и ихдолжностныхлиц в деятельностьпрофсоюзов,которое можетповлечь засобой ограничениеправ профсоюзовили воспрепятствоватьзаконномуосуществлениюих уставнойдеятельности;имущественнойсамостоятельностью;правом самостоятельноразрабатыватьи утверждатьсвои уставы,определятьструктуру,избирать руководящиеорганы, организовыватьсвою деятельность;

запретомконтроля задеятельностьюпрофсоюзовсо стороныорганов юстиции,регистрирующихпрофсоюзы вкачестве юридическоголица.

Второйпринцип -самоуправлениепредусмотренФедеральнымзаконом «Обобщественныхобъединениях»и в равной мереотносится ковсем общественнымобъединениям.Применительнок профсоюзамон выражен вупоминавшемсявыше их правесамостоятельнопринимать своиуставы и регулироватьвсю внутреннююдеятельность.

Третийпринцип - добровольностьобъединенияв профсоюзызакреплен какзаконодательствомо профсоюзах,так и Федеральнымзаконом «Обобщественныхобъединениях».

Четвертыйпринцип, такжепрямо закрепленныйзаконом, - равноправиепрофсоюзов,равенствовсех профсоюзовперед законом.Он означает,что все профсоюзыи их органыодного уровняимеют одинаковыеправа независимоот численности,каких-либо иных

признаков.Тем самым взаконодательственашел отражениеи профсоюзныйплюрализм -наличие неодного, а несколькихразных профсоюзов.

Пятыйпринцип -законностьсозданияи деятельностивытекает иззаконодательствао профсоюзахи прямо закрепленФедеральнымзаконом «Обобщественныхобъединениях».

Законодательствоо профсоюзахсостоитиз норм КонституцииРФ и КЗоТ, Федеральногозакона «Опрофессиональныхсоюзах, их правахи гарантияхдеятельности»,принятогоГосударственнойДумой 8 декабря1995 года и подписанногоПрезидентомРФ 12 января 1996года, норм рядадругих федеральныхзаконов (законовРФ, РСФСР), указовПрезидентаРФ.

В системузаконодательствао профсоюзахвходит такжепринятый Федеральныйзакон от 19 мая1995 года «Об общественныхобъединениях»(СЗ, 1995, No 21, ст. 1930) в тойчасти, в которойпрофсоюзыимеют общиечерты и свойствасо всеми другимиобщественнымиорганизациями.Особенности,связанные ссозданием,деятельностью,реорганизациейи ликвидациейпрофсоюзоврегулируютсяспециальнымизаконами (см.ст. 4 Федеральногозакона «Обобщественныхобъединениях»).

В отдельныхсубъектах РФуже принятысвои законыо профсоюзах,например, республикахСаха - Якутия,Татарстане,Башкортостане.

Законодательствоо профсоюзахнаправленона регулированиеих отношений:

1) с работодателями,их объединениямии представителями;

2) с органамигосударства,органами местногосамоуправления;

3) с другимисубъектамиобщественныхотношений(например,имущественных,налоговых).

Следует иметьв виду, что вправовую основудеятельностипрофсоюзоввходит каксобственнозаконодательствоо них, правахи гарантияхих деятельности,так и трудовоезаконодательствов целом, посколькуоно используетсяпрофсоюзамидля защиты прави интересовработников.

Определяющееправовую основудеятельностипрофсоюзовзаконодательствоменяется,совершенствуетсяв зависимостиот развитияобщественныхотношений, вкоторых ониучаствуют, нопрежде всего,от основныхэкономическихотношений - ототношенийсобственности,социально-политическойобстановкив стране. В связис этим происходитпересмотр правпрофсоюзов.Возвращаютсягосударству,его органамгосударственныеполномочия,ранее возложенныена профсоюзыи находящиесяв их веденииорганы (например,государственно-властныеполномочияправовой итехническойинстанцийпрофсоюзов).Укрепляютсяи расширяютсяправа, направленныена защиту интересовработников(например, повопросам занятости).На содержаниезаконодательствао профсоюзахрешающее влияниеоказали конвенциии рекомендацииМеждународнойорганизациитруда (МОТ) -Конвенции No87,135,144 и др.

Такимобразом, основныетенденцииразвития исовершенствованиязаконодательствао профсоюзах,их правах игарантияхсостоятв том:

во-первых,что оно приводитсяв соответствиес существующимиобщественнымиотношениями;

во-вторых,в отказе отнесвойственныхпрофсоюзамкак общественнойорганизацииполномочий;

в-третьих,в сохранении,укреплениии расширенииправ, позволяющихпрофсоюзамнадежно отстаиватьсоциально-трудовыеправа и интересыработников.

В сферу трудовогоправа входятсвязанные струдом отношенияпрофсоюзовс работодателями,их объединениямии представителями,а также с государственнымиорганами местногосамоуправления.Эти отношениявходят в предметтрудового правакак тесно связанныес трудовымиотношениями.

Участиепрофсоюзовв регулированиитрудовых отношений(в установлениии примененииусловий труда),в контроле засоблюдениемзаконодательствао труде и обохране труда,в разрешениитрудовых споров- одна из чертметода трудовогоправа.

3.2 Классификацияправ профсоюзовв сфере труда.

Права профсоюзовв сфере трудаклассифицируютсяпо ряду признаков:

1) по их положениюв системе правданной организации;

2) по степениобщности;

3) по степенисамостоятельности;

4) по формамреализации;

5) по содержанию(кругу вопросов,решаемых профсоюзамиили с их участием);

6) по кругулиц, чьи праваи интересывправе представлятьи защищатьпрофсоюзы.

Классификацияпо положениюв системе правпозволяетсоотнестикаждое правов зависимостиот того, какиморганом (в актекакого органа)это право закреплено:в федеральномзаконе илизаконе субъектаРФ, в соглашенииили коллективномдоговоре.

