3.3.1. Пенсионное обеспечение: уровень и динамика
В первом полугодии 2000г. средний размер назначенных месячных пенсий равнялся 624,8 руб., что в реальном выражении составило только 37% от уровня 1990 г. Следует отметить, что в результате повышения средней назначенной месячной пенсии в апреле 2000 г. - на 13% и в августе 2000 г. - в среднем на 18%, средний размер назначенной пенсии в сентябре 2000 г. будет равен 818,9 руб., что уже составит 45,0% (с учётом инфляции с апреля по сентябрь 2000г.) от уровня 1990 г. Размер номинальной средней месячной пенсии (с учётом компенсаций) в апреле 2000 г. составил 153% её величины в апреле 1998 г., т.е. относительный прирост номинальной средней месячной пенсии составлял только чуть более половины (51,9%) относительного прироста номинальной среднемесячной заработной платы одного работника. Следствием этого являлось крайне низкое реальное содержание средней месячной пенсии в апреле 2000 г. по сравнению с апрелем 1998 г. Несмотря на то, что за последние 12 месяцев этого периода реальный размер назначенных среднемесячных пенсий вырос на 26,8% (номинальная среднемесячная пенсия увеличилась на 52,1%), что превышает рост реальной среднемесячной заработной платы (реальная среднемесячная заработная плата выросла за этот же период на 23,6%), реальный размер назначенных среднемесячных пенсий в апреле 2000 г. составлял только 59,8% их величины в апреле 1998 г. Вместе с тем реальная начисленная заработная плата в апреле 2000 г. составила 79% от её уровня в апреле 1998 г.
Такая динамика покупательной способности среднемесячных пенсий по сравнению с покупательной способностью среднемесячной заработной платы объясняется более глубоким падением реального содержания среднемесячных пенсий за период с апреля 1998 г. по апрель 1999 г. Так реальный размер среднемесячных начисленных пенсий в апреле 1999 г. составлял лишь 47,2% их величины в апреле 1998 г., а реальный размер среднемесячной заработной платы - 64,0%. Это положение сложилось в результате того, что за 12 месяцев с апреля 1998 г. по апрель 1999 г. пенсии ни разу не индексировались. Однако за последующие 12 месяцев пенсии повышались четыре раза: в мае 1999 г. - на 12%; в ноябре 1999 г. - на 15%; в феврале 2000 г. - на 12; в апреле - на 13%. Объявлено об увеличении пенсий с 1 августа 2000 г. на 125 руб., т.е. в среднем на 18%. Таким образом, в сентябре 2000 г. реальный размер назначенных среднемесячных пенсий повысится до 72% уровня апреля 1998 г.
В апреле 2000 г. среднемесячная пенсия составила 68,4% прожиточного минимума (79% при исчислении ПМ по старой методике) а минимальный размер выплат пенсионерам - 46% ПМ (52,8% ПМ по старой методике), в то время как два года назад в апреле 1998 г. даже минимальный размер выплат пенсионерам составлял 75% ПМ, а среднемесячная пенсия -130% ПМ. В 1990 г. на сумму, равную среднему размеру назначенных месячных пенсий можно было купить 2,23 набора прожиточного минимума пенсионера
Феномен задолженности по выплате пенсий возник в 1995 г., когда на конец года задолженность составила 10% от общей суммы назначенных пенсий. Усилиями правительства к июлю 1997 г. задолженность по выплате пенсий была полностью погашена и вновь образовалась в июле 1998 г. в связи с финансовым кризисом . На конец 1998 г. задолженность составляла 27,0 млрд. руб. или 204% от общей суммы назначенных пенсий. Процесс постепенного снижения задолженности в 1999 г. растянулся на 8 месяцев, но к сентябрю 1999 г. задолженность была полностью ликвидирована и не возобновляется уже в течение 8 месяцев.
Лежащей на поверхности причиной возникновения задолженности является снижение на 7% - 8% поступлений страховых взносов предприятий и организаций в Пенсионный фонд Российской Федерации. Так было и в 1995 г. и в 1998 г. Ликвидация задолженности по выплатам пенсий была связана не с созданием постоянно действующих финансовых механизмов, демпфирующих возможные во время кризисов колебания финансовых ресурсов Пенсионного фонда, а, прежде всего, с усилиями правительства в направлении выколачивания страховых взносов с предприятий и организаций. В этом же направлении лежит и проект Правительства, связанный с передачей функций сбора страховых взносов в Пенсионный фонд Министерству по налогам и сборам.
Однако, более чем семидесятилетняя российская практика показывает, что силовые методы в экономике даже в ближайшей перспективе не могут заменить экономические методы. В связи с этим можно смело утверждать, что без адекватного, демпфирующего колебания финансовых ресурсов Пенсионного фонда экономического механизма новая волна задолженности по выплатам пенсий не заставит себя ждать при первых же проявлениях возможных сегодня в России экономических и финансовых кризисов.
