К лету этого года перед белорусскими полисимейкерами все более настоятельной становится задача изменения методов монетарной политики, что сделать будет не так просто. Основной проблемой является политическая воля и признание бесперспективности сеньоража. Ориентация на краткосрочные цели загоняет белорусское руководство в угол и заставляет быть заложниками своей неэффективной монетарной политики. Вместе с тем профессиональное отношение к денежной и валютной политике предопределяет формулирование более эффективной модели монетарной политики, суть которой может быть представлена в схеме "валютного комитета".
Предполагалось, что "валютный комитет" должен стремиться к следующим целям:
- Девальвация белорусского рубля.
- Ликвидация множественности обменных курсов.
- Равновесное установление объективированного рыночного обменного курса.
- Проведение активной фазы со второй половины 1999 года, по шагам в соответствие с реальным положением на валютном рынке.
- Скользящая фиксация обменного курса.
- Продажа части государственной собственности .
- Соответствующая эмиссия под полученную за собственность валюту.
- Образование достаточных валютных резервов в сумме 600-800 миллионов долларов США в течение 1999 года и в первой половине 2000 года.
Предлагаемый вариант валютного комитета следует представить как переходную модель по той простой причине, что денежной реформы в Беларуси в полном смысле этого значения практически не было. С другой стороны, Национальный Банк страны не может осуществлять самостоятельную и независимую монетарную политику. Правительство "захватило" этот институт и большевистскими методами использует его в своих целях. Кстати, только в прошлом году 1,2 триллиона прибыли, полученной Национальным Банком, было передано правительству. По большому счету общество заинтересовано в том, чтобы в стране была устойчивая денежная единица, и прибыль от деятельности Центробанка страны является иррациональной категорией для всей национальной денежной системы.
Перспектива выбора нового варианта денежной политики в значительной степени зависит от выбора всей экономической стратегии. Нельзя изменить монетарную и валютную политику, оставляя неизменными другие экономические и социальные институты. Вместе с тем, Беларуси с неизбежностью придется проводить или деноминацию, или переходить к новой денежной единице. Это только вопрос политической воли, конкретной ситуации, которая связана с общей стратегией развития страны.
Методология "валютного комитета" вполне приемлема как опосредованная ступень к проведению обоснованно жесткой монетарной политики в перспективе. По этой причине намерения использовать данную технологию валютного и общего монетарного регулирования можно трактовать как стремление к выбору варианта рациональной макроэкономической политики в целом.
Конечно, происходящие в экономической политике страны подвижки и определенная деятельность по поиску новых моделей и технологий макроэкономической политики не могут считаться сигналом начала новой экономической политики, но необходимость принятия новых формул не просто диктуется жизнью. Есть все основания полагать, что способность белорусской неономенклатуры выжить будет проверена именно этой адаптивностью к новым экономическим и социальным условиям. Циклы бывают не только экономические, но и политические. Действовать по одной и той же схеме долгое время едва ли удастся белорусским полисимейкерам, как бы удачливы они не были. Даже сейчас.
Бюджет 1999 года пришлось выполнять в условиях ограниченных финансовых возможностей, недостаточности иностранных инвестиций, на фоне серьезных внешних финансовых кризисов, неблагополучной в течение последних двух лет ситуации в сельском хозяйстве.
Итог - консолидированный бюджет страны выполнен как по доходам, так и по расходам в объеме более одного квадриллиона рублей. Дефицит его ниже планировавшихся 1,7 процента от ВВП.
Исполнение бюджета: при высоком уровне инфляции темпы роста расходов значительно превышали темпы роста доходов. Полностью обеспечено выполнение всех социальных программ, выплата зарплат, пенсий, пособий. Более того, были изысканы ресурсы для погашения более половины задолженности по зарплате в аграрном секторе, средства направлены в виде авансов под выращенную продукцию.
На 1998 год пришелся пик погашения внешнего госдолга. Ситуацию с его выплатой усугубило снижение примерно на 20 процентов поступлений валюты в страну по сравнению с 1998 годом. Тем не менее, было выплачено 129,8 миллиона долларов очередных платежей, в том числе 66 миллионов - МВФ по кредитам, полученным в 1992 - 1995 годах. В 2000 году предстоит выплатить 130 миллионов долларов долга.