Классификацияпо степениобщности позволяетвыделить общиедля всех профсоюзовправа и права,предоставленныеопределенным

профсоюзныморганам. В результатепоявляетсявозможностьсоотнестипринцип единствав регулированииобщественныхотношений, вкоторых участвуютпрофсоюзы, спринципомдифференциации.

Когда правапрофсоюзовносят общийхарактер, имиобладают всепрофсоюзы ивсе их органы,сформированныев соответствиис уставами дляпредставительстваи защиты прави интересовработников.Например, несмотряна почти полноеотсутствиепрямых нормо правах среднихзвеньев системыпрофсоюзныхорганов (городских,областныхкомитетов;городских,областныхфедерацийпрофсоюзови т.д.), они могутпользоватьсяобщими правами,предоставленнымипрофсоюзамкак организации.

Дифференциацияправ по профсоюзныморганам даетвозможностьконкретномузвену профсоюзныхорганов пользоватьсяпомимо общихеще и конкретнымиправами, дляних предусмотренными.Особое значениеимеют конкретныеправа, предоставленныеорганам первичныхпрофсоюзныхорганизаций,действующихна предприятиях- профсоюзнымкомитетам(профкомам). Внекоторыхпрофсоюзахприняты иныенаименованияоргана первичнойорганизации.Но посколькув большинствепрофсоюзовсуществуютименно профсоюзныекомитеты, этоттермин болеепривычен исодержитсяв законодательстве.В КЗоТ, другихзаконах и иныхнормативныхправовых актах,используетсяименно такоенаименование.Значение правпрофкомов встатусе профсоюзови системе ихправ определяетсяместом этихорганов - тем,что они объединяютработниковнепосредственнона предприятии,в организации,действуют там,где реализуютсятрудовыеправоотношения.

Наличие общихправ и прав,конкретизированныхпо отдельнымпрофсоюзныморганам, обеспечиваетединую для всехпрофсоюзовправовую основуих деятельностии ее необходимуюдифференциацию.

Всем профсоюзами их органампринадлежитобщее правона представительствоинтересовработников.Каждому - насвоем уровне,в своем масштабе.Основанноена уставах изаконе, оноотражаетсяна положениипрофсоюзовкак организациитрудящихсядля защиты ихинтересов,работающейнепосредственнов трудовыхколлективах,способнойзнать, достойнопредставлятьи защищать ихправа и интересы.Профсоюзыпризваныаккумулироватьинтересы трудящихся,выражать иотстаиватьих во взаимоотношенияхс государственными,местнымиорганами,работодателями,их объединениямии представителями,влиять наформированиеинтересовработников,добиватьсясоциальнойсправедливости.Однако не всегдаи не все профсоюзыв полной мересправляютсяс этими задачами.В последниегоды им всетруднее добиватьсясоциальнойсправедливостипри решениитрудовых вопросовв интересахтрудящихся,особенно вопросовзанятости,оплаты и охранытруда.

Классификацияправ профсоюзовпо степенисамостоятельностипозволяетподразделитьих на права:

а) по участиюв принятиирешений работодателями(администрацией),государственнымии местнымиорганами вопросов,связанных суправлениемтрудом (регулированиемтрудовых отношений);

б) по решениювопросов напаритетныхначалах илив) самостоятельноприниматьрешения. Например,законом прямопредусмотреноучастие профсоюзовв установлениии примененииусловий трудав случаях,предусмотренныхзаконодательством.

На паритетных(равноправных)началах заключаютсяколлективныедоговоры, соглашениямежду объединениямипрофсоюзови работодателей,органамиисполнительнойвласти.

Самостоятельнопрофсоюзывыступают взащиту работниковпри разрешениитрудовых споров.

Существуютдве группыформ осуществленияпрофсоюзамиих прав (формдеятельности)'.

а) неправовые,т.е. предусмотренныеуставами профсоюзови б) правовые,т.е. предусмотренныезаконодательством.Классификацияправ профсоюзовпо формам ихреализации(правовымформам) позволяетвыделить разныепо юридическойсиле действияпрофсоюзов.Это - выражениемнения(например,в правотворчестве),согласованиеакта (действийработодателя,его представителя)(например, введениеколлективнойматериальнойответственностиработников- ст. 121* КЗоТ); согласие,разрешениена определенныедействия работодателя(администрации(например, напроизводствосверхурочныхработ - ст. 54 КЗоТ)требованиеопределенныхдействий отработодателя(администрации)(например,требованиепринять меры,предусмотренныезаконодательством,к руководителю,по вине которогонарушаютсяили не выполняютсяобязательстваколлективногодоговора - ст.26 Закона РФ «Околлективныхдоговорах исоглашениях»).

Когда законодательствоне предусматриваетопределеннуюправовую формудействий профсоюзов,а говорит лишьоб их участиив решении техили иных вопросов,это означает,что профсоюзывправе выражатьсвое мнение,и это мнениеорган, полномочныйпринять решение,обязан выяснить.Это мнениеможет бытьучтено припринятии решения.

Согласованиеозначает обязанностьвыяснить мнениепрофсоюза ипринять решение,сообразуясьс ним. В такихслучаях актисходит оторгана, принимающегорешение (работодателя,администрации),но на нем должнабыть отметкао согласованиис профсоюзом,завереннаяподписью руководителясоответствующегопрофсоюзногооргана. Без

согласования,если это предусмотренозаконодательством,такой акт юридическойсилы не имеет.

Согласие,разрешениеозначает, чтомнение профсоюзаимеет преимущественноезначение передволей работодателя(администрации).Действия, совершенныебез согласия,разрешенияпрофсоюзов,если это прямопредусмотренозаконодательством,не должны порождатьправовые последствия.

