В результате разрушается единство правового пространства страны, падает эффективность работы как федеральных органов, так и органов власти субъектов Российской Федерации, тормозятся назревшие социально-экономические реформы, ухудшаются условия жизни большинства людей.
Одной из не мало важных причин, порождающих возникновение острейших социальных проблем в регионах и в стране в целом, стал неэффективный контроль за качеством управления, за исполнительской дисциплиной, соблюдением законов, других нормативных актов.
Для решения обозначенных выше проблем необходимо, прежде всего, навести порядок в нормотворчестве, в работе исполнительной власти и усилить контрольную функцию государства.
Ученые и практики отмечают, что вариантов развития современного государственного контроля, как минимум, три:
- возврат к старой модели "партийно-народного" контроля;
- "административный", жестко централизованный вариант системы государственного контроля;
- "реформаторский" вариант, ориентированный на свершившиеся и прогнозируемые изменения в обществе и обеспечивающий наличие единства методик при всем многообразии контрольных органов. [7,с.4.]
Очевидно, что в деятельности органов исполнительной власти до сих пор не преодолен значительный недостаток прежней системы. Исполнительная власть зачастую действует как диспетчер. А между тем ее главные задачи - выработка стратегической линии, заблаговременное принятие и проведение в жизнь принципиальных решений.
Таким образом, необходимость реформирования исполнительной власти стала очевидной. Теория управления и практика контрольной работы подсказывают, что для нормального функционирования контрольной вертикали исполнительной власти безусловно необходимо осуществить ряд мероприятий, основными среди которых должны стать следующие:
1. Радикальное усиление регулирующей и контрольной функции органов исполнительной власти вместо сохраняющегося директивного управления.
2. Повышение роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений, принятие упреждающих мер. Это позволит предотвращать негативные явления и процессы либо смягчать их последствия.
3. Выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества. Строгое разделение функций и полномочий этих органов как по горизонтали, так и по вертикали.
4. Установление эффективной обратной связи с институтами гражданского общества, создание благоприятных условий для контроля общества за деятельностью государственного аппарата.
5. Подготовка кадров, отвечающих экономическим и политическим потребностям дня.
6. Принять федеральный закон, определяющий:
- роль и место контрольных органов в системе государственной власти и управления;
- четкий статус инспекторов-контролеров с социальными гарантиями их труда;
- границы контроля на разных уровнях власти;
- планирование, подготовку и процедуру контроля;
- реализацию результатов контроля.
Отсутствие такого правового акта государственного масштаба провоцирует децентрализацию контроля, не подчиненного общей стратегической задаче.
Кроме того, отсутствие единых методик, разработанных и утвержденных стандартов контрольной деятельности влечет за собой разобщенность, разнотолкование, разнодействие контрольных органов на всех уровнях.
Принятие же всеобъемлющего Федерального закона “О государственном контроле в Российской Федерации” окончательно бы сняло основную часть вопросов в этой области, основными из которых являются, с одной стороны, четкое разграничение функций контрольных органов, а с другой - объединение контрольных усилий на всех уровнях государственной власти.
Список использованных источников.
1. Конституция Российской Федерации/ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный Закон Российской Федерации № 45-ФЗ от 20 марта 1995 г. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов// Собрание законодательства, 1995, № 17, ст. 1455.
3. Федеральный Закон № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. Об основах государственной службы Российской Федерации// Собрание законодательства, 1995, № 31, ст. 2990.
4. Указ Президента Российской Федерации № 383 от 16 марта 1996 г. О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации// Российская газета,1996, 21 марта.
5. Указ Президента Российской Федерации № 810 от 6 июня 1996 г. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы// Собрание законодательства, 1996, № 24, ст. 2868.
6. Указ Президента Российской Федерации № 1536 от 6 ноября 1996 г. О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации// Собрание законодательства, 1996, № 46, 11 ноября.
7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. Порядок во власти - порядок в стране// Российская газета, 1997, 11 марта.
8. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 20 марта 1993 г. № 255 Об организации контроля за исполнением распорядительных документов В администрации края, ее отделах, управлениях, комитетах, департаментах, администрациях районов и городов// Архив администрации Краснодарского края за 1993 год.
9. Постановление Главы администрации Краснодарского края О регламенте работы администрации и правительства Краснодарского края// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.
10. Распоряжение Главы администрации Краснодарского края от 2 июня 1997 г. № 560-р О фактах неудовлетворительной подготовки проектов постановлений и распоряжений главы администрации и правительства края// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.
11. Положение О контрольно-аналитическом управлении администрации Краснодарского края от 11 марта 1997 года// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.
12. Положение О контрольно-аналитическом отделе контрольно-аналитического управления администрации Краснодарского края// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.
13. Положение О зонально-инспекторском отделе контрольно-аналитического управления администрации Краснодарского края// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.
14. Положение Об отделе по контролю за исполнением служебных документов организационного управления администрации Краснодарского края// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.
15. Записка отдела по контролю за исполнением служебных документов организационного управления от 23 апреля 1998 г. О состоянии контроля за исполнением постановлений и распоряжений главы администрации, правительства края в 1997 году// Архив администрации Краснодарского края за 1997 год.
16. Гришин А. Организованно и ответственно // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 3.
17. Гуркин Ю. Будни тамбовской инспекции // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1998, N 1.
18. Зайцев В. Конкретность и действенность // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1996, N 1.
19. Захаров В. Еще раз о главном // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 6.
20. Кабаченко Т.С. Психология управления. М. 97.
21. Конкретные меры // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 6.
22. Майер Э. Контроллинг как система мышления и управления./ под редакцией С.А. Николаевой. М. 93.
23. Мартьянов С. Использовать все резервы // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1998, N 1.
24. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента./ под редакцией Л.И. Евенко. М.92.
25. На пути к эффективным проверкам // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 4.
26. Начинать нам следует с себя // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 1.
27. О некоторых актуальных проблемах административного права// Государство и право, 1997, № 6.
28. Панков С. Необходим круглый стол // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 1.
29. Предотвратить правовой сепаратизм и анархию в законотворчестве // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 1.
30. Сидоров Н. Как защищать интересы государства. Опыт, проблемы, размышления // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1998, N 1.
31. Тупикин Н. Действенность - главная задача // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 3.
32. Фабричный С. По-деловому, по-государственному// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 4.
Приложение 1
Типичные нарушения и последствия в структуре деятельности по реализации контроля
Текущий контроль
| Структура действий | Типичные нарушения | Последствия |
| 1. Выделение показателей функционирования системы | а) отсутствие системности при выделении показателей, подлежащих контролю; б) их избыточность; в) фиксация внимания на второстепенных показателях; г) игнорирование косвенных показателей. | а), в), г) фрагментарность контроля; в) низкая прогнозтичность показателей; б) перегрузка каналов информации |
| 2. Введение критериев отклонения параметров и их критических величин. | а) нечеткие критерии; б) отсутствие указаний на значимость отклонений. | а) трудности регистрации; б) ошибки квалификации отклонений. |
| 3. Организация выявления соответствующих отклонений, в том числе: получение информации, сличение, выявление отклонений | а) отсутствие оперативности и систематичности; б) представление информации в форме, затрудняющей ее осознание. | а), б) запаздывание ответов; б) ошибки, обусловленные неверной идентификацией. |
| 4. Определение корректирующих воздействий. | Отсутствие системности воздействия. | Фрагментарность, дополнительные осложнения. |
| 5. Организация коррекции. | а) недостаточная оперативность; б) неправильное определение субъекта корригирующего воздействия; в) суетливость, противоречивость указаний. | а) запаздывание, усугубление положения; б) конфликты; в) растерянность персонала, т.к. мероприятия не дают ожидаемого эффекта. |
| Возврат к реализации блока 3 | ||
| 6. При выявлении отклонений - повторение блоков 3, 4, 5. | ||
Предварительный контроль