Швеция (стр. 4 из 9)

Денежно-кредитная и валютная политика

За последние 120 лет, за исключением коротких перерывов в межвоенный период, курс шведской валюты был более или менее жестко привязан к курсам валют других стран. Однако 19 ноября 1992 г. центральный банк (Sveriges Riksbank) был вынужден отказаться от фиксированного курса и отправил шведскую крону в свободное плавание.

Из-за этого перехода к плавающему валютному курсу денежно-кредитная политика также изменила свое направление. В настоящее время операции центрального банка на открытом рынке нацелены на достижение желаемого уровня инфляции. Он определяется как ежегодные изменения индекса цен на потребительские товары в размере 2%, начиная с 1995 г., с максимальным отклонением в одну процентную единицу.

После перехода Швеции к плавающему валютному курсу курс шведской кроны немедленно снизился почти на 20%. Процентные ставки на шведском рынке также упали. Эта тенденция совпала со снижением процентных ставок повсеместно в Европе, но это также указывает на снижение инфляционных ожиданий.

В настоящее время инфляция достигла очень низкого уровня в Швеции как по историческим, так и международным меркам. В течение как 1994, так и 1995 г. индекс цен на потребительские товары увеличивался с ежегодными темпами 2-3%. В течение 1996 г. потребительские цены снизились на 0,2%.

В настоящее время (весной 1997 г.) проходит интенсивная дискуссия по вопросу о том, стоит ли Швеции присоединяться к третьей фазе экономического и валютного союза. Правящая Социал-демократическая партия проводит свой съезд осенью. Ожидается, что правительство Швеции объявит о своей позиции относительно экономического и валютного союза летом.

1 шведская крона = 0,15 доллара США или 0,10 английского фунта стерлингов (в среднем в 1996 г.)

Социальное страхование в Швеции

Возникновение системы социального страхования в Швеции относится к началу 20-го столетия. За время своего существования - особенно в период после Второй мировой войны - эта система претерпела значительные видоизменения. Ее основной чертой является универсальность. В ее орбите оказывается каждый житель Швеции, независимо от рода занятий, а во многих случаях и от того, получает или не получает этот человек заработную плату. Такое положение дел именуется в Швеции “универсальной социальной политикой”.

За несколько минувших десятилетий размер социального страхования в целом увеличился. Однако в связи с экономическими трудностями последних лет отдельные ставки были сокращены, а в некоторых случаях были более жестко определены условия, дающие право на получение того или иного пособия. Однако сам принцип универсальности остался прежним.

В настоящий момент система социального страхования в Швеции вступила в фазу стремительных перемен. Парламент одобрил в первом чтении закон о новой системе пенсий по старости. Сегодня планируются реформы пенсий по инвалидности и пособий семьям, оставшимся без кормильца.

Организация системы социального страхования

Решения о выделении того или иного пособия кроме пособия по безработице принимаются на местном уровне государственными страховыми кассами (альмен фёрсекрингскасса). Государственная страховая касса и ее районные отделения имеются в каждой области. Такие кассы не обладают собственными фондами и соответственно не принимают никакого участия в непосредственном финансировании. Сбор средств на социальные пособия осуществляется посредством сбора налогов.

Центры социального страхования подчиняются Государственному Управлению Социального Страхования (Риксфёрсекрингсверкет), обладающему правом принятия отдельных постановлений и рекомендаций. На правительственном уровне за юридические и бюджетные вопросы, связанные с социальным страхованием, отвечает Министерство социальной защиты населения. Вопросы, относящиеся к пособиям по безработице, находятся в ведении Министерства Труда (об организации и порядке выдачи пособий по безработице будет подробно сказано ниже).

Определение понятия

“Социальное страхование”, “социальная безопасность”, “социальная защита”, “социальная помощь”, - эти словосочетания понимаются по разному в разных странах с разной законодательной системой. В данном случае это ряд льгот и привилегий, подпадающих под понятие социального страхования в рамках шведской системы. В отдельных случаях речь идет о привилегиях, которые в Швеции не принято относить к области социального страхования, но которые во многих других странах и системах отвечают содержанию этого термина. Такие системы привилегий, как медицинское страхование и пособия, выделяемые молодым семьям, также как ряд других более специфических пособий соответствуют понятию “социальной безопасности”, например, в рамках Европейского Союза и Международной Организации Труда.

Социальная помощь или, иначе говоря, финансовая поддержка людей, не способных себя обеспечить, здесь рассматриваться не будет.