Требованиепрофсоюзов,когда онопредусмотренозаконом какформа их деятельности,обязательнок исполнению.Когда в приведенномвыше примерепрофсоюз требуетнаказания лица,виновного внарушении илинеисполненииколлективногодоговора, этотребованиедолжно бытьвыполнено.Лицо, в отношениикоторого такоетребованиевыдвинуто,имеет правоего обжаловатьв вышестоящийпрофсоюзныйорган.

Таким образом,выражениепрофсоюзамимнения по темили иным вопросамносит либосовещательный,либо паритетный(социально-партнерский),либо обязательныйхарактер.

В прежнихКонституцияхСССР и РСФСРбыло предусмотреноправо законодательнойинициативыпрофсоюзов.Оно довольношироко использовалось.Профсоюзыразрабатывалии предлагализаконодательныморганам проектысоциальныхзаконов, многиеиз которыхбыли приняты.Одним из нихбыл Закон СССРот 10 декабря1990 года «О профессиональныхсоюзах, правахи гарантияхих деятельности».

В действующейКонституцииРФ право профсоюзовна законодательнуюинициативуотсутствует.Оно пока сохранилосьв конституцияхряда субъектовРФ и перенесенов принятые тамсвои законыо профсоюзах.

Право законодательнойинициативыозначает нетолько возможностьпредлагатьпринятие техили иных законов,подготовкуи внесениепроектов законов,но и встречнуюобязанностьзаконодательногооргана официальноотреагироватьна такие предложения:либо принятьк рассмотрению,вынести назаседание(сессию) законодательногооргана либоотклонить, нос соответствующеймотивировкой.

Возможностьправотворческойинициативыперед органамиисполнительнойвласти, работодателями(администрацией)сохранилась.Профсоюзамнеобходимов полной мереее использоватьна всех уровнях,несмотря натрудностипрохожденияи рассмотренияих предложенийв различныхинстанциях.В интересахтрудящихсяони стремятсяпроявлятьактивностьв правотворчествепо социальнымвопросам, используясовещательныеполномочия- проводитьэкспертизуи давать замечанияпо проектам,участвоватьв рабочих группахпо их подготовкеи др.

По содержаниюправа профсоюзовклассифицируютсяв зависимостиот вопросов,в решении которыхони участвуют.Это вопросы:а) трудовогодоговора; б)обеспечениязанятости; в)рабочего времени;г) времени отдыха;д) оплаты инормированиятруда; е) гарантийи компенсаций;ж) дисциплинытруда; з) охранытруда; и) контроляза соблюдениемтрудовогозаконодательстваи законодательстваоб охране труда;к) разрешениятрудовых споров.

По содержаниюправа делятсяна права: во-первых,по участию врегулированиитрудовых отношений,во-вторых, поконтролю засоблюдениемтрудовогозаконодательстваи, в-третьих,по участию вразрешениитрудовых споров.Среди прав вэтой областиважное местозанимает правона забастовку.

По существу,это делениеправ профсоюзовпо правоотношениям,стороной которыхони являются.

Правовоерегулированиетрудовых отношенийосуществляетсяна основе сочетанияцентрализованныхначал с локальным,при возрастаниироли соглашений,коллективныхдоговоров ииндивидуальныхтрудовых договоров(контрактов).На всех уровняхпрофсоюзампредоставленыдовольно широкиеполномочияс тем, чтобыони могли выразитьи отстоятьправа и интересыработников(см. ст. 226 КЗоТ).

В законодательствепрямо не решенвопрос о последствияхпринятия нормативныхправовых актово труде или ихприменениябез участияпрофсоюзов,когда этопредусмотрено.Между тем решенияпо таким вопросамнепосредственнозатрагиваютправа и интересыработников.Поэтому правовыепоследствиянеучастияпрофсоюзовв принятиирешений обустановленииили примененииусловий труданеобходимоопределятьв зависимостиот того, нарушаютли эти решенияправа и интересыработникови исполненыли они.

Вариантпервый. Неисполненноерешение должнобыть отменено.Оно не должновыполняться.

Вариантвторой. Еслирешение исполненои не ущемляетправ и интересовработников,его следуетрассмотретьсоответствующемупрофсоюзномуоргану, несмотряна то, что оноуже принято.Согласие(согласование)придает такомурешению законность.При отказе всогласии(согласовании)оно должно бытьотменено.

Варианттретий. Еслирешение, принятоебез участияпрофсоюзов,нарушает праваили ущемляетинтересы работников(работника) припримененииустановленныхусловий труда,его следуетпризнаватьнедействительным,не порождающимправовых последствий.

В объемеполномочийпрофсоюзовкак общественнойорганизациии их органовпо контролюза соблюдениемтрудовогозаконодательстваизменений непроизошло. Онивправе осуществлятьобщественныйконтроль (см.ст. 244 КЗоТ). Вкомпетенциитехническойи правовойинспекцийтруда, находящихсяв ведении профсоюзов,произошликардинальныеизменения. Ссозданиемспециализированныхгосударственныхорганов понадзору и контролюза соблюдениемзаконодательствао труде и охранетруда к ним отпрофсоюзнойинспекции

труда перешлигосударственно-властныеполномочияв этой области,т.е. государственныепо природе исути полномочиявозвращеныорганам государства.

В разрешениитрудовых споровпрофсоюзывыступают настороне работниковв качестве ихзаконныхпредставителей.

При рассмотрениииндивидуальныхтрудовых споровони (черезруководителей,других сотрудниковпрофсоюзныхорганов) могутбыть представителямии защитникамиправ работников,выступать вкачествеэкспертов,свидетелейпо делу, вправезаявить искв интересахработника.

При коллективныхтрудовых спорахпрофсоюзывправе выступатьв качествестороны, вырабатыватьтребованияи предъявитьих работодателю(администрации),объявлять ипроводитьзабастовку,на паритетныхначалах сработодателем(администрацией)участвоватьв создании идеятельностипримирительнойкомиссии, выборепосредника,формированиитрудовогоарбитража.

