Как видно из таблицы, только 47,7 % от общего объема доходов приходится на налоговые доходы, при этом 28,4 % доходов областного бюджета - налог на прибыль (доход), прирост капитала. Далее среди доходов области выделяются платежи за пользованием природными ресурсами, налоги на товары и услуги и другие. Среди неналоговых доходов основная доля приходится на доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций (6,0 %).
Средства федерального фонда финансовой поддержки регионов составляют в структуре доходов бюджета 44,9 % или 1474205 тысяч рублей, что свидетельствует о недостаточной финансовой самостоятельности области.
Практика ряда лет показывает, что в процессе исполнения федерального бюджета фонд финансовой поддержки регионов субъектов РФ формируется в суммах, существенно меньших, чем предусматривалось при утверждении федерального бюджета и субъекты Федерации недополучают значительные суммы, из-за чего они вынуждены сокращать свои расходы.
В Сахалинской области право введения изменений областной бюджет принадлежит губернатору Сахалинской области. В течение финансового года вносится не менее двух изменений в закон о бюджете Сахалинской области.
Согласно проекту закона Сахалинской области о бюджете на 2001 год, предельный размер дефицита бюджета установлен в сумме 161428 тысяч рублей или 8,9 % от объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
3.2. Расходы областного бюджета Сахалинской области на 2001 год (прогноз)
Таблица 2
Таблица показателей областного бюджета Сахалинской области на 2001 год (прогноз)[9]
| Наименование расходов | Прогноз на 2001 год (тысяч рублей) | Удельный вес в общей сумме расходов ( %) |
| 1 | 2 | 3 |
| 1.Государственное управление и местное самоуправлене | 199353 | 5,78 |
| 2.Национальная оборона | 5747 | 0,17 |
| 3.Правоохранительная деятельность и обеспеченеи безопасности госдарства | 94987 | 2,76 |
| 4.Фундаментальные исследования и содействие НТП | 808 | 0,02 |
| 1 | 2 | 3 |
| 5.Промышленность, энергетика и строительство | 572973 | 16,62 |
| 6.Сельское хозяйство и рыболовство | 114838 | 3,33 |
| 7.Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия | 17960 | 0,52 |
| 8.Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 79525 | 2,30 |
| 9.Развитие рыночной инфраструктуры | 500 | 0,01 |
| 10.Жилищно-комунальное хозяйство | 21285 | 0,50 |
| 11.Предупреждение и ликвидация ЧС и последствий стихийных бедствий | 7199 | 0,20 |
| 12.Образование | 93099 | 2,70 |
| 13.Культура, искусство и кинематография | 54431 | 1,58 |
| 14.Средства массовой информации | 9464 | 0,27 |
| 15.Здравоохраненеи и физическая культура | 262805 | 7,62 |
| 16.Социальная политика | 104130 | 3,02 |
| 17.Мобилизационная подготовка экономики | 9820 | 0,28 |
| 18.Прочие расходы | 609811 | 17,69 |
| 19.Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней | 100000 | 2,90 |
| 20.Финансовая помощь бюджетам других уровней | 1088514 | 31,57 |
| ВСЕГО РАСХОДОВ | 3447249 | 100,00 |
Обратимся к структуре расходов областного бюджета Сахалинской области. Анализ структуры расходов областного бюджета показывает, что основные затраты приходятся на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней – 31,57 %. Среди остальных расходов наибольший удельный вес занимают прочие расходы (17,69 %), расходы на промышленность, строительство и энергетику (16,62 %), здравоохранение и физическую культуру (7,62 %), сельское хозяйство и рыболовство (3,33 %) и на социальную политику (3,02 %) ( см. приложение 1).
Обращает на себя внимание распределение компетенции при финансировании расходов между областным и местными бюджетами. Преимущественно из областного бюджета финансируются расходы на:
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;
фундаментальные исследования и содействие НТП;
промышленность, энергетика и строительство;
сельское хозяйство и рыболовство;
транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
развитие рыночной инфраструктуры;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; мобилизационная подготовка экономики.
Расходы, непосредственно связанные с жизнеобеспечением и социальными потребностями населения (ЖКХ, образование, социальная политика), приходятся на местные бюджеты. В связи с перераспределением расходов на уровень местных бюджетов, областной бюджет выделяет им средства в виде финансовой помощи, направляемые на финансирование этих расходов.
Важная характеристика структуры расходов бюджетов субъектов РФ – их распределение на бюджет текущих расходов и бюджет развития. Расходы, включаемые в бюджет текущих расходов на 2001 год составят 3275511 тысяч рублей или 95,02 % к общим расходам бюджета области. Они включают все имеющиеся статьи расходов. Расходы, включаемые в бюджет развития составляют 4,98 % к общим расходам бюджета на 2001 год ( прогноз). К ним относятся почти все статьи расходов бюджета, за исключением расходов на фундаментальные исследования и содействие НТП, развитие рыночной инфраструктуры, предупреждение и ликвидацию ЧС и последствий стихийных бедствий, финансовую помощь бюджетам других уровней
Таким образом, можно сделать вывод о том, что среди налоговых доходов преобладают налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и налог на доходы физических лиц. Около половины доходов бюджета составляют перечисления из федерального бюджета.
Основной функцией областного бюджета является регулирование доходов местных бюджетов, которое осуществляется через перераспределение бюджетных ресурсов. Расходы на финансовую помощь местным бюджетам составляют более одной четвертой всех расходов бюджета.
Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы на промышленность, транспорт, строительство, здравоохранение и физкультуру, сельское хозяйство и социальную политику, при этом значительная сумма расходов приходится на прочие расходы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В последнее время большое внимание уделяется проблеме бюджетных процессов, происходящих в России. Несмотря на принятие Бюджетного Кодекса в июле 1998 года, данная сфера находится в стадии формирования и претерпевает серьезные законодательные преобразования как в области формирования доходов, так и в расходной части. И от того, как бюджетная система будет выстроена на региональном уровне, в значительной степени зависит как она будет действовать в целом.
Представленная работа позволяет сделать вывод о важности бюджетов субъектов РФ. Бюджет – это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, местных органов власти РФ и регламентируют права и обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней. Важнейшие базовые направления в новой государственной политике финансируются не с федерального уровня, а с непосредственно с уровня территорий. Поэтому создать эффективную работоспособную систему на этом уровне важно не только для отдельной области или края, а для государства в целом.