4. Популярность стимулирующих мер. Стимулирующие меры фискальной политики обычно более популярны в народе и, следовательно, к ним охотнее прибегают политики. Увеличение социальных расходов государства и снижение налогов обычно приветсвуется большей частью населения и может принести больше голосов избирателей тому или иному политику. Поэтому многие критики обвиняют политиков в пристрастии к стимулирующим мерам фискальной политики.
Кредитно-денежная политика также направлена на управление совокупным спросом, но для этой цели используются финансовые механизмы. Основными инструментами кредитно-денежной политики являются:
1. операции на открытом рынке
2. изменение резервной нормы
3. изменение учетной ставки
При помощи этих инструментов государство регулирует предложение денег, процентную ставку, доступность кредита, инвестиционные расходы и расходы на товары длительного пользования (изменения экономических параметров перечислены в причинно-следственном порядке).
При недостаточности совокупных расходов государство должно проводить так называемую политику «дешевых» денег, которая направлена на увеличение массы денег в обращении и подразумевает:
1. покупка ценных бумаг
2. снижение резервной нормы
3. снижение учетной ставки
В результате проведения в жизнь вышеперечисленных мер происходит удешевление кредита и облегчение доступа к нему, что в свою очередь является необходимым условием увеличения массы денег в обращении.
Если же в экономике уровень производства и занятости находятся на уровне выше равновесного, то необходимо предпринять следующие шаги:
1. продажа ценных бумаг
2. повышение резевной нормы
3. повышение учетной ставки
Такой набор мер получил название политики «дорогих» денег. Политика «дорогих» денег преследует цель подорожания кредита с тем, чтобы ограничить кредитование, массу денег в обращении и совокупный спрос.
Применение кредитно-денежной политики также имеет определенные сложности и недостатки:
1. Ослабление контроля за предложением денег
2. Циклическая ассиметрия
3. Изменение скорости обращения денег. По мнению некоторых экономистов скорость обращения денег меняется в направлении, противоположном изменению денежного предложения. Что сводит на нет применени кредитно-денежной политики.
4. Инвестиционный эффект. Некоторые исследователи высказывают сомнение в достаточности объемов изменения инвестиций, вызванных проведением в жизнь кредитно-денежной политики.
Учитывая вышеизложенные недостатки, многие экономисты вообще считают антициклическую политику государства бесполезной и даже вредной. Они сравнивают антициклическую политику со стрельбой по движущейся мишени. Как только правительство, путем анализа различных экономических параметров определяет стадию цикла и определяет какую политику целесобразнее проводить (т. е. вычисляет координаты мишени) и потом переходит к выполнению этой политики (производит выстрел), экономическая ситуация в стране кардинально меняется (меняются координаты мишени), и политика не дает нужного эффекта (стрелок промахивается). Некоторые экономисты даже считают, что экономические циклы времен регулируемой государством рыночной экономики являются результатом неправильных решений государственных чиновников.
Однако, несмотря на все сложности и недостатки антициклической политики правительства почти всех стран проводят ее, разумеется, в каждой стране с учетом ее социо-культурных, экономических и других особенностей.
3.2Политика государства в отношении безработицы
Как было отмечено в предыдущих главах безработица является одной из главнейших экономических проблем, с которой столкнулись страны с рыночной экономикой. Учитывая важность и высокую приоритетность решения проблемы безработицы, многие страны выделяют значительные средства из госбюджета на программы по снижению уровня безработицы и ликвидацию отрицательных последствий безработицы. Главной целью государства в этом аспекте является установление максимально возможного уровня соответствия между структурой трудоспособного населения и структурой существующих рабочих мест. Для достижения этой цели государство должно решать задачу достижения минимального уровня циклической, фрикционной и структурной безработицы и обеспечить эффективность размещения трудовых ресурсов, при этом соблюдая насколько это возможно справедливость распределения доходов. Как мы увидим в дальнейшем, в процессе воплощения в жизнь той или иной социальной программы общество сталкивается с диллемой целей, т. е. различные цели, которые призвана достигать политика занятости могут вступать в противоречия. Это обстоятельство обуславливает в большей степени наличие различных подходов к решению задач, вместе с тем, естественно, что любой подход не испытывает недостатка в критике.