По кругулиц, в защитукоторых выступаютпрофсоюзы, ихправа подразделяютсяна правапо защите: а)членов профсоюзаи б) работников,вне зависимостиот членствав профсоюзе.

В соответствиис действующимиуставами изаконодательствомпрофсоюзыпредставляюти защищаютинтересы членовсвоей организации.Так обстоитдело, когданеобходимозащитить трудовыеправа конкретногоработника.Индивидуальныеправа и интересыпрофсоюзывправе и обязанызащищать тогда,когда работникявляется членомпрофсоюза.Вместе с тем,закон не запрещаетпрофсоюзамвстать на защитуи тех, кто несостоит в этойорганизации,по их просьбеили по собственнойинициативе.

Когда же речьидет о коллективныхправах и интересахработников,то профсоюзы,как правило,действуютнезависимоот того, состоятли они все членамипрофсоюза(например, привыработкеусловий коллективныхдоговоров,соглашений).И это естественно,так как законне допускаетразличий вусловиях трудав зависимостиот членствав профсоюзе.Государствогарантируетравенство прави свобод человекаи гражданинанезависимоот принадлежностик общественнымобъединениям

Глава IV.Рынок трудав Японии.

4.1. СостояниеэкономикиЯпонии на сегодняшнийдень.

СегодняЯпония переживаетне самые лучшиевремена: показательэкономическогороста, еще недавносоставлявший10% и более, замерна уровне 2%. Этообъясняетсятем, что из-заперенасыщенностирынка товарамидлительногопользования(автомобилями,телевизорами,холодильникамии т.д.) японскойпромышленностинет смысласейчас увеличиватьтемпы ростапроизводства.Через 2-3 года,по мере оживленияяпонскогорынка, японскойиндустрии несоставит большоготруда вновьувеличитьобороты.

Однако,по мнению президентаЯпонскогоцентра производительноститруда длясоциально-экономическогоразвития (ЯЦП-СЭР)господинаДзинносукиМияи, все объясняетсяиначе: нескольколет назад 5% роствалового внутреннегопродукта (ВВП)обеспечивалсяза счет приростатрудовых ресурсов(выпускниковсредних школ,колледжей ивысших учебныхзаведений) иувеличенияпроизводительноститруда, совершенствованиятехнологийи т.д. Соотношениеэтих экстенсивныхи интенсивныхфакторов находилисьв пропорции3:2. В силу демографи-ческихособенностейсегодняшнийприток трудовыхресурсов внародное хозяйствопримерно нулевой,и поэтому экономикастраны растетне более чемна 2% в год. Приэтом в совокупноммировом валовомпродукте ихдоля составляетболее 10%.

Интенсивныйпереход нановейшие технологиипроизводства,несомненно,ведет к изменениюхарактератруда, требуетнемедленнойзамены устаревшихформ организациитруда, которыене только ложатсятяжелым финансовымбременем напредприятия,но в конечномитоге негативносказываютсяна эффективностивсего производства.Такие методыуправлениятрудом становятсявсе более невыгоднымидаже для сверхконкурентныхпредприятий.Возникаетнеобходимостьих замены новыми,более современными.

Развитиеэтого процессапроявляется,в частности,в начавшейсяэрозии такназываемых“трех божественныхдаров”, которыевключают “пожизненныйнаем” (сюсинхоё), “зарплатупо старшинству”(нэнко тингин)и “пофирменныепрофсоюзы”(кигёбэцуродокумиай),представляющиесобой триединуюоснову традиционнойяпонской моделиуправлениятрудом.

4.2. Новаямодель управлениятрудом в Японии.

Система“пожизненногонайма” означает,что служащийфактическивсю свою жизньработает наодном предприятии,постояннопродвигаясьвверх по служебнойлестнице. Приэтом независимоот образования(средняя ли этошкола или престижныйуниверситет)работник начинаетсвою карьерус низшей должностии на одном местеболее 2-3 лет незадерживается.И более того,за 2-3 года тотже выпускникюридическогофакультетаТокийскогоуниверситетане сможет растерятьзнания, полученныев вузе, еслибудет заниматьсянеквалифицированным,рутинным трудом,так как потомучто во-первых,молодого юристапоставят натот участок,где ему не дадутзабыть полученныезнания, а во-вторых,начав с низов,специалист имеет возможность“пощупать”все своимируками, что-топопытаетсяизменить, улучшить,добиться признанияколлег и начальства,заработатьрепутацию.

Увольнение с предприятияявляется оченьсуровым наказанием,потому чтоустроитьсяна другое предприятиеможно, но заочень низкуюзаработнуюплату и безкаких-либоперспективпродвиженияпо службе. Болеетого, такойработник первымподвергаетсяриску бытьуволенным врезультатеразличныхэкономическихкризисов.

О постепенномпереходе крупныхяпонских предприятийк новой моделиуправлениятрудом свидетельствуетотказ от традиционнойсистемы “пожизненногонайма” и заменаее другими,более гибкимиформами занятости.

Этот процесснаметился ещев конце 70-х - начале80-х гг. в результатесамого глубокогодля Японииэкономическогокризиса 1974-1975 годов.Система “пожизненногонайма” становиласьвсе более невыгоднойдаже для самыхмощных предприятий.

Немаловажнымфактором являлосьзаметное изменениетак называемой“трудовойфилософии”,то есть отношениек труду самихработников.У многих изних, преждевсего у молодежи,все заметнеепробуждалосьстремлениек самоутверждению,личному успеху,желание уйтисо “своего”предприятияи начать собственноедело.

Японскиеи зарубежныеисследователиединодушныв том, что современныйэтап научно-техническогопрогресса,породившийновую техникуи приведшийк изменениюхарактератруда, делаетсистему “пожизненногонайма” экономическивсе болеенерентабельнойдаже для сверхконкурентныхпредприятий.

