В. Белов отметил при этом, что на долю естественных монополий приходилось 40% от общего числа принятых к рассмотрению дел. Около 700 дел касались злоупотреблений местных органов власти, которые устанавливали незаконные барьеры на пути рыночной конкуренции и перемещения партий товаров[6, c.10].
Что касается направлений антимонопольной политики в России на ближайшие годы, то в декабре 1996 года на заседании Правительства РФ была утверждена концепция среднесрочной правительственной программы на 1997-2000 гг. “Структурная перестройка и экономический рост”. Она содержит специальный раздел, посвящённый антимонопольной политике. Антимонопольная политика в среднесрочной перспективе будет реализовываться по следующим основным направлениям:
Совершенствование правовой базы, форм и методов антимонопольного контроля и регулирования в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений рыночной властью, сговоров, соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, недобросовестной конкуренции.
Демонополизация экономики и создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой степенью концентрации поставок, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки других хозяйствующих субъектов.
Противодействие созданию новых монополистических структур в результате перераспределения собственности, реализации корпоративной инвестиционной политики и интеграционных процессов, в том числе при формировании ФПГ.
Распространение антимонопольных требований на рынки финансовых, в том числе банковских и страховых, услуг.
Согласование целей, задач и мер по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках, гармонизации антимонопольного законодательства в рамках единого экономического пространства СНГ, адаптации конкурентной политики в целях вхождения России в мировое экономическое сообщество[7, c.14].
Разработчикам российского антимонопольного законодательства предстоит ещё большая работа, при этом было бы целесообразно учитывать опыт зарубежных стран, не забывая при этом специфики российского рынка.
Монополии Иркутской области
Иркутская область расположена в южной части Восточной Сибири. Её территория составляет 767,9 тыс. км2. Численность населения области на начало 1996 г. - 2795 тыс. чел.
Иркутская область, в которой проживает 1,9 % населения России, занимает 4,5 % её территории.
Природно-ресурсный потенциал региона разнообразен. Лесопокрытая площадь составляет 66,8 млн. га, или 86 % площади. Запасы древесины оцениваются в 8,3 млрд. м3 , или 11 % от российских. Иркутская область - крупнейшая лесосырьевая база страны. Её расчётная лесосека равна 54 млн. м3 , в том числе по хвойным породам-37 млн. м3 . В настоящее время она используется на 28 %.
Область обладает высокоэффективными топливно-энергетическими ресурсами: гидроэнергетическими ресурсами Ангары (7 % от СНГ), углями Иркутского бассейна (запасы по категориям А+В+С1 - 7,5 млрд. т), перспективными запасами нефти и газа.
Значительны запасы железной руды, каменной и калийной солей, золота, слюды, магнезита и редких металлов.
Геоэкономическое и геополитическое положение Иркутской области определяется тем, что она является одним из наиболее индустриально развитых районов на Востоке страны (здесь производится 3,1 % объёма промышленной продукции страны), а также её территориальной близостью к странам Азиатско-Тихоокеанского региона (Китай, Монголия, Корея...).
Характерные особенности области - обширность территории, разнообразие и масштабы природно-ресурсного потенциала, направленность экономики на освоение природных ресурсов со значительной экспортной ориентацией.
На долю промышленности области приходится более половины имеющихся фондов и валового общественного продукта, более трети национального дохода. Отраслями её специализации являются электроэнергетика, цветная металлургия (главным образом, алюминиевая промышленность), химическая, целлюлозно-бумажная, нефтеперерабатывающая, лесозаготовительная, деревообрабатывающая промышленность. Они заняли видное место в экономике страны и оказывают существенное влияние на её развитие. Электростанции области вырабатывают 7 % электроэнергии России. Производство электроэнергии на душу населения, равно как и показатель электровооруженности труда, в 4,5 - 5,0 раз превышают соответствующие российские показатели. Высокого уровня достигло производство алюминия - 40 % объёма производства страны. Значителен вклад в развитие экономики лесного комплекса. Втрое сократив объём лесозаготовок, область остаётся лидирующей в России - 12 %. На её предприятиях выпускается одна пятая вырабатываемой в стране целлюлозы, в том числе почти вся кордная и более половины вискозной, 10-11% пиломатериалов, фанеры, картона. Большое развитие получила химическая промышленность. Здесь производят 51 % поливинилхлоридной смолы, 14 % каустической соды, 30 % карбида кальция, 10-50 % хлорных продуктов, синтетических спиртов и органических кислот.
