Анализ расходов федерального бюджета показывает, что наиболее значимыми являются расходы на оборону (18,4%); на народное хозяйство (15%); на социально-культурную сферу расходы федерального бюджета незначительны (около 6 %), так как их основная часть приходится на бюджеты субъектов Федерации. Заметную долю в структуре расходов составляет обслуживание государственного долга (13,3%). Особо в структуре расходов федерального бюджета выделяется ФФПР, на долю которого в 1996 году было запланировано более 12% расходов. Расходы целевых бюджетных фондов составляют более 6 °/о от общей суммы расходов.
Таблица O Федеральный бюджет Российской Федерации на 1998 г.[34]
| Доходы = 367,5млрд.руб. | Расходы = 499,9 млрд. руб. | |||||||||
| Дефицит = 4,7 % ВВП | ||||||||||
| Статьи доходов | млрд. руб. | %от доходов | Статьи расходов | млрд руб. | % от расхо-дов | |||||
| Налог на прибыль (доходы) предприятий и организаций | 48,1 | 13,1 | Государственное управление | 12,0 | 2,4 | |||||
| Подоходный налог с физических лиц | - | - | Международная деятельность | 14,5 | 2,9 | |||||
| Налог на добавленную стоимость | 141,2 | 38,4 | Национальная оборона | 81,7 | 16,4 | |||||
| Акцизы | 78,7 | 21,4 | Органы правоохраны и государственной безопасности | 41,6 | 8,3 | |||||
| Платежи за пользование прир. ресурсами | 8,4 | 2,3 | Федеральная судебная система | 4,4 | 0,9 | |||||
| Таможенные пошлины | 27,0 | 7,4 | Фундаментальные исследования и НТП | 11,1 | 2,2 | |||||
| Налоговые доходы - всего | 306,9 | 82,5 | Пром-ть, энергетика и строительство | 27,4 | 5,5 | |||||
| Доходы от госсобственности | 5,3 | 1,5 | С/х-во и рыболовство | 12,0 | 2,4 | |||||
| Доходы от ВЭД | 6,8 | 1,9 | Охрана окружающей среды | 2,9 | 0,6 | |||||
| Неналоговые доходы – всего | 98,5 | 7,8 | Образование | 17,2 | 3,4 | |||||
| Доходы целевых бюджетных фондов | 32,1 | 8,7 | Культура, СМИ | 3,5 | 0,7 | |||||
| Другие не налоговые доходы | 16,2 | 4,4 | Здравоохранение и физическая культура | 9,4 | 1,9 | |||||
| Обслуживание государственного долга | 124,1 | 24,8 | ||||||||
| Финансовая помощь субъектам федерации | 51,7 | 10,4 | ||||||||
| Расходы целевых бюдж. Фондов | 32,0 | 6,4 | ||||||||
В условиях инфляции и спада производства обеспечение исполнения бюджета затруднено. В течение года в бюджет неоднократно вносятся изменения и окончательный вариант складывается лишь к концу финансового года..
· законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;
· соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);
· формализованные (имеющие четкую правовую основу) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи.
Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание (сбалансированность). Различают вертикальную и горизонтальную сбалансированность.
Когда речь идет о "вертикали", имеется в виду обеспечение соответствия между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. На центр при этом возлагается обеспечение (средствами из федерального бюджета) достаточности региональных бюджетов для выполнения закрепленных за регионами государственных функций. Регионы при этом должны нести ответственность за финансовое обеспечение закрепленных за ними полномочий и предоставление населению необходимых благ и услуг.
Горизонтальная сбалансированность означает пропорциональное распределение доходов между субъектами Российской Федерации. Эта задача особенно сложна для современной России в силу большой дифференциации бюджетных возможностей региональных и местных органов власти.
Существует несбалансированность распределения по вертикали бюджетных расходов и доходов. Данные о распределении консолидированного бюджета Российской Федерации по уровням бюджетной системы (без учета перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой) приведены в таблице 2.
Таблица P Распределение консолидированного бюджета РФ за 1996 в%%
| Бюджеты | Расходы | Доходы | Отклонения |
| Федеральный | 48,4 | 52,3 | +3,9 |
| Консолидированный субъектов Федерации, в том числе: | 51,6 | 47,7 | -3,9 |
| · региональные | 20,6 | 23,4 | +2,8 |
| · местные | 31,0 | 24,3 | -6,7 |
| Всего | 100 | 100 |
Горизонтальное выравнивание бюджетов страны сегодня реализуется через ФФПР в соответствии с принятой методикой выделения трансфертов.
Вместе с тем, в западных странах в термин "бюджетный федерализм" вкладывают несколько иное понимание. В учебнике Макконнелла К. и Брю С. фискальный (или бюджетный) федерализм определяется как система межправительственного перераспределения средств между федеральным бюджетом, бюджетами штатов и местных органов власти. В словаре понятий и терминов того же учебника указано: "Фискальный федерализм (fiscal federalism) - система трансфертов (дотаций), на основе которой федеральное правительство делится своими доходами с правительствами штатов и местными органами власти; разделение доходов"[35]. Таким образом, в федерализации финансовых отношений в западных странах акцент сделан преимущественно на функции централизации и перераспределения бюджетных средств.
Межбюджетные отношения внутри субъекта Российской Федерации (отношения между региональными и местными бюджетами) юридически выпадают из отношений бюджетного федерализма, так как органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Однако, реальный бюджетный федерализм и развитие местного самоуправления требуют упорядочения и этой части межбюджетных отношений.
Становление бюджетного федерализма заключается в установлении нормативно-правовых основ бюджетных отношений между федерацией и регионами, параметров их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, механизмов перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.
В качестве основных принципов бюджетного федерализма выделяются:
· самостоятельность бюджетов разных уровней, которая предполагает:
- закрепление за каждым уровнем власти и управления источников
- доходов; вправо самостоятельно определять направления расходования
- бюджетных средств на каждом бюджетном уровне;
- недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты;
- вправо на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления;
- вправо предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.
Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Составление и исполнение бюджетов являются функциями органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов - функциями соответствующих представительных органов власти.
Финансовый год в Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий, каждая из которых, в свою очередь, состоит из ряда этапов.
На первой стадии бюджетного процесса (которая начинается за 18 месяцев до начала бюджетного года) исполнительными органами власти соответствующих уровней составляется проект бюджета в соответствии с информацией от вышестоящих органов об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов.
На второй стадии исполнительный орган власти вносит в соответствующий орган представительной власти проект бюджета для его рассмотрения. На уровне Российской Федерации Президент Российской Федерации представляет в высший законодательный орган бюджетное послание. Заканчивается стадия санкционированием представительным органом расходов бюджета, на основании этого решения исполнительный орган власти дорабатывает проект бюджета.