Известныйспециалиств области менеджментаМ.Цуда, например,считает, чтоэта системав конечномитоге перестанетсуществовать.Он ссылаетсяна специальныеобследования,проводившиесяв конце 80-х годоводной из ведущихпредпринимательскихорганизацийЯпонии – Кэйдзайдо-кай.Согласно егорезультатам,полученныхпутем анкетированияуправляющихкрупнымипредприятиями,82% опрошенныхзаявили, что“система пожизненногонайма движетсяк своему краху”.

Однако,как это непарадоксально,политическии самим предприятиям,и государствув целом этасистема выгодна,поскольку“привязывает”работника к“своей” компаниии тем самымобеспечивает“всеобщий мирв промышленности”.

Исходяиз этого, некоторыеученые считают,что система“пожизненногонайма” сохранитсяи в будущем,если не в еепервозданномвиде, то в тойили иной модифицированнойформе.

Новые формынайма рабочейсилы, которыепостепенновытесняют“пожизненныйнайм” можноразделить надве группы:обычные, неимеющие ничегообщего с “пожизненнымнаймом” исравнительноновые формы,основанныена совершенноиных принципах.

Обычныйнаем новойрабочей силыосуществляетсяв случае расширенияпроизводстваили улучшенияэкономическойконъюнктуры.Этот наем негарантируетвновь нанимаемомуработникупостояннойработы на одномпредприятиивплоть до еговыхода на пенсию.Более того,этот работникможет бытьуволен в любоймомент и полюбому поводу,особенно впериоды экономическихтрудностей.

Такая формадает возможностьпредприятиюсвободно ибыстро регулироватькак количественный,так и качественныйсостав наемногоперсонала.

Другойгибкой формойявляется повторныйили вторичныйнаем на новыхусловиях ранееуволенныхработников.Эта формасуществовалаи раньше, однако,прибегавшиек ней предприятияс “пожизненнымнаймом” неслиперед уволеннымиработникамикак моральные,так и материальныеобязательства.Сегодня жетакой наемосуществляетсябез каких-либогарантий иобязательствсо стороныпредприятияперед повторнонанимаемымиработниками.

Большинствоиз них нанимаютсяна значительнохудших, чемраньше, условиях,в том числе икасающихсязаработнойплаты. Болеетого, каждыйиз них можетбыть уволенв любое время.

Это позволяетпредприятиюне только экономитьзначительныесуммы на оплатерабочей силы,но и заставляеттаких работниковтрудиться сеще большей,чем раньше,энергией - взнак благодарностиза то, что ихне забыли иснова принялина работу, атакже из боязниподвергнутьсяочередномуувольнению.

К первойуказаннойгруппе относитсятакже наборвременныхработников(временныйнаем), наем нанеполную рабочуюнеделю (наемчастично занятых)и так называемая“система арбайто”,или наем накороткий периодвремени наподсобныеработы (главнымобразом студентов,пенсионеров).Эти формы наймаособенно выгодныпредприятиям,поскольку наперечисленныекатегориитрудящихсяраспространяютсядалеко не всеположенияяпонскоготрудовогозаконодательства.

К сравнительноновым формамнайма относитсятакже “системаобязательногонабора”. Еесуть сводитсяк следующему:рабочая силанабираетсяне каждым отдельнымпредприятием,а администрациейкомпании одновременнодля всех предприятий.Через каждые4-7 лет нанятымработникампредоставляетсявозможность,а фактическивменяется вобязанностьперейти надругое предприятиеданной компании.Столь гибкаяформа наймавыгодна предприятиям,посколькупозволяетбыстро решатьвопросы, связанныес наемным персоналом.

Наконец,к числу сравнительноновых формнайма относитсяи так называемый“групповойпожизненныйнайм”. Администрацияпредприятиянанимает наработу не каждогоработника вотдельности,а сразу целуюгруппу людейи поэтому ненесет персональнойответственностиперед каждымотдельныминдивидом. Этонередко ведетк нарушениюобязательствперед ними.

Итак, подводяитог вышесказанному,можно сделатьвывод, что система“пожизненногонайма” вытесняетсяболее выгоднымидля предприятияв новых условияхэкономическогоразвития формаминайма рабочейсилы.

4.3. От «зарплатыпо старшинству»к оплате порезультатамтруда.

Этот процесснаметился ещев конце 70-х годов,когда крупныеяпонские предприятия,практикующиесистему “зарплатыпо старшинству”,начали уменьшатьразмеры ежегодныхнадбавок застаж работыили вообщепрекратилиих выплатупосле достиженияработникомопределенноговозраста.

В начале80-х годов процессотказа крупныхяпонских предприятийот системы“зарплаты постаршинству”и замены ееоплатой рабочейсилы по результатамтруда приобрелнеобратимыйхарактер.

Дело в том,что применениеэтой системыне только ложилосьтяжелым бременемна предприятие,но в конечномитоге негативносказывалосьна эффективностивсего производства,поскольку, содной стороны,заставлялопредприятиетратить всеболее значительныесуммы на оплатубыстро стареющейи все менееэффективнойрабочей силы,а с другой -сдерживалонаем молодежи,которая в состояниибыстрее приспособитьсяк новой техникии технологии,а следовательно,принести большуюотдачу.

Согласноданным “Белойкниги по экономике”,еще в начале80-х годов противэтой системывыступало 60%всех практиковавшихее предприятий.К 90-м годам ихдоля достиглауже 80-ти процентов.

Новые формыоплаты рабочейсилы можноразделить надве большиегруппы: комбинированные,то есть содержащиеэлементы как“зарплаты постаршинству”,так и оплатыпо результатамтруда, и основанныелишь на результатахтруда.

Комбинированныеформы заработнойплаты практикуютсябольшинствомяпонских предприятий.Согласно ихпринципам,общий размерзаработказависит какот количестватруда, так и оттаких характеристик,как пол, возраст,стаж работы,форма наймаи т.п. Общийзаработокскладываетсяиз двух частей:заранее оговоренной(установленной)и неоговоренной(неустановленной)зарплаты.