Здравоохранение

Право на бесплатное медицинское обслуживание (или обслуживание, при котором граждане оплачивают лишь часть общей суммы за лечение) гарантировано в Швеции организациями, выходящими за рамки системы медицинского обслуживания как таковой. В Швеции действуют двадцать три областных совета (ландстинга), отвечающих за то, чтобы каждый житель соответствующей ообласти имел свободный доступ к медицинскому обслуживанию. Областные советы, руководимые членами законодательных собраний, избираемых на общенародных выборах, облагают жителей области подоходным налогом. Более 80% от этого налога выделяется на финансирование здравоохранения. Окружные советы являются владельцами и координаторами деятельности клиник и медицинских центров, выступая в роли работодателей для большинства медицинских работников. Врачи, имеющие частную практику, также в основном оплачиваются областными советами.

Все областные советы как правило взимают плату с лиц, прибегающих к медицинской помощи, в качестве частичной финансовой компенсации за свои услуги. Эта плата, разная в разных областях, не покрывается медицинской страховкой; ее берет на себя сам пациент, что (в страховых терминах) является видом излишка. Эта плата колеблется между 100 и 300 шведских крон за один визит к врачу. Однако установлен потолок, ограничивающий сумму, взимаемую за визиты с одного пациента. Он равен 900 шведским кронам за период в 12 месяцев. Плата, установленная на случай госпитализации, не должна превышать 80 шведских крон в день. Пенсионеры платят за больничное содержание столько же, сколько и все остальные, с той разницей, что соответствующая сумма удерживается из их пенсий.

В том случае, если лицо, обратившееся к врачу, не является жителем области, областной совет взимает с него полную стоимость услуг. Однако, часто эти траты берет на себя другой областной совет или страховой фонд соответствующего иностранного государства.

Национальная система страхования в рамках общей системы медицинского страхования покрывает два вида расходов: оплата лекарств, назначаемых врачами, ведущими прием в различных медицинских учреждениях, и услуг зубных врачей.

В настоящее время медицинская страховка покрывает лишь оплату назначенных врачами лекарств, стоимость которых превышает 400 шведских крон за период в 12 месяцев. Страховка покрывает 50% затрат на лекарства между 400 и 1200 шведских крон за период в 12 месяцев; 75% затрат между 1200 и 2800 шведских крон, 90% затрат между 2800 и 3800 и 100% затрат, превышающих 3800 шведских крон. При определении общей суммы затрат за период в 12 месяцев все дети в семье рассматриваются в качестве одного лица.

Эти правила означают, что за период в 12 месяцев ни одному пациенту не приходится платить за лекарства, назначенные врачом, более 1300 шведских крон. Аптеки получают возмещение непосредственно из фондов медицинского страхования.

Компенсация услуг зубного врача также является частью всеобщей национальной системы медицинского страхования и распространяется на всех жителей Швеции в возрасте 20 лет и старше. Молодые люди, еще не достигшие 20-ти лет, обладают правом на бесплатное лечение. Согласно установленным правилам в рамках системы медицинского страхования лица, обращающиеся к зубному врачу, берут на себя оплату лечения в размере первых 700 шведских крон. 35% того, что превышает эту сумму, обычно покрывается медицинской страховкой. Ну а если траты в ходе лечения конкретного больного выходят за пределы 13,500 шведских крон, страховкой покрывается 70%. Деньги за работу в этом случае выплачиваются из фондов национального страхования непосредственно лечащему зубному врачу, либо, если зубной врач находится на службе у областного совета,- соответствующему областному совету.

Пособия по безработице

В Швеции существуют две системы выплат пособий по безработице. Первая, действующая уже давно, называется страхованием на случай потери рабочей занятости и финансируется специальными страховыми фондами, связанными с профсоюзами. Эта система открыта также и для тех, кто не состоит в профсоюзах. Другая система именуется материальной поддержкой рынка труда и охватывает тех, на кого не распространяется деятельность страхового фонда потери рабочей занятости.

Размер выплачиваемого пособия зависит от предыдущего дохода. Компенсационная ставка в настоящий момент составляет 75% (80%, начиная с 1-го января 1998 г.). Верхний предел дохода, после которого пособие не выплачивается - 16.500 шведских крон в месяц, из чего следует, что требование здесь значительно жестче, чем в других областях социального страхования. Стандартный размер пособия, выдаваемого на рынке труда, составляет 230 шведских крон в день.