Жёсткие ресурсные ограничения заставляют, с одной стороны, занижать верхнюю границу пенсий, а, с другой, - поднимать их нижнюю границу до уровня, необходимого для выживания пенсионера. Результатом этого является сближение максимальной и минимальной пенсионных выплат, что снимает любые стимулы для работающих в частном секторе экономики показывать истинный размер заработной платы, если она высока. Понимая, что теневая заработная плата за полгода может быть больше, чем будущая пенсия за 10 лет, срок, который к тому же почти нереально прожить при нашей сегодняшней продолжительности жизни, работник соглашается работать без документального оформления отношений с работодателем и без социальных гарантий от организации. В том же случае, когда отношения оформляются, работник не возражает против получения основной части заработной платы в скрытой для налоговых органов форме.
Видимо, здесь создаётся замкнутый круг. Низкий уровень дифференциации пенсий, наряду с другими факторами, способствует уводу в тень почти половины фонда оплаты труда и связанной с ней налогооблагаемой базы. В свою очередь, существенная доля недополученных по этим причинам налогов не позволяет в достаточной мере поднять верхнюю границу пенсий ( здесь не имеется в виду пенсии военных, государственных служащих и персональные пенсии). Правда, в последнее время правительством сделаны шаги в направлении увеличения дифференциации пенсий. Так, с 0,7 до 0,95 увеличен допустимый уровень одного из коэффициентов, путём перемножения которых исчисляется индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП), а именно коэффициент, определяющий зависимость пенсии от заработной платы работника. Так как верхняя граница коэффициента, определяющего зависимость пенсии от трудового стажа, осталась на прежнем уровне - 0,75, то верхняя граница индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) увеличилась с 0,525 (52,5%) до 0,7125 (71,25%).
3.3.2. Пособия и льготы
В настоящее время в РФ существуют 156 видов льгот, пособий и социальных выплат. Ими охвачено 236 социальных категорий населения, что в количественном выражении составляет почти 100 млн. человек или 68% населения России. Расходы на эти цели оцениваются в 350 млрд. рублей. Большая часть этой суммы, а именно, 250 млрд. руб. расходуется по следующим конкретным направлениям:
· по Федеральному закону "О ветеранах" - 25,1% всей суммы;
· по Закону РФ " О реабилитации жертв политических репрессий" - 1,1%;
· по Указу Президента РФ " О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей..." - 0,3%;
· по Закону РФ " О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - 2,7%;
· по Федеральному закону " О социальной защите инвалидов в РФ" - 19,8%;
· по Федеральному закону " О статусе военнослужащих" - 6,9%;
· по нормативным правовым актам, регулирующим льготы, пособия, компенсационные выплаты, предоставляемые на детей - 33,6%;
· по законам, регулирующим размеры пособий, компенсационных выплат, стипендий учащимся, студентам, аспирантам, докторантам, безработным, беженцам и др. - 9,8%;
· по законам, регулирующим предоставление льгот судьям и работникам правоохранительных органов - 0,7%.
Примерно 18% - 20% общей суммы социальных льгот и выплат попадает в беднейшие слои населения, вместо 45% - 55% характерных для развитых стран.
Наиболее многочисленным является контингент получателей детских пособий - более 88% от общего числа получателей всех видов пособий, 85,2% (до введения критерия располагаемого душевого дохода при предоставлении пособия) получателей пособий получают ежемесячное пособие на ребенка. Однако, реальное содержание детских пособий снизилось настолько, что данные пособия не оказывают заметного влияния на материальное положение семьи. Так, сегодняшняя величина ежемесячного пособия на ребёнка - 58,44 руб. не изменялась с января 1997 г. Тогда она составляла почти 15% ПМ (5). Сейчас ежемесячное пособие на ребёнка составляет только 5% ПМ и выплачивается с огромными задержками. Ещё в январе 1996 г. задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребёнка составляла 70 млрд. неденоминированных рублей и постоянно возрастая в сентябре 1999 г. достигла максимального значения - 30,5 млрд. руб., но уже деноминированных. С ноября 1999 г. отсутствует тенденция роста задолженности по ежемесячным пособиям на ребёнка, хотя в начале 2000 г. случались задержки текущих платежей. И это несмотря на введение летом 1999 г. на законодательном уровне критерия располагаемого душевого дохода при выплате ежемесячного пособия на ребёнка.
3.4. Уровень, динамика и структура сбережений
Остатки вкладов физических лиц в банках в июне 2000 г. составляли сумму 382,4 млрд. руб. или 23,3 млрд. руб. в ценах 1990 г. , т.е. около 11% от остатков вкладов физических лиц в сбербанки РФ в 1990 г.. Если в 1990 г., практически все безналичные сбережения населения хранились в сберегательном банке РФ, то уже в 1993 г. доля коммерческих банков составила 29%. В 1994 г. удельный вес вкладов населения в коммерческие банки достиг своего максимума в исследуемом периоде - 38%, после чего он постепенно снижался и достиг абсолютного минимума в 1998 г. - 15,2%. В 1999 г. доля коммерческих банков вновь возросла и достигла 27%. Удельный вес вкладов населения в коммерческие банки в общем объеме вкладов в июне 2000 г. составил 26,2%. (см. приложение табл 7)