Перваясостоит изосновной частии приработка.Основная ставкавключает в себяплату за выполнениепроизводственныхфункций иопределенныеработы, платуза возраст,стаж и опытработы, уровеньобразованияи должность.Приработоксоставляютразличныенадбавки, в томчисле за достигнутыерезультаты,за служебныефункции (должность,спецработы,профессиональноемастерство),на поддержаниежизни (пособияна семью, жилье,транспорт).

Конкретнымпримером можетслужить практикакрупных японскихсталелитейныхкомпаний “Кобэсэйко”, которыев конце 80-х годовприняли решениеперенести центртяжести с оплатырабочей силы“по старшинству”на оплату порезультатамтруда. Новаясистема предусматриваетизменениесоотношенияобеих составляющихс 50% и 50% на 40% и 60%соответственно,а также прекращениеежегодногоавтоматическогоповышениязаработнойплаты работникам,достигшим50-летноего возраста.

Система“зарплаты постаршинству”все заметнеевытесняетсяи различнымиформами оплатытруда рабочейсилы, основаннымитолько на результатахтруда. К числунаиболеераспространенныхиз них относятсяследующие: завыполнениепроизводственныхфункций, производительностьи эффективностьтруда, профессиональноемастерство,выполнениедолжностныхобязанностей,выполнениеопределеннойработы.

Механизмдействия всехэтих форм оплатырабочей силы,несмотря нанекоторыенюансы, в целомидентичен,поскольку вих основе лежитединственныйи наиболееэффективныйсегодня принцип оценки количестваи качестватруда.

4.5. Особенностиоплаты труда.

Японскиефирмы не имеютжесткой классификациидолжностейс фиксированнымиставками заработнойплаты по каждойиз них. Обязанностимежду людьмистрого нераспределены,Поощряетсявыполнениеразличных видовработ при гибкомвзаимодействииработниковв зависимостиот конкретнойситуации. Заработокопределяетсяна основеиндивидуальнойоценки деятельностиработника помногим критериям.Рост заработнойплаты с выслугойлет - одна изважнейшихсоставляющихэтой системы.Другие критерииотражают трудовойвклад, успехии усердие вобучении иповышенииквалификации,умение работатьв коллективеи т.д. Большоезначение имеетоценка работынепосредственноруководителем.

В этом отношениияпонская модельсущественноотличаетсяот западной,где ставкизаработнойплаты (цены нарабочую силу)по каждому видуработы, должности,квалификациискладываютсяглавным образомпод воздействиемспроса и предложенияна рынке труда.

Итак, системуоплаты трудав Японии отличаютследующиефакторы:

Зависимостьоплаты трудаот стажа. Японцысчитают, чтопосле годаработы человекдействительнотрудится больше,лучше, эффективнее.За это его надопоощрять, причемавтоматически.(Конечно, естьв ряде случаев,когда ни производительностьтруда, ни квалификацияне повышаются,но тогда и зарплататоже не будетувеличена.)

Решение обувеличениизаработнойплаты принимаетСлужба мотивацииили непосредственныйруководительподразделения.

Здесьхотелось быпривести всравнение, чтонаши Отделытруда и заработнойплаты занимаютсясбором и анализом,как правило,поверхностныхцифр. Японскиеже отделы мотивации- это не толькоаналитическиецентры, но иразработчикиэффективныхсистем оплатытруда (в Япониинет ни тарифнойсистемы, ниединой тарифнойсетки длябюджетников),которые обеспечиваютзависимостьоплаты трудаот стажа, результатовработы, такназываемыхжизненных пикови т.д.[1]

2. Зависимостьоплаты трудаот жизненныхпиков. Такихпиков в Япониипять-шесть.Когда 21-летнийяпонец послеколледжа илиуниверситетапоступает наработу, егозаработнаяплата примерноравна 180 тыс. йенв месяц (более1800 долл. США). Этоопределенныйзаконом минимум.Среднемесячнаяставка здесь- 3000 долл. США. В28-29 лет японецженится, следовательно,увеличиваетсяи заработнаяплата (так какдействуетопределенныйзакон о традициях).Затем рождениеребенка, покупкажилья (когдавозникаетпотребностьв кредите). Время,когда надоотдать частькредита, такжесопровождаетсяувеличениемзаработнойплаты и т.д.[4]

3. Зависимостьоплаты трудаменеджеровот результатовработыпредприятия.На всех предприятияхиспользуетсясистема “плавающихокладов”. Базовыеставки директоровзавода, начальниковцехов, другихменеджеровколеблютсяв зависимостиот динамикисебестоимостипродукции,объема производства,номенклатурыи других показателей,за которыеотвечает тотили иной руководитель.Например, уначальникацеха оклад 700тыс. йен. Еслицех снизилсебестоимостьпродукции на10%, то его окладавтоматическиувеличиваетсяна 10%.[1,4]

Даннаясистема определяетсяне законодательно,а только положениемпредприятияоб окладе труда.

Особенностьорганизацииоплаты трудав государственныхучреждениях:система оплатытруда гос. служащихсостоит из 20разрядов, каждыйиз которыхвключает 5подразрядов.Их ставка отличаетсядруг от другана 10%. Подобнаяразрядная сеткаесть и на некоторыхпромышленныхпредприятиях.Но ее основноеотличие отнашей ЕТС - большаягибкость, полныйучет количестваи качестватруда, расширенныйдиапазонвозможностей,и, самое главное,существеннаядифференциациязаработка врамках каждогоразряда в зависимостиот фактическихрезультатовработы.[4,7]

4. Жесткаязависимостьоплаты трудаот фактическихрезультатовработникаявляется четвертойособенностьюяпонской системыстимулированиятруда.