При проведении политики занятости важно помнить, что рынок труда отличается от остальных рынков ресурсов тем, что поставляемый на этом рынке продукт, человеческий труд, является результатом функциональной деятельности человека. Особенности применения рабочей силы как социального фактора отражаются в современных принципах трудовой занятости:
1. запрещение принудительного труда и свобода гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию
2. занятость – это деятельность граждан и связана с удовлетворением личных и общественных потребностей
3. полная занятость, связанная с осуществлением права на труд и права на защиту от безработицы.
Как мы уже отметили выше, для достижения главной цели политика занятости направлена на уменьшение циклической, фрикционной и структурной безработицы. Рассмотрим программы и действия, предпринимаемые правительствами многих стран в рамках политики занятости.
Многие государства предпринимают следующие действия:
· сокращают продолжительность рабочего дня в период высокого уровня безработицы
· рекомендуют предприятиям проводить разделение рабочих мест
· досрочно увольняют госслужащих
· создают новые рабочие места и организуют общественные работы
· сокращают предложение рабочей силы в основном путем ограничения иммиграции.
Также существуют специальные программы, направленные на сокращение безработицы.
Циклическая безработица, как мы знаем, связана с деловыми циклами и поэтому достижение минимальной циклической безработицы является одним из результатов антициклической политики, расмотренной в предыдущей главе.
Фрикционная безработица. С целью уменьшения фрикционной безработицы государство проводит программы, способствующие тому, что поиски подходящего рабочего места станут эффективнее. Например, правительство создает биржи труда – учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими. Интернет также способствует быстрому распространению информации о вакантных местах, тем самым ускоряя процесс трудоустройства. Государство кроме всего прочего проводит различные программы по трудоустройству молодежи, главным образом тех, кто в первый раз вышел на рынок труда. Государство также выплачивает пособия по безработице с целью компенсации материальных затрат работников, связанных с увольнением. Пособия по безработице кроме положительного эффекта смягчения бремени безработицы имеют также и отрицательные последствия в виде увеличения фрикционной безработицы. Дело в том, что увеличение пособий дает возможность безработным более спокойно искать работу и отвергать непривлекательные предложения по трудоустройству. Последнее обстоятельство имеет также и свою положительную сторону: каждый работник находит работу, наилучшим образом соответствующую его способностям и квалификации, т. е. имеет место более эффективное распределение трудовых ресурсов.
Структурная безработица возникает тогда, когда в определенной отрасли устанавливается уровень цен выше равновесного, что в свою очередь может быть вызвано:
· законом о минимальной заработной плате
· деятельностью профсоюзов
· установлением предприятиями эффективной заработной платы
Минимальная заработная плата может быть установлена законодательно. В тех группах, где ставка зарплаты выше минимальной, эффекта от установления минимальной ставки заработной платы нет. Однако в группах с низким доходом, главным образом это молодежь и низкоквалифицированные рабочие, минимальная заработная плата оказывается выше равновесной, что приводит к избытку предложения рабочей силы по сравнению со спросом на нее, что, в свою очередь, приводит к увеличению безработицы.
Деятельность профсоюзов направлена на увеличение ставок зарплаты для членов профсоюза. Причем чем больше доля членов профсоюза в определенной отрасли, тем влиятельные профсоюзы в этой отрасли, и, соответственно, тем выше уровень заработной платы. В результате установления ставок зарплаты выше равновесных в данной отрасли появляются новые безработные, определенная часть их после соответствующей переподготовки переходит в другие отрасли, увеличивая тем самым предложения труда в этой отрасли и снижение ставок заработной платы. Таким образом, выходит, что деятельность профсоюзов приводит к несправедливому распределению доходов среди различных групп населения. То есть повышение ставки заработной платы для членов профсоюза происходит за счет сокращения зарплаты работников, не состоящих в профессиональных союзах.
Эффективную заработную плату, т. е. ставку зарплаты выше равновесной устанавливют фирмы добровольным образом. При этом они исходят из того, что более высокая заработная плата будет способствовать увеличению производительности труда рабочих, что увеличит их прибыли. Эффективная заработная плата также способствует увеличению нормы безработицы.