Небольшая задолженность есть по обязательствам предприятий, сумма которой около 20 миллионов долларов. Самые крупные долги у ЗАО Атлант”, но и там положение улучшается. В 2000 году придется серьезно поработать с должниками внутри страны, за которых бюджет погасил долги на сумму 105 миллионов долларов.
В 2000 году будет сделана попытка сократить количество налогов: отчисления в три бюджетных целевых фонда в местные бюджеты будут вноситься в виде единого платежа. Налоговая нагрузка практически не менялась, три года подряд величина ее составляет 30,5 - 30,6 процента. Правда, в 2000 году в связи с необходимостью увеличения поддержки сельхозпроизводителей несколько возрастут отчисления в соответствующие целевые бюджетные фонды. Они в консолидированном бюджете составят примерно 6,9 процента от ВВП, в том числе 3,9 процента - в местный и республиканские фонды поддержки сельхозпроизводителей. Несколько более 10 процентов составляют отчисления еще в один централизованный государственный фонд - социальной защиты населения.
Перераспределение государственных средств через бюджеты всех уровней и фонд социальной защиты составляет примерно половину объема ВВП. Это достаточно высокий уровень нагрузки на производителей, но снизить ее сегодня нет возможности. Многие предприятия получали поддержку через различного рода льготы и преференции. В 2000 году подходы по представлению их будут ужесточаться, будет проходить переход на иные формы поддержки, в частности - налоговые кредиты и другие методы регулирования, что позволит усилить ответственность субъектов хозяйствования за эффективное их использование.
Бюджет 2000
Доход = 2,6 триллиона рублей
Расход = 2,7 триллиона рублей
Дефицит = 118 мрд р. (1,7 % ВВП).
Бюджет 2000-го года был определен как бюджет экономии. При этом социальная направленность бюджета не только сохранялась, но и усиливалась. Все расходы бюджета на социальную сферу, а также субсидии на ЖКХ, городской транспорт, компенсацию по вкладам, льготы и т. д. составили 63 % бюджета - 2000 против 60,9 процента в предыдущем году.
Предполагалось, что в целях сближения уровня оплаты труда занятых в бюджетной и производственной сферах темпы роста ассигнований на оплату труда бюджетникам будут в три раза выше, чем рост расходов бюджета в целом. В 2000 году через бюджет должны были идти все эмиссионные средства Нацбанка - 76 миллиардов рублей, в том числе
- 64 миллиарда - на кредитование строительства жилья,
- 9 - на погашение дефицита бюджета,
- 3 - на выплату компенсаций по вкладам населения.
В расходной части бюджета сохранялись прежние расходы на здравоохранение, образование, иные социальные цели. За счет всех источников значительно увеличивались расходы на поддержку сельского хозяйства. Если в 1999 году на эти цели было затрачено 120 триллионов рублей, то в 2000 году было запланировано 360 млрд. Основной рост обеспечивался за счет увеличения отчислений в республиканский фонд поддержки сельхозпроизводителей с 1 до 1,5 процента. Менялись также подходы к поддержке сельхозпроизводителей, она, через надбавки к ценам на продукцию, становилась более адресной.
Главные цели развития страны:
- достижение продовольственной безопасности,
- жилищное строительство,
- развитие экспорта,
- достижение финансовой стабилизации,
- снижение инфляции,
- обеспечение более высоких темпов повышения зарплаты в бюджетной сфере по сравнению с реальным сектором экономики.
На социальные нужды предполагалось направить 62,8 процента всего бюджета. В 2000 году эти затраты в сопоставимых ценах возрасли больше, чем в 1998 и 1999 годах. На здравоохранение, развитие спорта и физкультуры было выделено 13,9 % всех средств. Расходы на медикаменты и другие цели, связанные с валютной составляющей, возрасли в 3,5 раза. Доля затрат на образование возрасла с 6,4 до 6,6 процента ВВП. В социальном плане особенностью бюджета был опережающий, в 2,9 раза, рост затрат на заработную плату в бюджетной сфере: учителям, врачам, работникам культуры. Тем самым были сделаны шаги по приближению их заработков к отраслям народного хозяйства. Первый шаг в этом направлении должен был состояться уже в январе.
Продолжалось сближение прожиточного минимума и минимальной заработной платы: если первый возрастал в 2,4 раза, то фонд оплаты труда - в 2,9 раза. Соответственно увеличивались средства, выделяемые на удешевление питания, пособия на детей, малообеспеченным слоям населения и т.д.