5. Однаиз самых низкихв мире дифференциацияв оплатетруда- 1: 4 (в Швеции - 1: 3).Это означает,что работниксамой низкойквалификацииполучает всегов 3 раза меньше,чем высококвалифицированныйработник. Зарплатали слесаря,продавца, инженера,врача, меньшезарплаты высшегоруководителясоответствующейфирмы тольков 4-5 раз. Здесь,естественно,не учитываютсяпремии, дивидендыпо акциям ит.д., а речь идеттолько о тарифеи окладе.

Скореевсего, толькоэтот из пятиэлементовяпонскогостимулированияне приемлемдля России.Пока удел низкойдифференциациив оплате - уделвысокоразвитыхстран. Потомучто, если перевестиэти пункты(1:4) в наши рубли,то мы простоне найдем ниработниковвысшей квалификации,ни инженеров,тем более,директорат.

В сфереорганизациитруда у насследующиепроблемы: хроническиезадержки еевыплаты, резкоепадение воспроизводственнойроли и утратастимулирующейфункции, сокращениеее доли до 40% всовокупномдоходе работникаи чрезмернаядифференциацияв размерахоплаты трударазного качества.

Некоторые изэтих вышеперечисленныхпроблем можноизменить ужесегодня японскимиметодами. Темболее, что всёбольшее количестворуководителейосознают, чтобез системыэкономическойзаинтересованностиработников,прежде всегочерез связьрезультатових труда срезультатамивознаграждения,мы не сможемвыбраться изкризиса.

38

Списокиспользованнойлитературы.

1.Бушмарин И.В.Рынок трудав современнойэкономике. //Общество иэкономика, №1, 1994

2.Волгин Н. Японскийопыт, которыйстоит изучатьи разумнозаимствовать.-“Человеки труд” 1997, №6, с.50

3.Гаузнер Н.Современнаяситуация нароссийскомрынке трудаи политиказанятости. //МЭИМО № 4, 1993

4.Краснова В.,Матвеева А.,Сюганов Ю. Работаесть работа,работа естьвсегда... // Коммерсантъ,№ 21, 1994

5.Лещинская Г.Молодежныйрынок труда.Экономист., №8,1996г., стр. 62-70.;

6.Маслова И.,БараненковаТ.,Кубишин Е.Рынок труда,занятость изаработнаяплата.// Экономист № 11, 1993

7.МикульскийК. Формированиеновой моделизанятости.Экономист, №3,1997, стр.47-52;

8.Михайлов А.Главный секретяпонского"экономическогочуда".-"Япония",1996, №5, с.5

9.Павленков В.А.Рынок труда.М., 1992г;

10. Правовоерегулированиесоциально-трудовыхотношений вРоссии.-“Человеки труд”, 1997, №7, с.84

11.Пшенников В.Уроки менеджмента:Человек нарабочем месте.-"Япония",1996, №10, с.18

12.Фельдман Г.И.В лабиринтахрынка. М. “Транспорт”1993

13.Федеральныйзакон от 12 января1996г. О профессиональныхсоюзах, их правахи гарантияхдеятельности.

14.Фишер Г. Ещераз о причинах“японскогоэкономическогочуда”.- Российскийэкономическийжурнал, 1995, №8, с.69-73

15.Фильев В.И.Организация,нормированиеи оплата трудав развитыхстранах: Великобритания,Германия, Италия,США, Япония ид.р..-М:Изд-вожурн.”Юрид.бюл.предприним-ля”:ИНТЕЛ-СИНТЕЗ1996

16.Хлынов В. Япония:становлениеновой моделиуправлениятру дом.-“МЭиМО”,1993, №2, с.102-110

17.Хлынов В.Н. Японские“секреты”управленияперсоналом.-М:Инс- титут ДальнегоВостока, 1995,информационныйбюллетень №9

18.Целищев И. Управлениепо-японски запределамиЯпонии.-"МЭМО",1991, №8, с.62

19.Чернина Н. Оновой моделизанятости.Российскийэкономическийжурнал, №11-12, 1996г.,стр.50-59.;

20.ЧетвернинаТ. Положениебезработныхи государственнаяполитика нарынке труда.Вопросы экономики,№2, 1997г., стр.102-113.;

План.

Введение.

1. Сущность,структурарынка труда.

1.1 Особенностисовременногорынка труда.

1.2 Роль рынкатруда.

1.3 Особенноститовара «труд».

2. Основныенаправленияи методы государственного

воздействияна рынок труда.

1. Государственноерегулированиерынка трудаи его необходимостьв России.

2. Мероприятия,предпринимаемыена рынке труда.

3. Правовоерегулированиерынка труда.

4. Политикаэффективнойзанятости вРоссии.

3. Рольпрофсоюзовв регулированиирынка труда.

1. Понятиепрофсоюзов.Их основныезадачи и функции.

2. Классификацияправ профсоюзовв сфере труда.

4. Рыноктруда в Японии.

4.1 СостояниеэкономикиЯпонии на сегодняшнийдень.

4.2 Новая модельуправлениятрудом в Японии.

4.3 От зарплаты«по старшинству»к оплате порезультатамтруда.

4.4 Особенностиоплаты труда.

Заключение.

Списокиспользуемойлитературы.

3

Введение.

Рыноктруда какэкономическаякатегориядолгое времярассматривалсякак явление,присущее лишькапиталистическимстранам, абезработица– как следствиегосподствующихотношений нарынке труда,возникающихв результатемногочисленныхпротиворечиймежду трудоми капиталом.

Впервые вистории виндустриальныхстранах производительныесилы выходятна такой уровеньразвития, прикотором ихэволюция возможналишь в условияхтворческойактивностиработниковзначительнойчасти профессийи широкогоиспользованияв сфере общественноготруда новейшихтехническихсредств исопутствующихим знаний. Крабочей силеначинаютпредъявлятьсясовершенноновые, по сравнениюс прошлым,требования:участие в развитиипроизводствапрактическина каждом рабочемместе; обеспечениевысокого качествабыстро меняющейсяпо своим характеристиками технологическивсе более сложнойпродукции; удержаниенизкой себестоимостиизделий путемпостоянногосовершенствованияметодов производства;индивидуализациявсех видов иформ производственногои непроизводственногообслуживания.