Удельный вес электроэнергетики, цветной металлургии, химической промышленности, лесопромышленного комплекса в основных фондах области составляет 75 %, а по стране - около 30 %, тогда как основные фонды чёрной металлургии, машиностроения, топливной, лёгкой и пищевой промышленности - всего 16 %, а по России в целом - около 55 %.
Себестоимость многих основных видов продукции топливно-энергетической, химической, целлюлозно-бумажной промышленности, цветной металлургии в области ниже, чем в среднем по стране, а рентабельность, соответственно, выше.
Промышленная структура характеризуется чрезмерно высокой концентрацией мощностей. Эффект от строительства и эксплуатации предприятий-гигантов в топливно-энергетическом, лесном, металлургическом и химическом комплексах начинает перекрываться ростом затрат на транспорт сырья и готовой продукции. Преобладание производств с незавершённым технологическим циклом, к тому же сконцентрированных часто на предприятиях-гигантах, обусловливает малую приспособляемость производственной структуры области к быстроменяющимся условиям рынка и, соответственно, необходимость дополнения рыночных механизмов элементами государственного регулирования.
Главной задачей транспортного комплекса области является обеспечение транспортировки транзитных грузов и пассажиров в широтном направлении (запад - восток), а также в меридиональном (юг - север).
Вследствие неконтролируемости рынка усилилось влияние предприятий-монополистов на эффективность деятельности многих отраслей экономики области. В первую очередь это касается железнодорожного транспорта и энергетики. Железнодорожные тарифы сделали неэффективной доставку потребителям многих видов промышленной продукции, особенно сырья и продуктов неглубокой степени переработки. Например, цена круглого леса, вывезенного в районы европейской территории страны и Среднюю Азию, за счёт транспортных расходов возрастает от 75 до 170 %, пиломатериалов - от 40 до 100 %. Железнодорожные перевозки от Ангарска до Находки увеличивают цену бензина на 44 %, азотных удобрений - на 35-40 %.
Постоянно растущие тарифы на железнодорожном транспорте вынуждают предприятия отказываться от перевозок грузов по железным дорогам внутри области и использовать свой или арендуемый автомобильный парк. Монопольное положение железнодорожного ведомства можно изменить с помощью ускоренного развития автомобильного и трубопроводного видов транспорта, поддерживаемых, в первую очередь, из средств областного бюджета.
На эффективности работы промышленных предприятий области сказывается и монополия Иркутскэнерго, произвольно устанавливающего тарифы на электрическую и тепловую энергию. В этой связи показателен пример обострения отношений между Братским ЛПК и энергосистемой после того, как ей была передана ТЭЦ-6, ранее входившая как технологический объект в ЛПК. Из-за непомерно высокой цены на теплоэнергию её доля в себестоимости братской целлюлозы составляет 34 %, тогда как в себестоимости усть-илимской - 9 %. Хотя Усть-Илимская ТЭЦ, которая осталась в составе ЛПК, работает на тех же ирша-бородинских углях, что и Братская, причём они обходятся для первой даже дороже, так как их приходится везти дальше почти на 400 км [9, с.5-15].
Наибольшая по сравнению с другими странами площадь территории России, наличие различных климатических поясов и районных коэффициентов, значительное количество труднодоступных районов, неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры приводят к существованию обособленных торговых рынков не только в масштабе федерации, но и в масштабе одного региона, что тоже способствует монополизму. Так, даже внутри одной Иркутской области можно выделить несколько природно-климатических зон с частично обособленными товарными рынками:
· Южная зона - вдоль Транспортно-Сибирской магистрали, включая экономически развитые районы;
· Ближний Север - районы Приангарья и Верхней Лены;
· Северная зона с условиями Крайнего Севера (Катангский, Киренский, Бодайбинский, Мамско-Чуйский районы).
Также следует отметить крайне высокую неравномерность в размещении производства и несоответствие технического состояния многих предприятий практически во всех отраслях экономики требованиям технического прогресса. В определённой мере этому способствует низкая инвестиционная активность в производственной сфере.
Правительством РФ предусматривались следующие меры по увеличению инвестиционной активности:
· изменения в порядке налогообложения в направлении снижения доли, идущей от предприятий, и увеличение налогов с физических лиц;