Государственный бюджет (стр. 8 из 11)

В противоположном случае, при профиците государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста доходов, чтобы не допустить превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить на- логи, либо увеличить расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В та- ком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.

Второй подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться еже- годно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюдже- та, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и анти- циклического регулирования,и балансирования бюджета в долгосрочном пери-

оде.Логическое обоснование этой концепции выглядит просто и привлекатель- но. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последую- щего подъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, воз- никшего в период спада. Таким образом правительство может сбалансировать бюджет не на ежегодной основе, а в период в несколько лет.

Сторонники этой концепции считают, что надо стремиться к балансу бюд- жета в течение всего цикла деловой активности. С точки зрения кейнсианцев , этого можно достичь с помощью продуманной фискальной политики. Монета- ристы предлагают придерживаться рациональной политики денежного обра- щения. Защитники этой теории считают что бюджет выступает инструментом антициклической политики.

Однако, ключевой проблемой такого подхода, несмотря на его внешнюю привлекательность является его явная упрощенность. Дело в том, что подъемы и спады в экономическом цикле неодинаковы по глубине и длительности. Дли-тельный и глубокий спад может сменяться краткосрочным и небольшим подъ- емом и наоборот. И в том , и в другом случае будет наблюдаться циклическая разбалансированность государственного бюджета.

Третий подход к регулированию государственного бюджета связан с концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономи- ческой политики сбалансированного развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета – второ- степенный. Основной целью государственных финансов является макроэконо- мическая стабильность,а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицита-

ми или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.

Виды бюджетного дефицита

Характер бюджетного сальдо – дефицит или излишек – определяется со- стоянием экономики в целом. При данном объеме государственных расходов и данной ставке налогообложения бюджетное сальдо зависит от масштабов на- ционального производства. Чем больше объем производства, тем выше налого- вые поступления. В то же время правительственные расходы (на оборону, социальные нужды, управление) мало зависят от уровня дохода (5, с.279). Та- ким образом, при низком уровне дохода будет наблюдаться бюджетный дефи- цит, при высоком – бюджетный излишек. Это можно наглядно продемонстри- ровать на следующем графике:

Дефицит и излишек государственного бюджета ( 5, с.279).

T, G

сбалансированный

бюджет

бюджетный Т

дефицит

G

E

бюджетный

излишек

Q_E ВНП

T – государственные расходы, G – налоговые поступления.

При ВНП, равном Q_E , бюджет сбалансирован, при ВНП, меньшем Q_E , бюджет будет сводиться с дефицитом (G>T); при ВНП, большем Q_E , возника- ет излишек (G<T).

То или иное бюджетное сальдо не всегда является свидетельством измене- ния макроэкономической ситуации в стране, оно может быть следствием про-

водимой правительством фискальной политики, направленной на решение тех или иных макроэкономических задач.

Для того, чтобы выделить воздействие на бюджетное сальдо целенаправ- ленных мероприятий правительства,используется «бюджет полной занятости»- состояние бюджета в условиях функционирования экономики при естествен- ном уровне безработицы.

Дефицит бюджета полной занятости (структурный дефицит) характе- ризует разность между доходами и расходами государственного бюджета при данном уровне налогообложения и государственных затрат и потенциальном ВНП, соответствующем естественному уровню безработицы. Структурный де- фицит – это превышение расходов над доходами, вызванное политикой госу- дарства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада и оживления экономики.

Разность между фактическим бюджетным дефицитом и дефицитом пол- ной занятости называется циклическим дефицитом. Циклический дефицит – это дефицит вызванный спадом производства, превышением фактической безработицей своего естественного уровня, результатом чего является сужение налогооблагаемой базы, увеличение расходов на социальные нужды и поддер- жание общественно необходимых секторов экономики.

Фактический, структурный и циклический бюджетный дефицит

T,G

T

c a

G

d

b

e

Q₁ Q_p ВНП

T – государственные расходы,G – налоговые поступления

Если в условиях полной занятости ВНП равняется Q_p , то при существую-

щей системе налогообложения и данном уровне правительственных расходов дефицит бюджета равен ab. При уровне производства, равном Q₁, той же системе налогообложения и таких же правительственных расходах фактичес- кий дефицит будет равен ce,в том числе, cd – это структурный дефицит, а de – циклический – результат падения объемов производства (Q₁ меньше Q_p) (5,с.280).

Рост структурного дефицита означает, что правительство проводит стиму- лирующую политику: увеличивает расходы и сокращает налоги, что вызывает рост совокупного спроса и положительно влияет на выпуск продукции. Сокра- щение структурного дефицита, напротив, свидетельствует о проведении сдер- живающей политики.

Также в зависимости от проводимой финансовой политики бюджетный дефицит может быть активным или пассивным.

Активный дефицит обусловлен политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов, являющейся способом повышения хозяйственной активности.

Пассивный дефицит вызывается сокращением государственных доходов в результате падения хозяйственной активности.

Бюджетный дефицит оказывает в свою очередь влияние на кредитно-де- нежное хозяйство и функционирование экономики в целом. В условиях существования бюджетного дефицита правительство вынужденно искать исто- чники его покрытия. Среди них важнейшими являются денежная эмиссия и государственные заимствования.

Финансирование бюджетного дефицита

Как я упоминал, бюджетный дефицит должен быть профинансирован. Государственные расходы, не имеющие под собой доходной базы, могут по- крываться за счет эмиссии денег, займов в центральном банке, займов в част- ном секторе и внешних заимствований. Воздействие дефицита на экономику во многом зависит именно от способа его финансирования.

Эмиссия денег является самым простым методом покрытия бюджетного

дефицита. Большинство стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению неоднократно использовали дополнительную эмиссию для этих целей. Правительства особенно часто применяют это средство в кри- тических ситуациях – во время войны или длительного кризиса. Избыточная эмиссия широко применяется и в настоящее время во многих развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. Такая эмиссия приводит к весьма отрицательным последствиям для экономики. Развивается неконтро- лируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и предприятий, стремительно снижает- ся курс национальной валюты, в итоге всё это приводит к воспроизводству бюджетного дефицита.