В новых, болееэффективныхорганизационныхусловиях происходитсоединениерабочей силыи рабочих мест,включение винновационно- производственныйпроцесс творческогопотенциалатрудящихся,подготовкаи переподготовкакадров, решениепроблем социальнойзащиты трудящихсяи т.п.

Рынок трудав государствахс хорошо развитойиндустриейстановитсяважнейшимзвеном национальнойи мировой рыночнойцивилизации,на нем формируютсятрудовые ресурсытворческоготипа, осуществляющиеповседневнуюэволюцию общества.Речь идет о тойили иной формеинициативы,производственнойсамостоятельности,стремлениик совершенствованиютехнологиии методовобслуживаниянаселения.

В первойглаве, котораяхарактеризуетвсю сущностьрынка труда,говорится обособенностяхрынка труда,его роли виндустриальныхстранах а такжехарактеризуетсятакой товар,как труд. Вовторой главераскрываетсявопрос об основныхнаправленияхи методахгосударственноговоздействияна рынок трудана примереРоссии. Третьяглава характеризуетвлияние профсоюзовна рынок труда,их основныезадачи и функции,а также рассмотренаклассификацияправ профсоюзов.Четвёртая главарассматриваетрынок трудана примеретакой индустриальнойстраны, какЯпония.

Цельданной работы– показатьсущность рынкатруда, государственноевоздействияна него, а такжевлияние профсоюзовна рынок трудав индустриальныхстранах в сегодняшнихусловиях.

37

Заключение.

Можно с уверенностьюговорить о том,что рынок трудав индустриаль-ныхстранах - этоне только отношениямежду наемнымиработникамикак субъектамипредложениятруда и предпринимателямикак субъектамиспроса, возникающиепо поводукупли-продажиэтого труда.Ведь рыноктруда испытываетколоссальноевлияние состороны различныхсубъектовтрудовых отношений:это и профсоюзы,отстаивающиеинтересы наемныхработников,и государство,поддерживающееинтересы какработников,так и работодателейпосредствомспециализированныхорганизацийи законода-тельногорегулированиятрудовых отношений,и предпринимательскиеобъединения,создающиесяв противовеспрофсоюзам.

Также нельзязамыкатьсяна каком-либоотдельномсегменте рынкатруда, считаяситуацию нанем общей длярынка трудав целом. Ведьполитика государствана рынке трудав целом толькотогда можетбыть результативной,когда онаосуществляетсядифференцированнодля каждогоиз его сегментов.Примером можетбыть необходимостькоренногопреобразованиясуществующейсистемы подготовкии переподготовкикадров, которая,по сути, входитв состав потенциальногорынка труда.Целенаправленноегосударственноерегулированиев этой областив совокупностис другими мерамина остальныхсегментах можетбыть по-настоящемуэффективной.

В работе былтакже поставленвопрос о необходимойстепени вмешательствагосударствав рыночнуюэкономику, иконкретно всферу трудовыхотношений.Применительнок странам сразвитой рыночнойсоциальноориентированнойэкономикойи развитойиндустриейэтот вопросактуален тольков тот момент,когда начинаетсяотток капиталаза границу,обусловленныйчрезмернымналоговымпрессом напредпринимателей(основной источникфинансированиясоциальныхпрограмм ит.п.). И тут ужеставится вопросо предоставлениисвободы рыночнымсаморегулирующимсяпроцессам длястимулированияэкономическогороста.

В экономикетакой индустриальнойстраны, какРоссия, например,с присущим ейкрупным государственнымсектором иактивнымвмешательствомв рыночныепроцессы говоритьо построенииэффективнойсоциальнойэкономики рано.Этому способствуети несовершенствоправовой базы,и налоговогозаконодательства,и коррупцияв руководящемсоставе, и сильный«теневой»сектор. Словом,чтобы начатьэффективнорешать проблемына рынке труда,нужно сначалареформироватьвсе сферыэкономической,политическойи социальнойжизни общества.Это касаетсяи многих другихстран с развитойиндустрией.

Вданной работеописано состояниеяпонской экономикина сегодняшнийдень, рассказаноо новых тенденцияхразвития системыуправлениятрудом в Японии,особенностяхоплаты труда,стимулированиитрудовых усилий,профессиональнойпереподготовкекадров внутрипредприятия.

Японскиеметоды организациитруда широкоиспользуютсяза пределамиЯпонии, в совершенноиных социально-экономическихусловиях. Приправильномподборе этихметодов всоответствиис устоями, принципамии обычаямикакой-либостраны достигаютсяпоразительно эффективныерезультаты.

Встает вопроси об участииРоссии в даннойобласти. Попыткипересадитьна российскуюпочву росткияпонского опытав сфере трудаи управленияпроизводствомпредпринималисьне раз и не два.К сожалению,позитивныхрезультатовбыло немного– социалистическаяэкономикаотторгала спорога почтивсе, не отвечающиееё идеологииновации.

В России вначале 90-х годовинтерес к японскимметодам организациии управлениятакже существенновозрос. В рядешвейных предприятийуже используютсянекоторыетрудовые исоциальныетехнологиииз Японии. Такиеновации значительноповысилиэффективностьпроизводстваданных предприятий,а также помогливыжить в современных,далеко неблагоприятныхэкономическихи социально-политическихусловиях.

По мнениюспециалистов,в сегодняшнейРоссии моглибы укоренитьсяи другие, неменее эффективные,трудовые исоциальныетехнологиииз Японии, темболее что методырешения проблемзанятости,социальногообеспечения,подготовкикадров, заимствуемыеу западныхстран, не всегдаотвечают нашимтрадициям иэкономическимреалиям.